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国际海关政策动态
国际组织《贸易便利化协定》（TFA）动态
报告及评论摘要
- UNCTAD 报告：区块链全球报告及其对贸易便利化绩效的影响
亚洲基金会报告：全球供应链和贸易便利化-印度视角
他山之石
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WCO 第 141/142 届年会闭幕
世界海关组织（WCO）第 141/142 届理事会年会于 6 月 22-24 日在布鲁塞尔举行。理事会是 WCO 最高决策机构，来自 WCO 185 个成员的海关署长参加了年会，中国海关总署俞建华署长率团参会。理事会审议了 WCO 在过去一年开展的工作，包括各工作机构为改善跨境贸易管理制订的国际标准、指引文件和推荐做法，讨论聚焦能力建设、原产地规则、估价、归类、守法、贸易便利以及预算和财务事务。理事会听取了《 2022-2025 年战略计划》实施进展情况，尤其是在技术与创新、绿色海关、治理和问责等关键领域。理事会认可 WCO 数据战略的实施进展，通过了《绿色海关行动计划》。理事会还通过了改进《鹿特丹公约》和《禁止化学武器公约》管辖的物质流动监控的《协调制度》（HS）建议和《战略计划》的 2023-2024 年实施方案，包括财政委员的预算建议。冈比亚在年会上递交了《经修订的京都公约》加入书，成为该公约的第 134 个缔约方。理事会选举美国候选人伊恩·桑德斯为下一届 WCO 秘书长，任期 5 年（从 2024 年 1 月 1 日开始），选举南非税务署（SARS）署长爱德华·基斯维特为理事会下一届主席。链接 LINK 1、链接 LINK 2
WCO 发布《 2022 年非法贸易报告》
WCO秘书处 6 月 22 日发布了《 2022 年非法贸易报告》（ITR）。报告全面概述了跨境非法贸易对公民、消费者和经济构成的威胁，展示了海关为打击非法贸易和保护社会所作的可嘉努力。ITR 通过各国海关报告的缉获数据和案例研究，对非法贸易动态进行了细致的分析，内容涵盖七个关键主题，包括毒品、环境、文化遗产、洗钱和恐怖主义融资、知识产权、卫生和安全以及税收。报告强调了全面数据分析对加强海关执法工作效力和效率的重要性并表明了 WCO 对提高数据质量和分析能力的承诺。链接 LINK
欧盟公布“碳关税"实施细则《条例》草案
6 月 13 日，欧盟税收与海关同盟总司公布“碳边境调整机制"（CBAM）过渡期实施细则《条例》草案，征求公众意见（截止日期 7 月 11 日）。在今年 10 月 1 日开始到 2025 年底结束的过渡期内，CBAM 产品的欧盟进口商须履行报告义务，不用支付财务调整（“碳关税"）。实施《条例》草案对欧盟进口商的报告义务、须提供的信息以及计算进口 CBAM 产品生产过程中隐含碳排放采用的临时方法做出了具体的规定。主要内容如下：- 数据采集和按季度报告的内容：商品数量及编码、原产地、生产地点编码地址及路线、产品直接和间接碳排放、在本国已支付碳价；- 违规处罚：对未报告隐含排放的处以 10-50 欧元/吨罚款，超过 6 个月未报告的增加处罚；- 隐含碳排放计算：可按照新的欧盟方法、第三国同等系统或参考价格等三种方法，但 2025 年 1 月 1 日起只能按照欧盟方法计算；- 报告途径：欧盟进口人必须通过“ CBAM 过渡登记处"提交报告，需要通过“ CBAM 贸易门户"线上登录。允许生产商逐步适应新规，第一份报告最晚须在 2024 年 1 月底前提交。根据过渡期实施情况，欧盟将对临时《实施条例》做出调整后为 2026 年 1 月正式实施另行颁布《实施细则》及 13 项配套立法。受 CBAM 影响产品开始将包括铁、钢、水泥、铝、化肥、电力、氢以及某些间接排放，随着实施的推进产品范围将会扩大。
实施《条例》草案，回答了一些关于 CBAM 实施存在的疑问，但仍有具体问题有待澄清，受影响的企业在 CBAM 合规方面仍有很多工作要做。建议受影响的企业、相关行业协会、学术和民间机构积极参与征求意见，争取在实施细则立法过程中至少对企业合规需要给予公平的考虑。同时呼吁相关政府部门为便利企业合规提供支持。以下链接可直接提交意见并浏览其他公众意见：
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欧盟通过对俄第 11 轮制裁
6 月 23 日，欧盟理事会通过了对俄罗斯的第 11 轮制裁。本轮制裁在吸取过去一年实施经验教训的基础上侧重保证欧盟对俄制裁得到更好的实施。相关贸易措施包括：- 新的反规避工具：该工具将使欧盟能够限制具体制裁货物和技术向某些被认为有持续或特定规避高风险的第三国销售、供应、转让或出口；- 延长对某些敏感货物从欧盟向第三国出口经俄罗斯转运的禁令，以降低规避风险；- 新增 15 个技术产品及其生产设备的出口限制；- 提升对钢铁进口的限制，要求第三国生产的受制裁钢铁产品的欧盟进口商证明其相关投入品不来自俄罗斯；- 简化受限工业产品清单结构，以便更好识别禁止出口产品，减少因错误归类导致的制裁规避。链接 LINK
欧盟拟将违反制裁行为定为刑事犯罪
6 月 9 日，欧盟理事会确立一项新法案的总体立场，该法案拟将违反制裁行为定为刑事犯罪，将针对违反欧盟制裁的行为引入刑事立案和处罚。草案规定的犯罪行为包括：- 协助受欧盟限制性措施影响的人绕过欧盟旅行禁令；- 与受欧盟限制性措施影响的国家或实体进行受制裁货物的贸易与交易。在该立法总体立场中，理事会要求成员国保证对违反制裁行为采取实施有效、适当和惩戒性的刑事处罚，且要求实施更加严格的执法措施，如限制执法的期限、采取措施冻结和没收违法所得以及欧盟各成员之间进一步加强相关协调合作等。目前，欧盟未要求各成员将违反制裁的行为定为刑事犯罪，允许采取行政处罚措施，且成员间处罚程度各异。为了限制对制裁的规避行为，加强执法，欧盟委员会在去年 12 月提出违反欧盟限制性措施的刑事处罚定义法律草案。本月达成的总体立场将为理事会与欧洲议会的协商提供基础。草案一旦通过，将有助于便利欧盟境内的相关调查、起诉和处罚。链接 LINK
欧盟禁止森林滥伐产品《条例》6 月 29 日生效
继欧洲议会 4 月 19 日通过关于森林滥伐产品尽职调查的欧盟《条例》（2023/1115号）之后，该《条例》于 6 月 9 日在《官方公报》上公布，于公布 20 日后即 6 月 29 日正式生效。《条例》禁止森林滥伐的产品进入欧盟或在欧盟内流动，强制要求企业核实并出具已履行环保和人权等义务的“尽职调查"声明，表明其在欧盟市场销售的货物未导致在世界任何地区发生森林滥伐现象。《条例》为“森林滥伐"和“农业用"给出了定义，覆盖产品包括家畜、可可、咖啡、棕榈油、橡胶、大豆、木材及相关制品等七类。链接 LINK
欧盟推进与美国关键矿物协议谈判
6 月 14 日，欧盟委员会通过了与美国关键矿物协议 (CMA) 谈判指令。与美国谈判关键矿物协议是为了确保作为美国盟友的欧盟在美国《通胀消减法案》（IRA）下获得类似自由贸易协定待遇，使欧盟企业能够与美国和第三国公平竞争。一经欧盟理事会批准，指令将授权欧委会谈判包括以下条款的协议：- 贸易便利化，以便在欧盟开采和加工的关键矿物能够获得美国清洁能源补贴；- 合作，通过鼓励高度环保、采用国际技术标准和循环经济方式使关键矿物行业更具可持续性；- 与盟友和伙伴合作，通过共同标准加强可持续和公平的供应链。链接 LINK
欧盟与肯尼亚结束自由贸易协定谈判
6 月 19 日，欧盟和肯尼亚结束了《欧盟-肯尼亚伙伴关系协定》（EPA）的谈判。该《协定》包含货物贸易、可持续发展和合作等元素，是欧盟迄今与一个发展中国家签署的包含强有力可持续承诺的第一个和雄心水平最高的贸易协定。
根据《协定》，欧盟将对除武器之外所有肯尼亚出口欧盟货物取消关税和配额，肯尼亚将部分和逐步对从欧盟的进口对称开放市场（通过实施过渡期和敏感产品例外）。原产地规则执行欧盟对非洲、加勒比、太平洋国家实施双免待遇的《欧盟市场准入条例》，双方将尽快但不迟于 EPA 实施 5 年内启动新的原产地规则议定书谈判。《协定》与海关有关的条款旨在为贸易商提供高效的海关程序，促进更好的海关立法和程序以及双方海关机构的密切合作。贸易与可持续发展的承诺具有约束性，受争端解决机制管辖。
下一步将对《协定》进行法律校核后提交欧盟理事会通过，双方签署《协定》后将提交欧洲议会批准。之后双方可以决定开始部分实施《协定》，待肯尼亚和所有欧盟成员国都批准之后，《协定》方能正式生效。
欧盟为肯尼亚的第二大贸易伙伴和肯尼亚最大的出口市场。2022 年双边贸易额达 33 亿欧元。
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美印达成重要贸易争端解决协议
6 月 22 日，美国贸易代表（USTR）戴琪宣布，在印度总理莫迪访美期间，美印双方达成重要贸易争端解决协议。双方同意结束在世贸组织（WTO）的六个未决争端解决案件（涉及双方就钢铝产品、太阳能电池和电板等产品贸易措施相互起诉对方的各三个案件），印度同意取消对美国鹰嘴豆、小扁豆、杏仁、核桃、苹果和诊断试剂征收的报复关税，这些关税是印度为应对美国 232 节（国家安全措施）钢铝关税而征收的。链接 LINK
美国海关发布最终规定强制要求报关员接受继续教育
6 月 23 日， 美国海关与边境保护局（CBP）在《联邦纪事》发布“持证报关员继续教育"最终规定，明确自今年 7 月 24 日起，报关员必须接受新的继续教育。CBP 称做出这一强制要求是因为从事进出口、退税等业务的主要当事方需要更新所受培训和不断保持对最新要求的了解，以便减少处罚、审计和验核。根据这一规定，持证报关员须每三年完成 36 个继续教育学分（相当于每个月一个小时）。继续教育学分可通过多种培训和教育活动来获得（不论线下线上），包括在满足一定条件下完成课程学习、参加研讨会、大会和自学等。参加 CBP 和其他联邦机构提供的有关海关业务的教育活动可自动获得继续教育学分。报关员须在三年情况报告中报告和证明自己满足了继续教育的要求。对于未满足要求的，CBP 将采取从警告到暂停或撤销报关员证的纪律行动。链接 LINK
英国海关公布“边境目标运营模式"风险类别商品清单
自 10 月 31 日起，英国从欧盟进口的动物和动物产品将适用新的进口风险类别清单。风险类别与每个类别的相应进口规则由“边境目标运营模式"（TOM）系统选定。涉及产品包括活体动物、胚胎产品、动物源性产品（POAO）与动物副产品（ABPs），并被分为高、中、低三个风险类别。进口人须在“汇总表"或“商品编码搜索表"中找到自己进口货物的风险等级，并遵循相应具体要求：- 对于低风险类别的货物，进口商需通过进口系统（IPAFFS）通知当局，并提交供应商的商业文件，不需提交卫生证书；- 中风险类别的货物需要通过 IPAFFS 通知当局，并提供由原产国主管部门签发的卫生证书。从 2024 年 1 月 31 日起，这些货物可能要接受进口查验；- 高风险类别的货物也需要通过 IPAFFS 通知当局并提供卫生证书。大多数高风险类别的货物已经接受了查验，此类检查也将在 2023 年 10 月 31 日之后继续。从非欧盟国家进口的 TOM 风险类别将在 2023 年夏季公布。链接 LINK
英国就引入“自愿海关中介标准"征求公众意见
6 月 5 日，英国政府宣布就引入“自愿海关中介标准"公开征求意见（截止时间到 8 月 30 日）。英国政府《 2025 年边境战略》的愿景旨在打造全世界效率最高的边境。鉴于“海关中介"（即报关行、货代、快递包裹承运商等）对便利畅通国际贸易的重要性，政府拟通过引入自愿标准来保证“海关中介"市场的容量充足并帮助它们提高服务水平。2022 年，英国国际贸易 78% 的报关单是通过第三方中介办理，99% 的贸易商完全依靠海关中介申报所有货物。- 能力、教育、经验，包括展示对海关程序与规则的足够理解；- 职员发展，包括对继续教育的承诺；
- 系统与数据，包括质保流程；
- 客户服务，包括投诉程序、争议解决机制和时效；
- 行政管理，包括记录保存和保险；
- 相关法律要求的合规。
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英国开放 2023 年进口货物暂时减免关税及自主关税配额申请
6 月 12 日，英国政府开放 2023 年进口货物暂时减免关税及自主关税配额申请（截止日期 8 月 6 日）。英国对某些进口商品（一般用于国内生产的投入品）实行暂时减免关税制度，以帮助英国企业在全球市场保持竞争力。暂时（一般为两年）减免关税仅适用于关税，不适用增值税或贸易救济关税（如反倾销税）。自主关税配额允许对配额内进口商品按较低税率征收关税。任何英国贸易商对进口自任何国家的符合条件的商品都可以按最惠国待遇申请暂时关税减免或自主关税配额。英国政府对申请是否符合减免条件将予以综合考虑，主要条件是要求进口货物的相同或类似商品在英国本国没有生产、不能足量生产或暂时缺货。链接 LINK
英国撤销对印度进口不锈钢反补贴措施
英国政府 6 月 15 日同意贸易救济局的建议，撤销对从印度进口不锈钢棒材的反补贴措施。2022 年印度成为英国第三大不锈钢棒材来源地。贸易救济局的调查结论是英国生产商不会因撤销该措施而受到损害，这样做将有助于确保继续从印度进口具有竞争力产品的价格。链接 LINK
国际商会发表《日内瓦宣言》支持多边贸易体制
6 月 21 日，在日内瓦举行的第 13 届国际商会大会期间，国际商会签署发表了《日内瓦宣言》。《宣言》承诺，国际商会将加倍努力，进一步发挥在实体经济和构建现代体系中的作用，为经济包容、全球合作和可持续发展提供动力。《宣言》同时向全球工商界发出号召，呼吁加强多边主义和国际贸易，促进和平与繁荣。《宣言》反映了面对日益加剧的国际地缘政治紧张局势，国际商界对全球经济分化及其对气候变化和国际金融等跨境问题的担忧。链接 LINK
TFA 签订最新进展
TFA 的核准成员数为 156 ，占比率为 95.1% ，全部 WTO 成员执行 TFA 承诺比率为 76.2% 。（自 2023 年 4 月 1 日起无变化）。来自 Trade Facilitation Agreement Database
WTO 成员分享实施 TFA 经验
在 6 月 15-16 日举行的 WTO 贸易便利化委员会会议上，成员们分享了在贸易便利化事项方面的经验以及在执行 TFA 方面取得的进展。会议专门讨论了内陆发展中国家在货物过境业务上面临的挑战，包括海关手续、过境担保、集装箱施封、货物跟踪、过境走廊等。柬埔寨、萨尔瓦多、突尼斯分享了在 TFA 实施方面的信息和经验。中国继续强调了通过数字和其他智能技术促进 TFA 实施的提案。链接 LINK
ESCAP 亚太经社会召开 CPTA 常委会和无纸贸易理事会
6 月 19-21 日和 22-23 日，联合国亚太经社会（ESCAP）分别举办《亚洲及太平洋跨境无纸贸易便利化框架协定》（CPTA）常委会第二届会议和无纸贸易理事会第二届会议。CPTA 的 10 个缔约方、11 个非缔约方及相关国际组织代表和特邀专家参会。睿库负责人做为 ESCAP 跨境无纸贸易项目特邀专家线上参加了会议。会议主要成果如下：- 常委会同意采用本国“个体行动计划"模板，建议各方在每年常委会例会之前更新计划并提交秘书处与其他缔约方分享；- 同意采用“能力建设支持请求"模板和“能力建设支持提供"模板，建议由秘书处协调向发展伙伴方寻求技术协助和能力建设及信息收集；- 邀请各缔约方在会议结束三个月内报告成立本国无纸贸易委员会的进展情况；- 审议“跨境无纸贸易数据库"并鼓励缔约方为数据库数据的验证提供支持；- 同意成立一个工作组，为贸易电子数据和文件跨境互认提供法律和技术方面的指引；- 建议各缔约方确定和优先开展跨境无纸贸易试点项目；- 要求秘书处草拟一份便利国家跨境无纸贸易系统实施指南，一份双边和诸边贸易数据和文件交换的协议范本，以及开展跨境无纸贸易指南草案。作为常委会的上级工作机构，无纸贸易理事会审查了 CPTA 实施进展情况和前进之路，对加快无纸贸易实施提供了战略指导，要求常委会和秘书处开展部分贸易文件电子交换的好处和准备情况的比较分析，鼓励 CPTA 所有缔约方在与贸易伙伴沟通以及在参加论坛和会议时宣传 CPTA ，并鼓励其他国家加入该协定,呼吁成员方和发展伙伴方为 CPTA 实施提供财政和“实物"支持。会议期间还举办了推进亚太无纸贸易研讨会、开展跨境无纸贸易可行性研究研讨会、跨境法律承认与可信任服务的技术可互操作性研讨会、跨境电子贸易数据交换问题南亚次区域会议、亚太 18 个国家跨境无纸贸易准备情况评估经验教训研讨会等活动。链接 LINK 1、链接 LINK 2
国际货代协会联合会开展参与 NTFC 能力建设
国际货运代理协会联合会（FIATA）积极支持其成员实施 WTO TFA 并积极开展相关能力建设，尤其是推动货运代理企业参与国家贸易便利化委员会（NTFC）的活动。近期 FIATA 进行了一项旨在了解全球货运代理界对 NTFC 认识的调查。调查结果表明大多数会员对其与各自 NTFC 的互动感到满意，但是也提出一些改进建议，例如 NTFC 应讨论更明确的主题、建立更正式的工作组以及重新启动可能因新冠大流行而中断的 NTFC 会议等。受访者呼吁私营部门更多地参与 TFA 实施，制定更好的议程以及改进海关职能等。FIAFA 还发布了《赋能贸易便利化：WTO TFA 实施指南》。该指南强调贸易便利化的重要性以及公共和私营部门合作（特别是商界参与 NTFC 工作）在 TFA 实施成功中的作用。链接 LINK
UNCTAD 报告：区块链全球报告及其对贸易便利化绩效的影响
该报告介绍了在贸易便利化领域应用区块链的测试和试点项目，包括跨境清关、支付处理、供应链管理、原产地管理、贸易走廊、风险管理以及 AEO 项目等。报告旨在使政策制订者了解区块链技术的基本特征、区块链应用的政策考虑和涉及选项，以便有效利用区块链，包括在技术、监管框架方面提供必要的支持环境、相关指导和案例应用分析，促进区块链技术与其他技术整合等。报告建议，对政策制订者而言，应提升对区块链技术的认知，协调各国的政策以建立共同标准，创造区块链应用的必要环境，制订国家监管框架和相关立法以使区块链获得法律认可；对国际组织而言，应积极采取行动消除数字鸿沟，积极推动建立和应用国际标准，建立国际交流对话平台，为各国提供涉及法律和监管框架方面的指导帮助。
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亚洲基金会报告：全球供应链和贸易便利化-印度视角
美国政府资助的亚洲基金会印太项目发布题为《全球供应链和贸易便利化：印度视角》的报告。报告认为，对于印度等发展中国家来说，供应链中断暴露了经济脆弱性，也使印度认识到重组供应链以减少采购依赖并相应调整贸易便利化举措的紧迫性。贸易便利化不能仅局限于降低货物跨境流动的成本，旨在简化程序的改革也需要同时增强供应链弹性。贸易便利化对于确保供应链可持续性至关重要，尤其是在确保贸易物流畅通、实现程序自动化和数字化、建立强有力的危机应对信息系统和提高供应链透明度等方面，因此贸易便利化未来愿景也从货物贸易提升至整个跨境货物流动的服务上，例如数字化工作需超越数字化边境程序，实现国家数据系统和标准的协调。
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美国商业海关运作咨询委员会
商业海关运作咨询委员会（COAC）由美国国会创建，根据美国《贸易便利化和贸易执法法案》第 2015 条，COAC 的职责为：就涉及 CBP 运作的所有事项向财政部长和国土安全部部长提供建议，包括就 CBP 提出的法规、政策或实践重大变化提供建议；向财政部长和国土安全部部长提供关于改善 CBP 运作的建议；合作制定 COAC 会议的议程；根据法律规定或财政部长和国土安全部共同指导，履行与 CBP 商业运营有关的其他职能。COAC 成员包括威尔森国际公司、沃尔玛、通用汽车、ArcBest 物流公司、美国商会、Flexport 、美国航空公司、艾默生电气等代表。COAC 下设四个小组，包括贸易安全、智能执法、下一代便利化以及快速响应。COAC 今年 3 月提出的建议包括 CBP 与墨西哥当局合作，使“海关与贸易反恐伙伴关系”（CTPAT）项目和墨西哥的 AEO 项目保持一致；建议 CBP 与墨西哥当局合作评估农产品互认协议；建议加强数据收集以了解新兴市场状况，扩大联合检查领域等。COAC 在今年 6 月会议上主要讨论了贸易现代化议题，包括《 21 世纪海关框架》工作组结论、合作的作用、ACE 2.0 系统开发、绿色贸易创新和激励论坛等事项。
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