《企业信誉管理暂行办法》（225号署令）评议

认真拜读，从立法意图、内容、逻辑条理以及可操作性等几个方面评判，是上乘之作。

守法便利得到了比较显著的体现，对原有的AA类企业而言，将带来明显的便利和效益，主要集中在以下几点：

1.       AEO认证是一个国际性的海关信誉企业品牌，目前中国和韩国、新加坡、香港、欧盟等国家地区签订了AEO互相承认的协定，意味着中国海关认定的AEO企业货物出口到互认国家地区即可享受AEO便捷通关待遇，因为美国实施的C-TPET和AEO稍有差异（至少在称谓上），中国和美国之间的互认还在进行中，应该很快确定下来，和其他国家和地区的相互认证谈判工作也在积极推进之中，对伟创力原先的AA类以及符合AA类条件正在争取申请的企业而言当然是一件好事；

2.       认证AEO分为高级认证和一般认证，就我了解的情况，原有AA类将自动转换为高级认证AEO，但A类企业怎么办？需要根据新的AEO标准进行从新认定？或许AA类转换为高级认证，A类转化为一般认证。

3.       高级认证AEO企业海关的优惠和便利还是有实质性的吸引力的，A)进出口货物查验率将大大低于其他企业，按稽查司企管处的意见，要明确规定不得超过0.5%，而目前的平均查验率在6%左右，可想而知，AEO查少了，其他的就必定要增加，两者的差异将逐步凸显；B)口岸发生归类、价格、原产地等方面的争议的，可以先放货，海关和企业之间争议的协商解决不影响货物的正常通关，这是一个看上去不起眼，但实际非常有价值的制度安排，因为目前海关和企业之间因价格、归类发生关税争议，名义上是可以磋商解决，但货物压在港口码头，两者扯皮，海关悠哉悠哉，企业心急如焚，很多情况下，企业为了营运，不得不屈从接受海关意见，现在高级认证AEO的货物放行不受影响，企业的谈判压力就可以大大减轻，成果的几率一定会显著提高；C)海关协调员制度，这个制度是龚正在本世纪初根据二八定律在深圳海关首创的举措，就是海关重点关注、关照定点优质企业，让指定的海关协调员及时帮助这些企业解决生产经营、进出口通关过程中出现的问题，因为企业反应积极、评价相当很高，逐步推广，现在作为一项制度安排，对入围企业而言相当于无偿获得的一个海关’保姆‘；

4.       因为AEO属于海关高度信任企业，今后，海关总署和地方海关在任何便利优惠的政策制度实施方面，AEO高级认证企业一定具有独享或者优先权；

5.       当然，对大企业而言，尽管设定了年度100万的处罚降级，但因为现有的《行政处罚实施条例》相关规定的严重不合理，小小的程序性违规都要按照标的物总值的百分比处罚，发生100万以上的处罚概率就很大，要保持AEO资格还是需要特别注意，稍不留神，一个小小的失误或者疏忽就可能酿成撤销认证的严重后果；（对这个条例的修订推动工作我已经作了一段时间，已经得到总署政法、缉私警察局领导的高度认可，只是条例修订需要经过国务院层面，难度比较大，还在继续努力中）；

6.       有待解决的问题：

A)  对目前的A类企业如何过渡；

B)      AEO的认证标准制定；

C)      第三方认证的资格、认证意见书的采信程度；

D)     目前已经进入AA类企业申请流程的企业怎么办？

E)      外国AEO企业出口到中国，但国内收货人不属于AEO企业的通关程序----也就是说，既然出口方属于诚信企业，那么作为进口方而言，是否也可以享受一定的通关便利；

F)      对代理报关企业设立分公司的有关认定标准和标准适用有待商议；

G)     对违规的定义有待商议；

H)     对《海关行政处罚实施细则》不合理条款的修订要尽快实施。

期待稽查司再接再厉，善始善终，能够拿出一个真正的好办法。

江小平

2014-10-15