取消报关员考试，对企业是福是祸？

本月初，和总署朋友闲聊，得知海关将取消全国报关员考试，将信将疑。10月10日的俱乐部活动期间，此消息得到进一步证实，12日，海关总署发布54号公告，宣布取消全国报关员考试。

在我看来，报关是一个专业技术性很强，而且将会越来越强的工作，没有受过专业培训，具备熟练专业技能的人完全无法胜任，即便如我这样一直从事关务政策、制度研究的人，让我去现场填写报关单，从事报关业务也一定会错漏百出，对这样一项专业技术性很高的工作，海关通过全国考试制度设定门槛是必要的，这个道理和驾驶汽车，必须要以不同方式接受培训获得驾驶资格是一样的。

但海关总署不这么想，为了响应中央有关简政放权的倡议，干脆取消了之。

我的理解，中央提出政府部门简政放权的倡议毫无疑问是正确的，问题在于报关员考试是否必要，如果大家都认为没有必要，取消是对的，但就我所知，除了我本人，还有不少人同样认为报关员需要经过专业培训和认证才能胜任。随之而来的问题便是：取消报关员考试将产生什么影响和后果？没有经过培训认证的人直接驾驶汽车上路，后果是严重的车祸，甚至车毁人亡。报关出差错，不会发生车毁人亡的后果，但如果大量不熟悉报关的人上阵，差错增加是必然的，其结果要么口岸通关速度下降，要么企业因申报差错而受到海关处罚的情况增加，无论那种情况，对企业而言都不是什么好消息。

总署对此持正方观点的人认为：只要企业能够预计到非专业人员报关可能出现的后果，就一定会事先设法避免，如果不当回事，海关罚它一次、两次就知道了。过去十多年间，全国通过海关报关员考试的总人数为28万左右，实际到海关办理报关员注册领证的人不到10万，还有相当的“存量”可以挖掘利用，专业人才短缺的情况在相当一段时间内不会出现。如果企业对此类专业人才确有需求，会有其他社会组织来填补海关撤离后留下的需求“真空”，就如出国考试雅思、托福，并不是外国政府主导，依然能够运作良好，说得似乎也有道理。

就我所知，目前中国的所有货物进出境中，85%左右的比例已经由专业报关公司承担，所以，取消报关员考试对企业进出口活动的直接影响和冲击不会十分明显，但对某一个具体的企业而言，如果因此而掉以轻心，随便找人应付一下，则很可能酿成严重后果。

对专业报关企业而言，这个措施的影响是：1）代理报关的市场将得到一定程度的扩大；2）也许过一段时间，可能面临无法从社会直接招聘到具有充分报关专业知识，经过短时间实习培训即可担任报关工作的社会性人才储备，企业就需要以“师傅带徒弟”的方式培养自身所需的专业人才；3）实力特别强的报关企业可以在为本企业培养报关人才的同时，专门开辟报关员、关务师人才培养市场，为社会输送专业关务人才。

行政性的考试认证取消后，报关协会应该是一个非常理想的替补角色，但据了解原本打算写入总署公告的这一内容在最后时刻因主管此事的署领导持有“一放到底，不留尾巴”的想法而否定了。从理论上说，社会的需求不变，行政支撑缺失的情况，报关协会是一个填补空白的好机会，但由于目前报关协会自身的准行政色彩，对其能否利用好此次机会发展壮大，我本人持观望和消极态度。想到2008年被中国报关协会邀请参与报关师职业资格培训教材编写时还信心十足，整整5年过去没有得到实质性推进，让我对协会的运作能力评估大打折扣。

取消报关员考试对现有（包括今年将要参加并通过的）报关员的影响如何？我认为，这同样也应该被认为是一个好消息，因为市场需求不变而供应中断（至少是暂时中断），我对这部分人的建议是，要利用这个机会，从报关员这个狭隘的概念拓展为关务师、高级关务师，全面提升自身专业关务知识技能，同时积极参与社会化专业关务职业资格的建设活动，共同努力推动中国关务事业发展。

最后，我想在此强调的一点是：进出口企业千万不要因为海关取消报关员考试而误认为报关手续简便而轻视报关工作，不然一定会为此付出沉重代价！

2013-10-25