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说说世行 Business Ready

作者:北京睿库发布时间:2023-05-19 15:30:04


世行《营商环境》(Doing Business)在中国火了几年,2021 年突然熄火。

2022年12月,世行发布了替代产品 Business Enabling Environment(BEE)概念说明,一度出现“宜商环境"新提法。


上月,世行又正式发布 Business Ready 评估方案方法论(使用 Business Ready 替代了 Business Enabling Environment 这一临时称谓)。
和 BEE 一样,这个 Business Ready 首先面临一个中文翻译的问题。按字面意思,就是生意开张准备。但这个英文标题和最后报告的内容相去甚远,直接翻译为“商业就绪",或“商业准备" ,过于拘泥于英文原文,也有机构翻译为“商务环境成熟度“,仔细琢磨,有画蛇添足之嫌。

Business Ready 究竟该如何翻译?从内容看,Business Ready 和原先 Doing Business 大框架没有变,只是增加了不少新的测评事项,本意就是考察一个经济体从事商业活动的大环境,既然“营商环境",“宜商环境"都用过了,剩下的问题就是用哪个名词代替“营商环境"最好?个人以为还是“商业环境"比较对应。为了验证,我把业内出现、周围人能够想到的“营商环境成熟度"“商业就绪"“商业准备"“商业环境"“商业启动环境"“商业支持环境"等六个名词分别征求 14 个专业人士意见,80% 选择了“商业环境"。也有人提出,既然世行《营商环境》目标宗旨和框架没有变,继续沿用《营商环境》也未尝不可。



对《商业环境》方法论的几点看法


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1. 考察内容多。单是十大主题之一的国际贸易部分就包含了规制质量、公共服务、业务效率三大方面 122 个具体指标,有关这一部分的内容介绍、说明,翻译成中文厚达 100 多页,吸收和消化就需要一个不短的过程;

2. 考评难度大。还是以跨境贸易为例,有很多的考察事项,从概念到内涵都值得商榷讨论。譬如其中提到了“最低限额"(de minimis thresholds),指一个经济体对进口商品不予征税的最低金额。譬如美国目前是 800 美元。而中国呢,目前没有直接的最低免税金额,但《进出口关税条例》规定了关税税额在人民币 50 元以下的一票货物可以免征关税,如果税率为 12% ,可以不予征税的商品金额上限就是416元,如果税率为 60%,则可以不予征税的商品金额仅为 83 元,在这种情景下,是否可以将此视同为最低限额制度?还有不少指标,譬如技术性非关税壁垒,世行要求作出“有"或者“没有“的事实判断,但对于本国商业环境而言,仅根据事实判断难以推导出"好“还是"不好“的价值判断。另外一些指标,譬如通关成本,不同商品、不同运输方式、不同口岸、不同客户之间千差万别,如何选定合适的考察对象,以便在不同经济体之间开展客观、科学的比较?
3. 遴选专家难。针对国际贸易部分,世行按照货物贸易、服务贸易、数字贸易和公共服务四个方面物色专家进行问卷调查,收集信息、数据形成最终评估报告,能否找到精通熟悉如此繁多、复杂事项的专家是一个不小的挑战。如果还和《营商环境》最初十年那样,由几个对跨境贸易事务一知半解的人提供答案,最终报告的客观真实性难免大打折扣。



对中国政府应对《商业环境》的意见建议

1)坚持走自己的路二十大报告明确提出了营造市场化、法治化、国际化一流营商环境的要求, 作为新时期高质量发展、高水平开放的一个举措,优化营商环境将是一项长期任务,应该按照中国自己的确定目标和路径持之以恒抓下去;


2)把准自己的脉过去几年,在推动中国营商环境的改善方面,世行《营商环境》报告发挥了积极作用。营造国际化一流营商环境,要求我们以积极、开放的心态,学习、借鉴国际先进经验,包括关注、研究并参与世行《商业环境》考察评测方法,看看其中哪些事项应当引起我们的重视,哪些方法可以采纳,但前提是必须紧密结合中国实际,切忌照搬照套,更不能被人牵着鼻子走;
3)各司其职,科学评估就世行《商业环境》有关国际贸易部分考察事项而言,涉及很多宏观层面的法律、政策、制度大部分为中央部门职责,和地方政府的关联度很低。前些年以排名为导向,级级动员,层层部署、年年考评的推进方式应该改变!不少内陆地、市连对外口岸都没有,却千篇一律要进行通关时间、通关成本考核,意义何在?
4)服务商家为本营商环境的宗旨是让所有在这片热土上从事正当、合法商业活动,特别是中小微企业区业主能够得到很好的生存、发展空间,政府要做的一是立法的科学化,二是执法的人性化,真正做到有求必应,无事不扰,让市场充分发挥作用,在后疫情下尽快把经济打拼起来,并形成长效的中国式营商环境,促进经济可持续发展。

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