56号公告解决什么问题？

1.     以国家监管机构的名义，正式承认通过电子商务平台所开展的国际贸易活动；

2.     明确了海关对从事电商的相关企业及个人的哪些活动需要接受海关监管以及具体的操作方法；

这个公告最大的不足是什么？

1. 对 ’货物‘ 和‘物品’这两个最根本的概念没有作出清晰的界定，更没有如我一直强烈建议的取消这两个概念，直接按照某一设定价值作区分这种制度突破， 注定了这个公告的实际价值以及相应的便利性监管操作大打折扣；

2. 对电商的不同运作方式---譬如境内个人直接在境外网上订购、境内电商统一采购入境进入保税库后由电商直接分销以及第三方境外采购，通过境内电商平台进行分销等等不同渠道的入境电商品没有具体分类，只是对跨境电子商务的监管（申报、查验、仓储管理）作出规定，电商相关方（电商平台、仓储、运输）以及监管方都会面临一系列的’怎么办‘

3. 对其中最为核心的关税部分没有充分展开，

4. 进口的电商货物可以入境后14天申报，请问：申报前是否可以提前向境内订购人发货？如果可以，则属于事后申报，从监管制度角度而言，有重大突破，但其中的许可证商品则可能面临补办甚至于补不到证的风险；如果不可以，那么为什么不能实行事先的清单审核以及许可证（监管条件）的提前办理？电商的一大特点和要求是速度，如果海关想支持这个新兴贸易方式就应该在制度设计上有相应的新举措啊；

5. 货物、物品的场地需要接受海关监管-----其实，更加准确的表达应该是存放入境后海关尚未放行的电商货；已经向海关办理申报手续的处境电商货以及保税类电商货的场所。对于存放已经办妥海关手续等待发货的电商货场所，并不需要海关监管；（小问题）

海关电商监管制度讨论

1. 和海关监管相关的有两个平台，一个是电子商务通关服务平台，另一个是电子商务监管平台，我的问题是：为什么不能将海关监管平台和电商通关服务平台合二为一？当一单生意在进行的过程中，海关就作出是否可以？属于什么（货物/物品）？以及关税计算及扣除，海关的监管和税收由’适时‘变成’实时‘，岂不更好？

2. 鉴于电商的独特交易模式，海关监管的重点：1）清单审核—由海关对哪些商品可以进入电商范围进行事先的清单审核；第七条规定向海关备案是不对的，因为有很多物品是不允许或者需要监管条件的，需要在清单审核阶段向电商明确相关要求；2）对入库的进口及出口电商货品进行适当的查验；3）对境内外的收货人以及收货的批次及总量进行定期汇总，掌控’蚂蚁搬家‘动向；

3. 按照公告所规定的电商的三个平台（交易、服务、监管）的思路，则国家检疫检验机构、商务管理机构似乎可以要求延伸出其他的平台 ，海关为什么不能带个好头，能将服务和监管平台直接嵌入到交易平台？在我看来，如能够实现嵌入一体化，不但对企业，对海关监管也有莫大的好处，如果电子口岸想分一杯羹，那也不需要另外建’收费站‘啊；

4. 有’专家‘以56号公告颁布，引出‘代购走私‘之类说法，两者风马牛不相及，居然在网上热炒，实在可笑。

2014-8-11

江小平

为做好跨境贸易电子商务（以下简称电子商务）进出境货物、物品监管工作，促进电子商务健康发展，现就电子商务进出境货物、物品监管问题公告如下：
        一、监管要求
        （一）电子商务企业或个人通过经海关认可并且与海关联网的电子商务交易平台实现跨境交易进出境货物、物品的，按照本公告接受海关监管。
        （二）电子商务企业应提交《中华人民共和国海关跨境贸易电子商务进出境货物申报清单》（以下简称《货物清单》，式样见附件1），采取“清单核放、汇总申报”方式办理电子商务进出境货物报关手续；个人应提交《中华人民共和国海关跨境贸易电子商务进出境物品申报清单》（以下简称《物品清单》，式样见附件2），采取“清单核放”方式办理电子商务进出境物品报关手续。
        《货物清单》、《物品清单》与《进出口货物报关单》等具有同等法律效力。
        （三）存放电子商务进出境货物、物品的海关监管场所的经营人，应向海关办理开展电子商务业务的备案手续，并接受海关监管。未办理备案手续的，不得开展电子商务业务。
        （四）电子商务企业或个人、支付企业、海关监管场所经营人、物流企业等，应按照规定通过电子商务通关服务平台适时向电子商务通关管理平台传送交易、支付、仓储和物流等数据。
        二、企业注册登记及备案管理
        （五）开展电子商务业务的企业，如需向海关办理报关业务，应按照海关对报关单位注册登记管理的相关规定，在海关办理注册登记。
        上述企业需要变更注册登记信息、注销的，应按照注册登记管理的相关规定办理。
        （六）开展电子商务业务的海关监管场所经营人应建立完善的电子仓储管理系统，将电子仓储管理系统的底账数据通过电子商务通关服务平台与海关联网对接；电子商务交易平台应将平台交易电子底账数据通过电子商务通关服务平台与海关联网对接；电子商务企业、支付企业、物流企业应将电子商务进出境货物、物品交易原始数据通过电子商务通关服务平台与海关联网对接。
        （七）电子商务企业应将电子商务进出境货物、物品信息提前向海关备案，货物、物品信息应包括海关认可的货物10位海关商品编码及物品8位税号。
        三、电子商务进出境货物、物品通关管理
        （八）电子商务企业或个人、支付企业、物流企业应在电子商务进出境货物、物品申报前，分别向海关提交订单、支付、物流等信息。
        （九）电子商务企业或其代理人应在运载电子商务进境货物的运输工具申报进境之日起14日内，电子商务出境货物运抵海关监管场所后、装货24小时前，按照已向海关发送的订单、支付、物流等信息，如实填制《货物清单》，逐票办理货物通关手续。个人进出境物品，应由本人或其代理人如实填制《物品清单》，逐票办理物品通关手续。
        除特殊情况外，《货物清单》、《物品清单》、《进出口货物报关单》应采取通关无纸化作业方式进行申报。
        （十）电子商务企业或其代理人应于每月10日前（当月10日是法定节假日或者法定休息日的，顺延至其后的第一个工作日，第12月的清单汇总应于当月最后一个工作日前完成。），将上月结关的《货物清单》依据清单表头同一经营单位、同一运输方式、同一启运国/运抵国、同一进出境口岸，以及清单表体同一10位海关商品编码、同一申报计量单位、同一法定计量单位、同一币制规则进行归并，按照进、出境分别汇总形成《进出口货物报关单》向海关申报。
        电子商务企业或其代理人未能按规定将《货物清单》汇总形成《进出口货物报关单》向海关申报的，海关将不再接受相关企业以“清单核放、汇总申报”方式办理电子商务进出境货物报关手续，直至其完成相应汇总申报工作。
        （十一）电子商务企业在以《货物清单》方式办理申报手续时，应按照一般进出口货物有关规定办理征免税手续，并提交相关许可证件；在汇总形成《进出口货物报关单》向海关申报时，无需再次办理相关征免税手续及提交许可证件。
        个人在以《物品清单》方式办理申报手续时，应按照进出境个人邮递物品有关规定办理征免税手续，属于进出境管制的物品，需提交相关部门的批准文件。
        （十二）电子商务企业或个人修改或者撤销《货物清单》、《物品清单》，应参照现行海关进出口货物报关单修改或者撤销等有关规定办理，其中《货物清单》修改或者撤销后，对应的《进出口货物报关单》也应做相应修改或者撤销。
        （十三）《进出口货物报关单》上的“进出口日期”以海关接受《进出口货物报关单》申报的日期为准。
        （十四）电子商务进出境货物、物品放行后，电子商务企业应按有关规定接受海关开展后续监管。
        四、电子商务进出境货物、物品物流监控
        （十五）电子商务进出境货物、物品的查验、放行均应在海关监管场所内完成。
        （十六）海关监管场所经营人应通过已建立的电子仓储管理系统，对电子商务进出境货物、物品进行管理，并于每月10日前（当月10日是法定节假日或者法定休息日的，顺延至其后的第一个工作日）向海关传送上月进出海关监管场所的电子商务货物、物品总单和明细单等数据。
        （十七）海关按规定对电子商务进出境货物、物品进行风险布控和查验。海关实施查验时，电子商务企业、个人、海关监管场所经营人应按照现行海关进出口货物查验等有关规定提供便利，电子商务企业或个人应到场或委托他人到场配合海关查验。
        电子商务企业、物流企业、海关监管场所经营人发现涉嫌违规或走私行为的，应主动报告海关。
        （十八）电子商务进出境货物、物品需转至其它海关监管场所验放的，应按照现行海关关于转关货物有关管理规定办理手续。
        五、其他事项
        （十九）海关依据《进出口货物报关单》、《物品清单》对电子商务实施统计。
        （二十）本公告有关用语的含义：
        “电子商务企业”是指通过自建或者利用第三方电子商务交易平台开展跨境贸易电子商务业务的境内企业，以及提供交易服务的跨境贸易电子商务第三方平台提供企业。
        “个人”是指境内居民。
        “电子商务交易平台”是指跨境贸易电子商务进出境货物、物品实现交易、支付、配送并经海关认可且与海关联网的平台。
        “电子商务通关服务平台”是指由电子口岸搭建，实现企业、海关以及相关管理部门之间数据交换与信息共享的平台。
        “电子商务通关管理平台”是指由中国海关搭建，实现对跨境贸易电子商务交易、仓储、物流和通关环节电子监管执法的平台。
        （二十一）海关特殊监管区域、保税监管场所跨境贸易电子商务进出境货物、物品的监管，除另有规定外，参照本公告规定办理。
        本公告内容自2014年8月1日起施行，未尽事宜按海关现行规定办理。
        特此公告。

        附件：1.中华人民共和国海关跨境贸易电子商务进出境货物申报清单(0).doc              
                   2.中华人民共和国海关跨境贸易电子商务进出境物品申报清单(0).doc