第十届亚太贸易便利化论坛 APTFF

第十届亚太贸易便利化论坛（APTFF）于8月29日-9月1日在新加坡举行。作为贸易便利化实践和知识交流的区域领军平台，APTFF自第一届论坛于2009年举办以来为参会者提供了广泛的能力建设与合作机会。本届论坛由联合国经社理事会（ESCAP）、新加坡贸易与工业部（MTI）和亚洲开发银行（ADB）联合举办，是新冠肺炎疫情爆发以来首次线下举办。来自42个国家的220名国际组织、捐助方、政府部门和私企代表齐聚新加坡，在“下一代支持可持续发展贸易便利化"的论坛主题下商讨贸易便利化应如何演变来增强疫情时代的国际供应链韧性，更好地支持亚太地区的可持续经济复苏与发展。论坛重点探索了如何采用贸易数字化和新兴技术来保证下一代贸易便利化措施的包容性和可持续性，提高中小企业和欠发达经济体在国际贸易中的参与度。

论坛采取专家组讨论和信息分享与问答互动，交流有关贸易便利化各个方面的经验和观点，包括无纸贸易、新兴技术的创新应用、过境、跨境电商和贸易融资等。论坛在每场讨论中突出相关区域举措和实施案例。论坛期间还举办了多场专题研讨会，对相关贸易便利化议题作了深入探讨。

北京睿库全程线上参加了本届论坛的四天贸易便利化盛会，包括8月29日-30日的主论坛会议和8月31日-9月1日的专题研讨会，并与ESCAP等论坛主办方和国际贸易中心（ITC）等演讲嘉宾开展了线上互动。睿库贸易便利化评论特别推出本APTFF专辑，将论坛实况、亮点以及对论坛特点及其成果的总结与各位同仁做一个分享，以便共同提高对贸易便利化发展趋势的认识（文中使用配图除注明外均来自会议实况和相关课件演示截屏）。

开幕式

东道主新加坡MTI政务部长刘燕玲、ESCAP执行秘书阿尔米达·萨尔西娅·阿里沙赫巴纳和ADB首席经济学家阿尔伯特·帕克代表主办方致开幕辞。开幕词传递了论坛的主题信息，即面对新冠疫情、地缘冲突、不完全经济复苏、高通胀和气候变化，思考贸易便利化如何有助于应对当前和未来挑战以及如何取得可持续性和包容性发展至关重要。政府和私企部门都认识到在应对疫情过程中利用技术来改善和便利贸易的必要性，如通过数字化使贸易过程和交易更加灵活、高效和具有韧性，但要使数字贸易便利化长期普遍化和常态化仍任重道远。各国必须通力合作，通过共同提高贸易便利化标准来实现下一代贸易便利化改革，铸造新的边境，创造新的跨境贸易环境，降低贸易成本，提高贸易效率，支持经济复苏，提高供应链韧性，减轻气候变化影响，使各个国家、企业和人民共同受益。

主论坛会议

        本届APTFFF共组织七场主论坛会议，讨论议题和发言嘉宾情况简介如下，会议日程和发言课件见论坛官网。

高级专家组讨论：下一代支持可持续发展贸易便利化

        开幕式后举行的高级专家组讨论了最新贸易趋势及其对贸易便利化的影响、贸易数字化和其他新兴技术在促进下一代贸易便利化措施更具包容和可持续性中的作用，以及贸易便利化在亚太地区如何演变来增强国际供应链韧性和支持可持续性复苏等问题。在ESCAP主持下，塔吉克斯坦经济发展与贸易部副部长、马尔代夫经济发展部副部长、蒙古外交部外贸与经济发展司司长、亚洲贸易中心执行主任、WTO副总干事、联合国国际贸易法委员会（UNCITRAL）秘书、新加坡贸易数据交换平台CEO做了发言（图片来自ESCAP官网）。

第一场：亚太地区数字与可持续贸易便利化-现状与前景

        专家组介绍和讨论了《联合国全球数字与可持续性贸易便利化调查问卷》结果，国家《跨境无纸化贸易准备情况评估报告》以及相关挑战和相关国家的新的良好实践。在国际贸易中心（ITC）主持下，ESCAP、新加坡海关（图）、东帝汶商务与工业部、菲律宾海关、经合组织（OECD）、ADB、韩国贸易网络（KTNET）做了发言。

第二场：区域贸易数字化举措-进展与前进道路

        专家组讨论了区域贸易数字化举措的进展以及即将发生的区域、次区域和其他跨国贸易数字化举措情况。在ADB主持下，东盟秘书处、墨西哥经济部、新加坡贸工部、太平洋岛论坛秘书处(PIFS)、ADB（图）、联合国贸发会议（UNCTAD）、塞内加尔海关信息自动管理平台（GAINDE 2000）做了发言。

第三场：增强贸易便利化的可持续性-良好实践的经验教训

        与会者交流了对如何使贸易便利化更具可持续性和包容性的看法，分享了贸易与运输一体化方面的经验以及从与气候目标互补的贸易便利化中得出的经验教训。在UNCTAD主持下，ESCAP、ADB、吉尔吉斯经贸部、全球贸易便利化联盟（GATF，图）、WTO标准与贸易发展设施（STDF）、新加坡贸易便利化有限公司参加讨论。

第四场：便利中小微企业贸易融资

        专家组讨论议题为中小微企业获得贸易融资的主要问题与挑战、如何改进中小微企业尤其在疫情复苏过程中的贸易融资。在ADB主持下，ADB、新加坡贸易发票融资平台Incomland（图）、ITC、国际商会数字标准倡议（DSI）、新加坡中小企业数字网络平台Proxtera、越南技术商业银行（Techcombank）做了发言。

第五场：可持续性贸易便利化援助 - 变化中的需求与可提供的支持

        专家组讨论了实施可持续贸易便利化的国别需求、目前可提供的可持续贸易便利化支持。在ADB主持下，柬埔寨商务部、增强综合框架（EIF）、世界银行、联合国欧洲经济委员会（UNECE，图）、世界海关组织（WCO）、内陆发展中国家国际智库（ITTLLDC）和相关国家代表做了发言。

第六场：APTFF 贸易便利化创新奖颁奖

        颁奖仪式由ESCAP主持，四个最佳国家、次区域便利化创新案例获奖者中国海关（“三智"项目，图）、新加坡咨询媒体发展局（IMDA）、韩国贸易网（KTNET）和日本贸易华尔兹株式会社（Trade Waltz）就获奖成果做了展示并领奖。我们向所有获奖者尤其是中国海关表示祝贺！为中国海关创新领奖方式点赞！

 专题研讨会及发布会

        论坛共举办7场分论坛专题研讨会和发布会。主要内容和发言嘉宾简介如下，研讨会日程和发言内容见论坛官网。

跨境无纸贸易便利化能力建设研讨会

本研讨会为所有研讨会中的重头戏，分为两个半天共四节：

- 第一节：跨境无纸化贸易国家准备情况评估：技术与机构方面

- 第二节：跨境无纸化贸易国家准备情况评估：法律方面

- 第三节：开展跨境无纸化贸易可行性研究：框架和案例

- 第四节：试点和正在实施的跨境贸易项目的经验教训和建议

跨境无纸化贸易区域利益攸关者分享了便利的经验教训，交流本区域及本区域以外的跨境贸易数字化试点和在实施项目，明确问题和面临挑战及进一步推进的行动和举措。在ESCAP主持下，ESCAP（图）、吉尔吉斯经贸部、联合国亚太无纸贸易专家网（UNNExT）、联合国贸易便利化和电子商务中心（UN/CEFACT）、UNCITRAL、礼德律师事务所、荷兰驻华使馆海关专员、新加坡IMDA, 德勤、菲律宾InterCommerce 网络服务公司、新加坡GUUD有限公司做了分享。

贸易便利化国际标准研讨会

国际标准在贸易单证和过程中起着关键作用。各国和各贸易参与方在实施贸易便利化解决方案中使用不同的技术和法律标准给他们之间的信息交换带来困难。许多国际组织在积极制订标准，但公众对此缺乏了解。为普及这方面的知识，ICC和WTO曾于最近发布了《无纸贸易标准指南》。研讨会聚焦供应链产品电子识别标准等行业标准的最佳实践，并分享了相关国际组织标准制订的最新情况。国际物品编码组织（GS1）、澳大利亚检测机构协会（NATA）、国际商会数据标准倡议（ICC DSI）、ESCAP，UNECE、UN/CEFACT、WCO（图）做了分享。

ITC-UNECE《安全与高效贸易风险管理：边境管理者指南》发布会

        全面风险管理战略对边境管理效率和贸易守法至关重要。ITC和UNECE联合发布最新《指南》，为发展中国家边境执法机构提供建立现代、一体化的风险管理和守法系统的路线图，以帮助这些机构在保证跨境贸易程序守法与安全的同时加快贸易流动。《指南》就制订国家风险管理战略五项原则提出建议，如取消多余管控和各边境机构风险管理一体化。在ITC、UNECE（图）联合主持下，UNESCAP、UNCTAD、巴基斯坦总理办公室、美国援助署（USAID）、新加坡贸易便利化有限公司做了分享。

UNCTAD-ESCAP 国家贸易便利化委员会（NTFCs）与可持续贸易便利化研讨会

        NTFC 是基于公共和私企平衡参与原则的机构间协调和利益攸关者磋商的重要平台。运作良好的NTFC 才能为可持续贸易便利化改革的实施赋能。研讨会分享了各国NTFC运作的经验教训，包括NTFC在贸易便利化的哪些关键领域能够驱动可持续贸易便利化的实施。在UNCTAD、UNESCAP联合主持下，蒙古外交部、菲律宾贸易便利化秘书处、非洲大陆自贸区（AfCFTA）秘书处、英国海关（图）、STDF、GATF、ITC、瓦努阿图做了分享。

作为具体贸易便利化措施的原产地证明：前进道路

        亚太地区的原产地证明可谓五花八门，CPTPP、东盟10+1自贸协定、亚洲国家与欧美之间的自贸协定和最近RCEP的原产地证明均各不相同。RECP原产地规则体现了这一领域的模式差异。研讨会强调原产地证明是贸易便利化的具体措施，要寻求模式趋同和最佳实践，从而在亚太地区进行更加便利贸易的原产地管理。ADB（图）、UNCTAD、ESCAP、东盟、德勤、恒天然做了分享。

联合国全球数字与可持续贸易便利化调查问卷：前进道路

        联合国的各地区委员会自2017年起开始发起《全球数字与可持续贸易便利化调查问卷》，提供了140个国家贸易便利化措施实施的全面情况。从2023年起，调查将由地区委员会和 UNCTAD与所有有意愿的伙伴方合作开展。研讨会介绍了2021年调查结果，并就2023年调查问卷内容和方法的改进征求各方意见，包括调查的范围和新的贸易措施。ESCAP（图）、ASEAN、OECD参与分享。

亚太贸易协定（APTA）推介会

        APTA自1975年创立以来仍然保持活力，正在进行的第五轮谈判涵盖贸易便利化（目前仅为框架协议）、服务和投资等新的专门章节。《协定》目前成员为孟加拉、中国、印度、老挝、蒙古、韩国和斯里兰卡。借助《协定》在人口、GDP和货物贸易等方面占世界比重较高等优势，成员期待进一步开发其潜力。在ESCAP主持下，APTA秘书处（图）、中国（商务部）、韩国、蒙古、孟加拉等成员国代表分享了实施经验。孟加拉针对本地区优惠贸易协定“面条碗"效应、最不发达国家因制造能力有限无法充分享受优惠等现状提出改进意见，呼吁加强能力建设尤其是基础设施和制造能力建设。

对论坛成果总结和点评

结合论坛主题，疫情以来两年半参加线上会议的经历表明我们也是技术应用便利的受益者。疫情使很多国际组织等机构举办开放性线上会议和研讨培训，使世界各个角落的人可以低成本和高效率获取过去往往是仅限于闭门分享的知识和经验，虽然这样时间长了会使人感到厌倦（其实，谁不想去新加坡面对面会会新老朋友们或领个奖呢？）。

言归正传，疫情加速了数字化变革。随着越来越多国家宣布疫情结束，已经从跨境贸易无纸化应用中受益的人们不愿再回到疫情前的纸质和跑腿的环境，希望在已做投入的基础上巩固和加快数字化变革下的贸易便利化进程。ESCAP提出，如果疫情期间暂时免除纸质单证和线下手续办理要求是政府部门对现有法律采取的例外，那么就应该修改现行法律，让无纸化常态化有法可依。

        从论坛讨论情况可见，数字化和可持续贸易便利化的鲜明特点已经形成，其大趋势及面临挑战和机遇亦开始清晰呈现，主流观点高度趋同，以下为证：

- 本届论坛上，“数字化"、“可持续性"已然成为贸易便利化最热关键词。经历了由于疫情等原因导致的供应链扰乱，本届论坛明确无误地强化了贸易便利化概念中的“数字化"和“可持续性"内涵。这意味者贸易便利化的设计和实施必须包含数字化和对新兴技术的应用，必须考虑应对气候变化，中小企业和贸易性别平等的需要。而这两个贸易便利化新内涵就其完整意义而言，意味着其已超出WTO《贸易便利化协定》（TFA）的要求，属于WTO+。但在新的挑战和机遇面前，可见数字化和可持续贸易便利化的理念应运而生，且已日渐深入人心。

当然，要实现这样的远大目标还有很多工作要做，包括需要逾越法律框架、标准协调、各系统的互操作性等主要障碍。从论坛的经验分享可以看到正在取得的积极进展，全球、区域、次区域和国家间双边标准正在成形中，试点和在实施项目数量快速增加，能力建设也在快速跟进。《亚太跨境无纸贸易便利化框架协定》的实施表明亚太地区走在世界前列，论坛鼓励各国加快批准和加入《协定》。在应对气候变化方面，各国最高政治层做出的气候目标承诺要求贸易便利化必须支持贸易脱碳，减排效应将被纳入贸易便利化措施的制订和实施的考量，对此进行定量测量的手段也已具备：实现无纸化贸易将使贸易成本降低13%，相当于种植4亿棵树。

- 论坛另外两个高频词是“共同努力"、“携手共进"（work together!），其内涵包括一个政府内各个机构之间、政府与私企之间以及国家与国家之间的伙伴合作，包括竞争者之间的合作，以取得互利共赢的目标。与会者指出，虽然TFA中90%以上条款由海关负责实施，但贸易便利化不能只是靠海关一家走在前面，要切实重视边境协调管理（CBM）和边境管理一体化，实现海关与动植物检验检疫（SPS）、港口、运输以及金融机构等其他边境管理相关机构联动，才能保证贸易便利化的整体效能。STDF特别提到，在世界范围内SPS是公认的一个贸易便利化薄弱环节，应在e-phyto等举措的基础上进一步推进全面e认证，利用超出WTO《SPS和TBT协定》的良好规制实践来保证SPS措施适应贸易便利化的需要。疫情以来港口和运输异常经常成为供应链拥堵瓶颈，也应将其纳入贸易便利化一体化进程。

加强信息数据共享至关重要。以单一窗口为例，未来的信息数据共享将不仅涉及在本国单一窗口上各边境管理机构分享风险管理指标，而且涉及类似东盟单一窗口的区域性信息数据分享，以及类似功能扩展后的联合国ASYCUDA WORLD海关数据自动化系统允许世界范围内国与国之间的信息数据交换。GATF强烈呼吁建立政府私企伙伴关系（PPP），私企不仅从一开始就应介入贸易便利化举措的设计，而且要与政府经常保持接触，让政府能够倾听企业的诉求和对措施影响的反馈，以实现政府和私企共担责任。无数国家案例表明，活跃和运作良好的国家贸易便利委员会为各利益攸关方协调合作提供了有效的机制保证。

最后，发达国家和发展中国家都强调必须切实重视弥合数字鸿沟和发展不平衡，不能只是停留在口头上，面对多重危机，亟需加强对发展中国家的可持续性基础设施和能力建设支持，以保证公平和共同发展繁荣。

欲了解论坛更详细信息，请点击论坛官网链接：

https://www.unescap.org/events/2022/asia-pacific-trade-facilitation-forum-2022