国际海关政策动态
国际组织《贸易便利化协定》（TFA）动态
报告及评论摘要
他山之石
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《联合国气候变化框架公约》第二十八次缔约方大会（COP28）于 11 月 30 日 - 12 月 12 日在阿联酋迪拜召开。世界贸易组织（WTO）首次与联合国贸发会议（UNCTAD）、国际商会（ICC）和国际贸易中心（ITC）联合主办“贸易之家展馆”，在大会期间全程举办 40 余场聚焦贸易与气候的主题活动，就贸易如何帮助推动气候和可持续发展行动展开讨论并提出解决方案。在 12 月 4 日举办的“贸易日”上，WTO 总干事伊维拉表示，贸易政策工具可以通过关税改革、反思政府采购和促进贸易便利化三个途径帮助各国接受更多低碳产品。在国际社会落后于《巴黎协定》减排目标的严峻形势下，没有贸易来广泛传播低碳技术就无法实现净排放。总干事还发布了 WTO 秘书处《气候行动的贸易政策选择》报告。该报告指出，将重新审视低碳解决方案的进口关税贸易政策纳入本国减排战略可以帮助各国减缓气候变化影响并适应其后果。链接 LINK 1、链接 LINK 2
WCO 政策委员会第 89 届会议举行
12 月 5-7 日，世界海关组织（WCO）政策委员会在意大利威尼斯举行。政策委员会讨论了广泛议题，包括性别平等和多样化、旅客监管、海关和产业韧性、绿色海关、WCO 数据战略、电商以及对《协调制度》战略审议的探索性研究。会议还讨论了 2024 年海关执法环境评估、2024/2025 年实施计划以及 WCO 对未来几年的展望。政策委员会讨论了 WCO 治理问题和未来方向，集中讨论了制订 WCO 现代化计划以提高 WCO 对成员不同需求的响应能力和对全世界海关提供领导力、指导和支持，并从前瞻性出发提出 2024 年海关工作主题 - 海关在明确目标指导下携手传统和新型合作伙伴（Customs Engaging Traditional and New Partners with Purpose）。最后代表们对即将于今年底卸任的秘书长御厨邦雄长期以来为国际海关界做出的宝贵贡献表示赞赏。链接 LINK
欧盟智利签署《先进框架协定》
12 月 13 日，欧盟执行副主席兼贸易委员东布罗夫斯基与智利外交部长范克拉韦伦签署欧盟-智利《先进框架协定》和《临时贸易协定》，作为 2005 年生效的《欧盟-智利联系协定》的升级版。这份被欧盟称之为“以价值观和人权为基础的协定”涉及广泛的政治、贸易和投资合作，包括卫生、环境、海洋治理、能源、税收、教科文、劳工、法律、就业和社会事务、技术以及运输等领域，将有助于双方共同应对全球通胀、供应链中断和能源危机的全球性挑战。其中 AFA“扩展了目前双边贸易框架的范围，以适应新的政治和经济全球挑战、欧盟-智利伙伴关系的新现实以及欧盟和智利最新达成和在谈的贸易协定的雄心水平”。作为智利的第三大贸易伙伴，99.9% 的欧盟出口将在协定生效之日免除关税，预计可令欧盟对智利出口增加至 45 亿欧元，并更多地获取向绿色经济过渡所必须的锂、铜、氢等原材料和清洁燃料。新签署的协定将提交欧洲议会批准后由理事会做出结束谈判决定，待双方完成内部程序后生效实施。链接 LINK
泛欧-地中海国家通过现代化原产地规则
12 月 7 日，泛欧-地中海（PEM）联合委员会通过了新的现代化原产地规则，使 PEM 相关原产地规则更加宽松灵活，从而令 PEM 区域内优惠贸易享惠更容易，促进 PEM 区域内欧盟与其邻国间的贸易增长。委员会还同意开发电子原产地证书的使用以进一步简化海关手续。新的原产地规则谈判历时 10 年，将于 2025 年 1 月 1 日实施，主要包括以下内容：- 更简单的产品特定原产地规则，如取消对累计的要求，简化当地增值含量条款，更适应欧盟生产需要以及新的纺织品双重改变要求；
对非原产材料容忍度从 10% 提高到 15% ；
引入完全累计；
出口退税，以提高欧盟出口商的竞争力。
原产地规则的修订涉及《 PEM 优惠原产地规则区域公约》（ PEM 公约）24 个伙伴方之间的优惠贸易协定。PEM 原产地累计制度创立于 1997 年，它允许欧盟与相邻伙伴方不同的 FTA 之间实施交叉对角累计，但前提是欧盟与这些伙伴方之间组成的 FTA 网络都实施相同的原产地规则议定书。这些共约 60 套的原产地规则议定书最终将被 《 PEM 公约》统一取代，以便目前 PEM 原产地规则的修订更加现代化、简化和适应当前的市场条件。这些伙伴方包括欧盟，四个欧洲自由经济区（EFTA）国家（冰岛、列支敦士登、挪威、瑞士）、法罗岛、土耳其、摩洛哥、阿尔及利亚、突尼斯、埃及、以色列、约旦、黎巴嫩、巴勒斯坦、格鲁吉亚、摩尔多瓦、乌克兰、阿尔巴尼亚、波黑、北马其顿、黑山、塞尔维亚和科索沃。2022 年欧盟与这些国家的贸易量达 7 千亿欧元，占欧盟优惠贸易的一半。链接 LINK
欧委会提议延长实施欧盟-英国 FTA 电动汽车和电池原产地规则
12 月 6 日，欧盟委员会向欧盟理事会提议将目前《欧盟-英国贸易与合作协定》（TCA）有关电动汽车和电池原产地规则的实施一次性延长至 2026 年 12 月 31 日，建议还明确在此之后不再延期，以“锁定”2027 年原产地规则。TCA 的电动汽车和电池原产地规则制订于 2020 年，以鼓励对欧盟电池制造能力的投资。但受俄乌冲突、新冠大流行和国际补贴支持计划增加的影响，欧盟电池生态系统规模的扩大比预期缓慢。为解决欧盟汽车、电池和化工行业的关切，欧委会提出上述《理事会决定》建议草案，同时建议三年内分拨 30 亿欧元支持欧盟电池制造产业。欧盟理事会将对建议进行讨论后做出决定，理事会的决定将确定欧盟在 TCA 最高决策机构“伙伴关系理事会”的立场。TCA 是在英国脱欧后欧盟与英国达成的管理双边贸易关系的新协定，其中包括于 2021 年 5 月实施的界定何为欧盟或英国产品的原产地规则。链接 LINK
美国启动对 USMCA 汽车原产地规则第二次审议
美国贸易代表（USTR）戴琪 11 月宣布启动美国-墨西哥-加拿大（USMCA）汽车产品贸易运作第二次法定审议。审议将通过征求公众意见和召开利益攸关者听证会的方式进行。USTR 和汽车产品贸易部际委员会将就汽车公司关于 USMCA 原产地规则合规及执法情况以及该规则是否仍然适应清洁能源汽车技术发展征求公众意见。线上征求意见时限截至 2024 年 1 月 17 日，2024 年 2 月 7 日举行听证会。USTR 将在 2024 年 7 月 1 日前向美国国会提交审议结果并公布报告。根据《 USMCA 实施法案》（P.L. 116-113）规定，相关法定审议两年进行一次，本次审议为第二次。第一次审议结果已于 2022 年公布。链接 LINK
美国再次发起对墨西哥 USMCA 劳工权力审议
USTR 于 11 月 20 日宣布美国再次启动 USMCA 劳工快速反应机制（RRM），要求墨西哥审查该国 Autoliv 方向盘工厂是否剥夺了工人自由结社和集体讨价权力，包括是否存在对工会活动采取报复以及解雇工人和干预工人权力的胁迫行为。美方已经终止对该企业输美产品的关税清关。迄今为止，美国对墨西哥已正式启动了 17 次 USMCA 项下 RRM ，仅在今年就启动了 12 次。链接 LINK
英国拟简化未来海关申报单
12 月 7 日，英国皇家税务海关署（HMRC）公布了今年 6 月发起的关于“未来海关报关单”的调查结果。该项调查旨在就如何精简报关单并采用技术尽可能低成本高效率地满足报关需要广泛征求边境行业意见。HMRC 共收到 40 份书面答复并与 66 个利益攸关方（报关中介、贸易协会和贸易商）举行了 19 次会议和圆桌讨论。调查结果对问卷答复做了总结，在精简报关单方面，答复涉及数据项审查（贸易商的负担、数据要素的任选和取消、具体数据要素），对集中补充申报的修改，数据项层级的灵活度以及对汇总规则的修改等内容；在采用技术支持报关单填报方面，答复涉及技术是否具备，技术的接受和使用，技术应用的益处，技术应用的潜在障碍等内容。答复提出的进一步建议包括简化报关单、提供退单后技术支持、英国海关系统中技术和创新的作用以及报关单修改对北爱尔兰的影响等。下一步，HMRC 将通过减少 1/4 的贸易商提供的信息来简化进出口报关单。HMRC 将继续保持与行业对话以确保为贸易商提供最大利益并便于实施。具体细节将届时公布。链接 LINK
新加坡与南方共同市场签署 FTA
12 月 8 日，在巴西里约热内卢举行的第 63 届南方共同市场（Mercosur）与联系国首脑会上，新加坡外长与 Mercosur 四国（阿根廷、巴西、巴拉圭和乌拉圭）的部长们在四国元首见证下签署了《南方共同市场-新加坡自由贸易协定》（MCSFTA）。MCSFTA 是 Mercosur 与东南亚国家签署的头一份自由贸易协定，将通过便利贸易流动和降低关税加深双方的经济融合，创造透明和可预见的投资环境，促进贸易便利化、创业、数字化、可持续发展、食品供应安全和中小企业发展。货物贸易自由化是协定的主要内容，新加坡将从协定实施之日起对四国所有货物免除关税，四国将分期免除新加坡 95.8% 税目和 90.8% 贸易量的关税。双方 FTA 谈判历时 4 年，于今年 7 月结束实质性谈判。Mercosur 四国为世界第 8 大经济体，GDP 总和 2.7 万亿美元，人口 2.72 亿。2022 年, 新加坡与 Mercosur 贸易占新加坡与拉美 33 个独立经济体贸易量的 45% ，2021 年服务贸易占 40% 。链接 LINK
TFA 签订最新进展
TFA 的核准成员数为 156 ，占比率为 95.1% ，全部 WTO 成员执行 TFA 承诺比率为 77% 。（自 2023 年 7 月 1 日起无变化）。来自 Trade Facilitation Agreement Database链接 LINK
WTO 监测显示贸易便利化趋势未能消解出口限制
WTO 最新监测显示，在 2022 年 10 月中旬至 2023 年 10 月中旬期间，新的贸易便利化措施所涵盖的世界商品贸易额远远超过新的贸易限制措施所影响的贸易额，在全球经济不确定和紧张的时期，这是一个令人鼓舞的趋势。但 WTO 总干事 12 月 7 日在贸易政策审查机构会议上提交的关于国际贸易环境发展的年度概览表明，贸易限制继续对全球贸易造成压力，持续的出口限制导致粮食价格波动。链接 LINK
WTO 电子商务共同召集人推出 2024 年谈判路线图
在 11 月 27 - 30 日举行的 2023 年最后一轮电子商务谈判中，谈判的共同召集方（澳大利亚、日本和新加坡）制订了 2024 年电子商务谈判路线图。共同召集人表示，目前完成的电子商务倡议已就几项全球数字贸易规则达成了“实质性结论”，这些规则将促进数字化交易并促进开放和可信的数字经济。链接 LINK
WTO 对中国香港进行第九次贸易政策审议
WTO 对中国香港贸易政策第九次审议于 2023 年 12 月 6 日和 8 日进行。审查依据 WTO 秘书处相关报告和香港相关报告进行。审查报告显示，香港与 20 个贸易伙伴签订了 8 项自由贸易协定，香港还提交了加入《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的申请。海关程序方面，香港海关仍在推进单一窗口，目前其单一窗口建设处于第二阶段，预计在 2026 年进入最后的第三阶段前，单一窗口将纳入28种贸易文件。香港于 2014 年加入 TFA ，其 AEO 项目也在继续拓展。链接 LINK
WTO 与粮农组织签署协议以加强贸易、粮食和气候变化合作
WTO 总干事伊维拉和联合国粮食及农业组织（FAO）总干事屈冬玉于 12 月 1 日签署一份谅解备忘录，同意加强双方在粮食和农业贸易以及气候变化领域中一系列问题上的合作与协作。根据该谅解备忘录，双方将在 17 个共同关心的领域加强合作，包括支持 WTO 正在进行的农业改革谈判，实施 WTO《渔业补贴协定》，加强对 WTO 农业委员会（CoA）的支持，加强双方在卫生和植物检疫措施以及技术性贸易壁垒方面的现有合作等。链接 LINK
WCO 正式启动首轮绩效评估机制
继 WCO 理事会批准第一版绩效评估机制（PMM）后，WCO 于本月初正式宣布启动 PMM 。通过引入全面的绩效评估方法，WCO PMM 旨在协助海关当局做出战略决策,并帮助 WCO 秘书处制订能力建设干预措施。作为一项开创性的举措，WCO PMM 涵盖海关的所有能力，囊括贸易便利化和经济竞争力、税收、执法、安全和保护社会以及组织发展六个方面。WCO 邀请所有成员通过专用平台提交数据，积极参与 PMM 。链接 LINK
UNCTAD“电子商务周”举办
2023 年 UNCTAD“电子商务周”于 2023 年 12 月 4-8 日在日内瓦国际会议中心举行。本次活动主题为“塑造数字经济的未来”，旨在探讨如何将数字机遇转化为共享的发展成果，并弥合现有鸿沟，实现可持续未来。来自 130 个国家的政府、企业、国际组织、开发银行、学术界和公民社会的领导人以及 3000 多名其他利益攸关方参与本次电子商务周，会议议题包括平台治理、人工智能（AI）的发展影响、贸易数字化与跨境电商发展以及加速发展中国家的数字准备等。链接 LINK
SPECA 国家通过跨里海运输走廊数字化路线图
11 月 24 日，联合国中亚经济体特别计划（SPECA）会议在阿塞拜疆首都巴库开幕。会议通过的《巴库宣言》批准了跨里海运输走廊沿线多式联运数据和文件交换数字化的路线图。路线图将有助于确保 SPECA 参与国在 2027 年以前使用联合国数字标准和法律文书，以实现供应链数据的无缝实时交换，并提高运输效率。路线图还规定使用数字标准来确保不同运输方式之间的数据互操作性，并实施智能运输解决方案，包括基于联合国欧洲经济委员会《国际公路运输公约》（《TIR公约》）eTIR 国际系统。此外，路线图还强调参与 B2B 供应链数据交换，加强多式联运货运信息系统互操作性，使港口社区系统与国际标准保持一致等。链接 LINK
四方 TIR 过境运输协议开始运作
近日，巴基斯坦 NLC 运输公司完成了沿着经中国-吉尔吉斯斯坦连接巴基斯坦-哈萨克斯坦新的 TIR 路线的第一次运营，该票货物使用 TIR 过境单证册从巴基斯坦拉合尔出发，通过世界海拔最高边境口岸苏斯特和红旗拉普，最终经过中国与吉尔吉斯斯坦口岸土尔尕特运抵哈萨克斯坦阿拉木图。这是在 TIR 系统下《四方过境运输协议》（QTTA）的首次运营，该过境协议于 1995 年签署。此前，中国和巴基斯坦还于今年 10 月 20 日发表联合声明宣布全年开放红旗拉普口岸（之前 11 月 - 3 月关闭）。自 2021 年以来, NLC 开通了与巴基斯坦邻国之间的若干条 TIR 走廊，这些走廊平均比传统路线缩短运输时间最高达 80% 。链接 LINK
尼日利亚海关着手进行海关放行时间研究
尼日利亚海关已着手在其港口实施放行时间研究，旨在提高清关效率。尼海关总署署长阿德尼伊任命廷坎港海关关长拿迪专门负责此项工作。海关放行时间是 WCO 提出的一个概念，它是用一种科学的方法来测量自货物到港至提离之间的时间。随着海关放行时间研究工作的开展，海关、码头运营商、航运公司和所有其他利益相关者将一致行动，努力实现 24 小时货物清关，从而实现让尼日利亚成为西非和中非地区枢纽的愿景。
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《数字贸易促进发展》报告
12 月 7 日发布的一份新的联合报告探讨了数字贸易给发展中经济体带来的机遇和挑战。《数字贸易促进发展》报告由国际货币基金组织（IMF）、经济合作与发展组织（OECD）、UNCTAD、世界银行（WB）和 WTO 联合出版。该报告探讨了发展中经济体在数字贸易方面面临的机遇与挑战。报告指出，跨境数字交付的服务已成为全球贸易增速最快的领域。截至 2022 年，全球共有 116 份包含数字贸易规定的协定，但很少涉及最不发达国家，因此保证数字贸易包容性的关键是国际合作。该报告还探讨了具体的政策问题，包括 WTO 对电子传输征收关税禁令、对跨境数据流动的监管、竞争政策和消费者保护。报告强调在跨境数据流动、竞争和消费者保护等监管问题上，需要全球解决方案。链接 LINK
《 2023-2024 年亚太贸易和投资报告》
《 2023-2024 年亚太贸易和投资报告》由联合国贸发会议、亚太经社会和工发组织共同编写，报告副标题为“释放数字贸易和投资，促进可持续发展”。报告指出，数字贸易额每增加 1% ，经济体的实际人均国内生产总值就会增加 0.8 个百分点。鉴于数字贸易的益处与互联网接入密切相关，弥合亚太地区的数字鸿沟是确保获得广泛发展收益的关键。报告强调了亚太地区数字贸易增长强劲—从 2015 到 2022 年，亚太地区数字化交付的出口增长率为 9% ，超过了 6.8% 的全球平均水平，达到了 9580 亿美元。报告呼吁采取必要措施以提高数字贸易和投资政策的包容性，包括协调跨境政策和法规，加强最不发达国家在电子商务和数字经济方面的能力。报告还强调需要建设有利的监管环境，制订明确的法律以确保线上交易的安全，保护消费者权益并打击网络犯罪。此外，解决隐私保护和数据安全问题也是建立信任的关键。海关程序对于顺利处理数字商品也至关重要。因此，要取得进展，需要各部门之间的合作。链接 LINK
非关税措施对贸易时间与成本的影响—以中亚区域经济合作区易腐货物贸易为例
这份由亚洲开发银行（ADB）在上月发布的报告指出，易腐货物贸易受港口效率、海关监管以及诸如 SPS/TBT 等非关税贸易壁垒影响较大，而中亚区域经济合作区（CAREC）面临硬件基础设施和监管环境的挑战更大。报告通过分析 CAREC 走廊绩效测量与监测数据、SPS/TBT 措施以及贸易便利化指标，进一步考察了 SPS/TBT 措施对该地区贸易时间和成本的影响。报告建议贸易便利化的结构性改革应考虑加强卫生和植物检疫实验室的建设，使相关法规与国际标准接轨，同时简化文件要求和边境程序，并促进海关和相关机构在区域内易腐货物贸易方面的合作。链接 LINK
阿布扎比海关与港口合作的多项举措
为实现贸易数字化目标，阿布扎比海关与包括阿布扎比港口集团和和阿布扎比经济发展部（ADDED）在内的公私伙伴开展合作。2019 年，ADDED 成立了阿布扎比物流业发展委员会，委员会推动阿布扎比海关和港口集团合作，使用尖端技术和智能工作方式来减少时间和成本，以满足企业期望。- 建立贸易和物流平台：开发先进的单一窗口港口社区系统 ATLP ，集成阿布扎比贸易单一窗口，并整合所有用于货物检查和清关的 IT 流程。平台总共包括由 70 个公共和私营部门实体开发的 800 多项贸易服务，为贸易运营商提供了一个单一窗口生态系统。双方还在考虑使用 ATLP 进一步发展 AEO 计划；
开发应用程序实时测量放行时间：2022 年，阿布扎比港口集团和海关合作开发了一款名为 BorderMeter™ 的自动测量放行应用程序。应用程序测量内容涵盖了从货物抵港到放行的九段“旅程”，涉及三项制度（进口、出口和过境）。这些数据取自海关清关和 ATLP ，并与货物处理中的 23 个关键时间点进行对应，与 WCO 放行时间研究方法一致；
直播哈利法港查验过程：阿布扎比海关已在哈利法港测试了实时视频流的使用，以便货主或报关人员可以远程参加查验。海关人员佩戴带微型摄像头的智能眼镜，在检查时可连接 Wi-Fi 以便代理远程观看；
哈利法港智能港口闸门解决方案：港口集团正在开发一个自动化哈利法港闸口操作系统。闸口的控制将使用射频识别（RFID）阅读器识别车辆和集装箱 ID ；
虚拟通道计划：阿布扎比海关最近推出了“虚拟通道”的新程序，以方便货物从哈利法港运输到阿布扎比的各个自由区和保税仓库（KIZAD）。海关通过连接系统的集装箱电子封条，监控 GPS 位置和其他数据。
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