北京睿库贸易安全及便利化研究中心

活动报道

热文推荐

“智慧海关”系统外部需求调研问卷（企业部分）

平说关事

从进口锯材再说通关耗时

作者：北京睿库发布时间：2023-03-28 17:04:51

在 3 月 20 日国新办举行“权威部门话开局"系列主题新闻发布会上，海关总署俞建华署长介绍道“ 2022 年 12 月，全国进口、出口整体通关时间比 2017 年分别压缩 67% 和 92% "，充分说明这些年海关加速进出口货物通关的一系列举措成效显著。

为了对海运集装箱进口货物的通关时间作更加深入的了解，研究中心对某货代企业 2022 年下半年从青岛、深圳、宁波、上海等口岸进口产自俄罗斯、加拿大等国的共计 4354 票、23628个集装箱锯材的通关系统数据进行了汇总分析，主要情况如下：

1. 平均整体通关耗时 75.4 小时，3 天多一点。其中：

★ 耗时最短的 10 票货物通关耗时为 0 ，均为提前申报、实行税款担保且海关未作布控检查的货物，船舶抵港确报后自动出发放行指令；

★ 耗时最长的 10 票货物最长一票通关耗时达到 49 天，平均耗时 27.3 天；

2. 布控检查的票数和箱数比例分别为 49.5% 和 22.1% ，布控海关检查和未布控检查部分的平均耗时分别为 124 小时和 26.4 小时。（需要在此特别说明的一点是：布控查验是海关作出的决定，但实施过程涉及到海关、货代、堆场，拖车等诸多机构和环节，所耗费的时间并非海关一家）；

3. 采用提前申报的票数比例为 69.8% ，提前申报和非提前申报的平均耗时分别为 55 小时和 128.7 小时。

4. 采用税款担保的票数比例为 35.7% ，税款担保和非税款担保的平均耗时分别为 68 小时、76.8 小时，其中未布控海关检查的，两者分别为 13.7 小时、32.5 小时。

★ 主要结论 ★

1）是否对货物进行海关检查对通关时间影响巨大；

2）采用提前申报可以大幅度提高通关速度；

3）实施税款担保同样可以有效加速货物通关。

个人

几点想法

对进出口企业而言，对出口的关注重点：一是货物需要提前多久运抵码头，企业希望越短越好；二是一旦要进行海关检查，是否会因此导致货物赶不上预订的船期。好在海关对出口货物的开箱检查比例一直很低，由此发生的误期只是偶尔发生。而出口通关时间，由原先两三个小时变成半小时或者数分钟，数据变动幅度很大，但对企业的出口操作过程并没有实际影响，说不说两可，对应于出口的提前申报其实也并非十分必要，如果还要对此设置考核指标就颇显滑稽。

相比而言，进口货物的快速通关则是企业的一个普遍期望，但也有些货物需要在卸货前找最终买家，有些货物的通关单证不齐全等等，无法在货物抵港后即刻申报的情况也时有发生，前些年不尽合理的考核指标曾经给口岸海关及进口企业带来不小的压力，庆幸的是这一情况现在已经得到显著减轻。

从我们对该企业的系统数据分析看，目前影响进口货物通关速度的第一因素是海关检查，为维护国家安全，对进口木材实施检疫十分必要，但对一个合规工作做得很不错的企业半年内进口的5000多个集装箱的锯材实施开箱检查、取样检测，并没有发现实质性问题，是否表明海关在精准锁定目标，提高检查效率方面依然有不小的空间？有效防止病虫害入侵的另一个思路是国际合作，如果出口国政府能够及时通报动植物疫情；出具相应的证明；如果参考食品进口，境外出口企业能够按照中国政府的要求做好相应的合规管理和承诺，口岸管理压力是否也同样可以得到减轻？

整个通关过程有诸多参与方，如何让更多企业对进口提前申报和税款担保的实际作用有更清楚的认识和了解，更加积极主动地配合实施这些便利化措施，也应该成为下一步优化口岸营商环境应该考虑的问题。

最后还想说一点，海关目前给各个口岸海关和地方政府定期通报的进出口货物通关时间结论是根据 7 年前统计司制定的方法汇总得出的，没有对海运、陆运、空运进行分类；没有对通关流程及耗时差异巨大的不同商品进行必要的技术处理，从方法论上存在一定的不合理。尽管现在不再进行排名，但数据靠后的地方海关和地方政府依然有些疙疙瘩瘩，期待测评方法在进一步优化的基础上，公之于众，以便对各地优化口岸营商环境发挥更好的指导作用。

【如想深入了解不同口岸进出口货物通关流程、时间、费用等事项的机构，请联系邮箱：ra4@re-code.org 】

Disclaimer:

The following English translation of Chinese customs regulations is provided solely for informational purposes. While we have made every effort to ensure the accuracy and completeness of the translation, we cannot guarantee its reliability or legal validity. Therefore, we strongly recommend consulting the original Chinese regulations or seeking professional advice before making any decisions or taking any actions based on this translation.

We shall not be held liable for any losses, damages, or legal consequences arising from the use or reliance on this translation. Users of this translation are solely responsible for verifying the accuracy and applicability of the information within their specific context.

By accessing and using this English translation, you agree to release us from any claims, liabilities, or obligations that may arise from its use. This disclaimer applies to all users, including individuals, businesses, and organizations.

Please note that customs regulations are subject to change, and it is the responsibility of the users to stay updated with the latest regulations and seek appropriate legal advice when necessary.

By accepting this translation, you acknowledge that you have read and understood the above disclaimer and agree to comply with its terms and conditions.