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国际海关与贸易便利化动态(45)

作者：北京睿库发布时间：2023-05-04 17:12:12

目录 CONTENTS

国际海关政策动态

欧盟议会通过“碳关税"
欧盟议会通过森林滥伐尽职调查法律
欧盟委员会顺延进口救灾物资的关税及增值税豁免
匈牙利等欧盟四国暂时禁止进口乌克兰农产品
美国总统宣布延长俄船只进入美国港口禁令
WTO 与世行和世界经济论坛发起气候与贸易行动
WTO 专家组裁决印度信息产品关税违法
欧盟延长对华不锈钢管件的反倾销措施
欧盟对印尼不锈钢热轧卷反倾销措施扩大到土耳其
RCEP 将于 6 月 2 日在菲律宾生效
英国政府公布新的边境监管建议草案
东非共同体税则即将实现数字化
法国《海关法》即将修订以实现海关政策框架现代化
中塞宣布启动自贸协定谈判
韩国海关完善自贸区原产地证书发放制度

国际组织《贸易便利化协定》（TFA）动态

TFA 签订最新进展
世界银行发布 2023 年物流绩效指数
新加坡就电子商务工作计划向 WTO 提交关于电子传输免征关税的提案
WCO 举行第 5 次旅客便利化和监管工作组会议
欧洲经委会召开 AI 合规性研究小组会议
UNCTAD 推进发展中国家的贸易和过境便利化
西非经济共同体区域贸易便利化委员会商讨区域非关税壁垒问题

报告及评论摘要

亚洲开发银行发布 2022 年年度报告

END

国际海关政策动态

欧盟议会通过“碳关税"

4 月 18 日，欧洲议会投票通过“ Fit for 55" 2030 一揽子减排计划（到 2030 年将温室气体排放量较 1990 年水平至少消减 55% ）的数项关键立法，其中包括：与贸易直接相关的碳关税碳边界调整机制（CBAM）、欧盟排放交易体系（ETS）改革和将航运和航空业纳入 ETS 。

CBAM 覆盖的产品包括铁、钢、水泥、铝、化肥、电力、氢以及在某些条件下的间接排放。欧盟进口人须支付进口货物在生产国的碳价格与其在欧盟 ETS 碳价格之间的差价以获得 CBAM 证书。

CBAM 将作为世界首个“碳关税"于今年 10 月开始过渡实施。到 2025 年底之前，欧盟进口商须履行报告义务，但不需要支付碳关税。自 2026 年起，CBAM 将全面实施，欧盟进口人须每年报告其在上一年度进口的产品数量及其隐含碳排放量，并提交相应数量的 CBAM 支付证书。

CBAM 将在欧盟理事会正式批准公布后生效。

欧盟议会通过森林滥伐尽职调查法律

4 月 19 日，欧洲议会投票通过了去年 12 月与欧盟成员国就森林滥伐尽职调查达成的协议，使其成为法律条文。该协议旨在保证导致森林滥伐的产品不能进入欧盟或在欧盟内流动。新规将强制要求企业核实并出具已履行环保和人权等义务的“尽职调查"声明，表明其在欧盟市场销售的货物未导致在世界任何地区发生森林滥伐现象。如企业不能出具该声明，有关产品将不得在欧盟境内销售。新规涉及的产品种类包括家畜、可可、咖啡、棕榈油、大豆、木材及其制品（如皮革、巧克力和家具）以及橡胶、木炭和印刷纸张等。欧盟委员会将在法律生效后 18 个月内将不同国家按高、中、低风险分类并实行差别性查验监管。对违规行为将处以企业年度总营业额至少 4% 的罚款。

该项法律将在欧盟理事会正式批准公布后生效。

欧盟委员会顺延进口救灾物资的关税及增值税豁免

2023 年 4 月 17 日，欧盟委员会通过一项决定：延长对 10 个欧盟成员国为救助受战争影响的乌克兰人而从非欧盟国家进口的食品、毯子、帐篷、发电机和其他救生设备的关税和增值税豁免。这 10 个国家包括爱沙尼亚、法国、拉脱维亚、立陶宛、卢森堡、荷兰、奥地利、波兰、罗马尼亚和斯洛伐克。该决定追溯期自 2023 年 1 月 1 日始，并持续到 12 月 31 日。原决定适用期于 2022 年 12 月 31 日结束。

欧盟立法规定，在特殊情况下，可采取措施帮助灾难受害者。欧盟海关立法也有为受灾者提供关税减免的规定。欧盟增值税法对某些货物的进口免征增值税也有相应规定。为提供救济，欧盟委员会须应有关会员国的请求作出相应决定。

匈牙利等欧盟四国暂时禁止进口乌克兰农产品

据中外媒体综合报道，匈牙利在过去一周宣布暂时禁止粮食、油菜籽、面粉、烹调油、蜂蜜和若干肉类等 25 种乌克兰农产品的进口，禁令有效期至 6 月 30 日。同时，匈牙利将对进口自第三国的相关农产品进行监测，以确保其不是来自乌克兰，仍然允许乌克兰农产品过境，但需采用电子和巡查方式进行追踪。

俄乌战争爆发后，欧盟对乌克兰农产品免征关税，以便于其农产品在战时的出口。此举导致乌克兰邻国的乌克兰农产品进口激增。匈牙利的进口禁令旨在减轻因乌克兰农产品大量进口给本国造成的产品过剩压力，保护本国农民的竞争力。波兰、斯洛伐克和保加利亚也于上周采取了类似行动。欧盟表示，愿意向受免征关税措施影响的乌克兰邻国提供财政支持。

美国总统宣布延长俄船只进入美国港口禁令

据媒体综合报道，4 月 20 日，美国总统拜登宣布将禁止俄罗斯船只进入美国港口的措施延长一年。这项禁令于去年 4 月宣布，原有效期为一年。

WTO 与世行和世界经济论坛发起气候与贸易行动

4 月 20 日，世界贸易组织（WTO）与世界银行集团和世界经济论坛发起了“气候与贸易行动"（ACT）。这一新动议旨在帮助发展中国家利用贸易达到减缓和适应气候变化的目标。该动议试点阶段将侧重与发展中国家参加方一道针对其具体贸易环境做出与气候相关的分析，以探索贸易政策如何支持关于气候变化的《巴黎协定》中“国家适应计划"和“国家自主贡献"的实现。

WTO 专家组裁决印度信息产品关税违法

4 月 17 日，WTO 散发了欧盟诉印度“信息通讯技术行业若干产品关税待遇"案（DS582）的争端解决专家组报告。专家组维持了欧盟的所有主张，裁定印度自 2014 年来逐步对手机、有线电话等信息产品征收的 7.5%-20% 的关税违反其 WTO 承诺，对相关产品应给予零关税待遇。印度既不能引用《信息技术协定》（ITA）来逃避其在关税减让表中做出的承诺，也不能将零关税承诺限制在做出承诺时存在的产品以及排除同税号项下的新技术产品。专家组还确认，印度在将其税则从《协调制度》2002 版向 2007 版转换时，其关税承诺并未发生错误，因而拒绝了印度关于修改其关税承诺的请求。

欧盟称受印度违规影响的欧盟技术产品出口每年达 6 亿欧元。欧盟于 2019 年发起此争端解决案，中国等 15 个 WTO 成员为此案的保留权力第三方。

同日，WTO 还散发了专家组对日本和中国台北就相同问题分别对印度提起平行诉讼案（DS584/DS588）的裁决报告。

欧盟延长对华不锈钢管件的反倾销措施

4 月 14 日，欧盟委员会对从中国大陆和中国台湾进口的不锈钢管和管对焊管件 (SSTPF) 的反倾销措施再延长五年。此次更新紧接 3 月 3 日的将针对中国相关产品反倾销措施扩大至马来西亚的决定。这两套措施保护欧盟不锈钢管件（用于连接石化、饮料/食品加工和建筑等行业的管道）生产商免受来自任何地方的不公平贸易行为的影响，从而确保 500 多个欧盟工作岗位。

扩大后的反倾销税范围为中国台湾的 5.1% 至 12.1% 和中国大陆的 30.7% 至 64.9% 。从马来西亚进口的关税税率为 64.9% ，但两家真正的马来西亚生产商豁免。

欧盟对印尼不锈钢热轧卷反倾销措施扩大到土耳其

4 月 18 日，欧盟委员会把针对从印度尼西亚进口的不锈钢热轧卷（SSHR）的反倾销措施扩大到土耳其。欧盟委员会获悉在土耳其存在完工作业，处理来自印度尼西亚的不锈钢板坯后将其作为 SSHR 出口到欧盟。该完工作业的附加值不到总制造成本的 2% ，几乎所有此类加工产品都运往欧盟。委员会的调查发现，除了规避对来自印度尼西亚的 SSHR 的反倾销税外，这种做法没有任何经济理由。

SSHR 是建筑行业的主要材料，欧盟市场价值 24 亿欧元。因此有必要将反倾销措施扩大到土耳其的 SSHR ，以执行自 2020 年 10 月以来对从印度尼西亚、中国大陆和中国台湾进口的 SSHR 实施的贸易保护措施。

RCEP 将于 6 月 2 日在菲律宾生效

区域全面经济伙伴关系（RCEP）将于 6 月 2 日在菲律宾生效。菲律宾参议院于 2023 年 2 月 21 日批准了 RCEP ，这距离 RCEP 参与国于 2020 年 11 月结束谈判已有两年时间。菲律宾是 15 个国家中最后一个批准该协议的国家。参与 RCEP 的东盟 +1 伙伴包括澳大利亚、新西兰、中国、日本和韩国。

英国政府公布新的边境监管建议草案

4 月 5 日，英国政府公布了新的边境监管提案。该草案提出新的“世界水平"的跨境系统 -“目标作业模式"（Target Operating Model）- 来提供针对安全、生物安全和非法进口威胁的保护，以实现在“ 2025 年边境战略"中制订的创建“全世界最有效边境"的雄心。新的监管模式拟通过在远离港口的场所实施检查来保证货物的自由流动，其核心是新的单一窗口（将自 2023 年起交付，2027 年全面运作）。这一重大边境变革获得了审议期内 1 0 亿英镑的投资，用于改善支持货物和人员跨境流动的政府系统和技术。

该草案将经过六个星期的征求意见过程，今年下半年公布最终方案。

东非共同体税则即将实现数字化

4 月 17 日，东部非洲共同体（EAC）通报了在 WCO 支持下开展的共同对外税则（CET）数字化进程。正在开发的平台将在《协调制度》税则版本转换中实现 CET 的无缝迁移和税收减免管理以及公布影响 CET 实施的其他措施的信息。平台还将包括区域经济共同体优惠关税待遇的管理，并支持逐个税号提供产品图片说明以及与 WCO《协调制度注释》的链接。平台可以通过电脑和手机进入，支持按商品税号或品名查询，还可以按用户需要提取统计数据。预计平台今年 6 月 30 日上线，将大大便利从事国际贸易的企业获得贸易信息。

EAC 由七个成员国组成，包括布隆迪、刚果民主共和国、肯尼亚、卢旺达、南苏丹、乌干达和坦桑尼亚。

法国《海关法》即将修订以实现海关政策框架现代化

4 月 4 日，法国经济财政部长布鲁诺· 勒梅尔（Bruno Le Maire）就法国《海关法》现代化项目举行新闻发布会。该项目旨在赋予法国海关新的雄心及最高效行动的框架和手段保障。驱动海关法改革的四大因素是保障权力与自由、使海关的行动框架适应新的数字化现实和打击网上海关犯罪、提升海关处置违法行为的程序和能力以及加强海关与司法调查的共同行动能力。法国有关部门将在今后几个月内开始对《海关法》进行重大修改，该法自 1948 年以来一直没有进行过任何全面改革。

中塞宣布启动自贸协定谈判

4 月 12 日，中国商务部部长王文涛会见塞尔维亚国内和对外贸易部部长莫米洛维奇。双方就深化中塞经贸合作交换了意见，并共同签署了关于启动两国自由贸易协定谈判的谅解备忘录，宣布启动中塞自贸协定谈判。

韩国海关完善自贸区原产地证书发放制度

据韩国《纽西斯》4 月 3 日报道，外国法人通过物流企业出口在自贸区内保管的韩国产货物时，由于难以获得原产地证书，大多无法享有韩国与其他国家签订的 FTA 优惠。为解决这一问题，韩国海关与企划财政部推动修订了《关于履行自由贸易协定的关税法特例法律》实施细则，并制定了原产地审查标准，从当日开始实施。根据新规定，入驻自贸区的物流企业可以代替外国法人获得原产地证明书，并负责保管和提交出口对象国海关原产地验证所需的证明文件。韩国海关表示，通过此次制度完善，自贸区内的韩国产商品得以适用与各国签订的 FTA 优惠条款，将扩大国内企业的出口销路，推动外国法人以自贸区为国际物流中心的商业发展模式。

国际组织《贸易便利化协定》

（TFA）动态

TFA 签订最新进展

TFA 的核准成员数为 156 ，占比率为 95.1% 。全部 WTO 成员执行 TFA 承诺比率为 76.2% 。（自 2023 年 4 月 1 日起无变化）。

来自 Trade Facilitation Agreement Database

世界银行发布 2023 年物流绩效指数

2023 年 4 月 21 日，世界银行发布《联结以竞争—全球经济中的贸易物流》系列报告第七期，即《世界银行物流绩效指数 LPI 》（ 2023 年）。中国 LPI 排名第 20 位，较 2018 年提升 6 位。值得关注的是新一版的 LPI 在测量方法上首次利用大数据测量实时贸易速度生成的 KPI（关键绩效指标），作为传统问卷调查的补充，该 KPI 目前尚不作为打分基础。世界银行所选取的评价指标，以国际物流专业人员在国际货运领域的实践经验为基础，结合近期的理论和实证研究，选择了六个方面的关键构成要素：海关和边境管理清关的效率、贸易和运输相关基础设施的质量、安排具有价格竞争力的国际货运的便利性、物流服务的质量和吞吐能力、跟踪和追踪货物的能力以及货物在预定或预期交付时间内到达收货人的频率。

新加坡就电子商务工作计划向 WTO 提交关于电子传输免征关税的提案

4 月 14 日，WTO 总理事会散发新加坡就电子商务工作计划提交的关于电子传输免征关税的提案（RD/GC/22）。提案就电子传输免征关税的影响、收入替代来源进行了分析论证。新加坡希该提案作为成员进一步审议免征关税益处的基础，以使免征关税永久化，为企业和消费者提供更大的法律确定性和可预测性。

WCO 举行第 5 次旅客便利化和监管工作组会议

WCO 旅客通关便利化和监管工作组（PFCWG）第 5 次会议于 2023 年 4 月 13-14 日举行。来自国际邮轮协会（CLIA）、国际海事组织（IMO）、国际航空运输协会（IATA）和国际民用航空组织（ICAO）的观察员也参加了会议。与会方一致同意对旅客订舱数据采用更具描述性的术语，同时将旅客数据标准纳入国际海事组织的文书和工具。通过与 CLIA 和 IMO 的密切合作，WCO 旨在简化全球邮轮业的数据信息，最终使海关获得更高质量的信息。

欧洲经委会召开 AI 合规性研究小组会议

4 月 21 日，联合国欧洲经济委员会（UNECE）召开 AI 合规性研究小组会议。会议正式启动了人工智能和其他数字技术产品合规性项目，旨在编制联合国关于人工智能和其他数字技术的建议，以及相关技术法规和影响评估指导文件，内容将涵盖数字框架、边境合规、风险管理、灵活的监管、合规性评估、国际标准等。

UNCTAD 推进发展中国家的贸易和过境便利化

4 月 20 日，联合国贸发会议（UNCTAD）在其总部举行会议，会议开展了针对国家过境协调员的培训，培训旨在提高国家过境协调员的能力，便利货物的跨境流动，并加强非洲和拉丁美洲的经济合作。国家过境协调员的建立呼应了 TFA 。UNCTAD 自 3 月开始还与国际运输业商会合作建立了贸易便利化电子学习平台。这些努力都将有助于提升面临过境挑战的发展中国家和最不发达国家的专业知识。解决过境挑战的办法包括实施多国过境保障计划、建立过境业务数据交换系统或促进国际运输和过境走廊等措施，而所有这些都需要邻国之间更密切的合作。

西非经济共同体区域贸易便利化委员会商讨区域非关税壁垒问题

西非经济共同体区域贸易便利化委员会（RTFC）第三次会议于 3 月 27 日到 29 日在加纳举行，审查了区域贸易便利化改革的实施情况，并考虑改善该地区货物自由流动的创新方法，会议还审议了西非经济共同体消除非关税壁垒政策和区域贸易和运输便利化战略。

报告及评论摘要

亚洲开发银行发布 2022 年年度报告

近日，亚洲开发银行（ADB）公布 2022 年年度报告，报告指出 ADB 2022 年的项目投资集中于贸易便利化、区域信息共享、互联互通和重振旅游业。ADB 向有需要的国家提供了技术援助和能力建设援助，此外还支持过境和贸易走廊建设。在南亚的项目如孟加拉国的援助项目中，ADB 项目包括改革海关立法以适应国际标准，改进货物清关流程，整合海关机构等。ADB 还开展了各项研究，如东亚特殊经济区研究，数字化贸易研究等。

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