国际海关政策动态
WTO 第 13 届部长会议会期延长
帕劳成为 WCO 第 186 个成员
《美洲经济繁荣框架》举行首次正式会议
美国海关 33 年来首次更新保证金指南
欧洲议会对欧盟海关改革立法首次举行投票
欧盟开始实施新消费税规则
欧盟采取新措施应对电商增值税瞒骗
英国与尼日利亚签署《加强贸易和投资伙伴关系协定》
法国海关 2023 年服务满意度调查结果出炉
沙特海关拟征收海关服务费
国际组织《贸易便利化协定》（TFA）动态
报告及评论摘要
他山之石
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▲▲国际海关政策动态
WTO 第 13 届部长会议会期延长
世界贸易组织（WTO）第 13 届部长级会议（MC13）于 2 月 26 日在阿联酋阿布扎比开幕。会议正式批准了科摩罗和东帝汶成为WTO成员，使 WTO 成员数从 164 个增至 166 个。MC13 在以 WTO 为核心的多边贸易体系正处于关键时刻且面临诸多复杂挑战的形势下召开，会议呼吁 WTO 成员充分发挥多边贸易体制的潜力，为人民谋福利，加速绿色转型，促进全球社会经济包容。总干事伊韦阿拉敦促各成员表现出领导力、灵活性和妥协，为人类和地球提供重要成果。会议讨论的一系列重点问题包括电子商务、电子跨境传输暂停征收关税禁令的延长（或终止）、渔业补贴、投资便利化、农业、知识产权、环境、发展和 WTO 改革等议题。另据相关媒体最新报道，由于各方在大部分问题上存在广泛分歧，原定 2 月 29 日结束的会议将延长一天，以便给予部长们更多的时间审议会议一揽子文件草案。闭幕式由当地时间 2 月 29 日 24：00 改为 3 月 1 日 14：00 举行。链接 LINK
帕劳成为WCO第186个成员
帕劳共和国 2 月 2 日向世界海关组织（WCO）秘书处递交《建立海关合作理事会公约》的加入书，成为 WCO 的第 186 个成员。帕劳位于西太平洋，由 340 个岛屿组成，国土面积 466 平方公里。链接 LINK
《美洲经济繁荣框架》举行首次正式会议
2 月 12 日至 13 日，美国与其他美洲贸易官员参加了在多米尼加共和国圣多明各举行的“美洲经济繁荣伙伴关系”（APEP）首次正式会议。在这次以贸易和竞争力委员会（CTC）名义召开的会议上，APEP 参与方开始设立委员会和工作组，以推动实施领导人在 2023 年 11 月确定的跨领域优先事项中与贸易有关的要素。在本次会议上，CTC 设立了贸易规则和透明度委员会、贸易和可持续价值链及供应链委员会以及包容性贸易和中小企业委员会,并审议了实施 WTO《贸易便利化协定》（TFA）的工作计划以及重点推动进口单证的数字化。CTC 打算定期举行会议（包括每年至少举行两次面对面会议），并将继续制定项目，以实现美洲伙伴关系关于深化经济一体化以及可持续和包容性贸易和投资的目标。2022 年 6 月，美国总统拜登在洛杉矶举行的美洲峰会上宣布启动 APEP 。链接 LINK
美国海关 33 年来首次更新保证金指南
2 月 16 日，美国海关和边境保护局（CBP）更新了首次于 1991 年发布的关于设定海关保证金金额的指南。保证金是 CBP 用来保障国家财政收入并确保企业合规的主要工具。CBP 表示，贸易商必须获得正确提交保证金所需的信息，但过去 30 多年发生了很多变化，其中包括 CBP 对保证金政策和程序各个方面内部处理的修订，引入新的和终止不必要的保证金要求以及对创建自动化商业环境（ ACE ，美国的“单一窗口”）电子保证金（eBond）的应用等。为此，CBP 更新了其指导意见，将其视为“更新和规范 CBP 整个机构保证金政策和管理过程中的重要一步”。此更新旨在弥补 33 年来的差距，澄清 CBP 和贸易商在设定和维持足够的保证金覆盖范围时的责任，并明确 CBP 设定具体情况下所需保证金金额时考虑的因素。链接 LINK
CBP 要求企业应提交的保证金金额通常使用相当于前 12 个月“已支付”税费的 10% 比例的公式设定。CBP 会定期审查适用每个进口商的公式，每当该公式产生的得数高于进口商当前的保证金金额时，CBP 就会向进口商发出增加保证金金额的通知。值得注意的是，新指南将这一公式应用修改为进口商在过去 12 个月期间的“估算”税费总额，而不再是 1991 年指南规定的“已支付”税费总额。这一变化可能会导致 CBP 更频繁地要求增加保证金金额。
欧洲议会对欧盟海关改革立法首次举行投票
2 月 22 日，欧洲议会内部市场委员会对 1968 年以来欧盟最大规模的海关改革举行首次投票，通过了对欧盟海关法改革的立场。拟议的改革旨在减轻欧盟海关因电子商务的指数级增长以及欧盟近年来实施的许多新产品标准、禁令、义务和制裁而承受的巨大压力。该改革将重组欧盟海关的工作方式。委员会批准了欧盟委员会去年 5 月的立法提案，同时对其进行了修改，包括进一步简化程序，澄清数据处理和可访问性，为举报人创建一个平台，使新的欧盟数据中心更早投入使用，以促进贸易并减轻企业负担，特别是对中小企业而言。具体包括电子商务和从欧盟以外订购商品的新方法、更有效的海关检查和有针对性的监管以及新的 IT 平台等内容。欧洲议会接下来将在今年 3 月举行的全会上针对草案报告投票，投票结果将构成欧洲议会对草案一读的立场，然后将由今年 6 月欧洲选举后产生的新欧洲议会接手审议该草案。链接 LINK
欧盟开始实施新消费税规则
自 2 月 13 日起，欧盟成员国开始实施关于消费税总体安排的新欧盟《 2020/262 号指令》中包含的新消费税规则，以取代现行欧盟《第 2008/11 号指令》，欧盟消费税流动和监管系统（EMCS）4.0 版也自该日起生效。此举将使整个欧盟的酒精、烟草和能源产品的税款征收完全无纸化，同时还实现了该系统与自动出口系统（AES）的互操作性，推动此类产品在欧盟各地的流动向数字化和即时信息交换的转变。根据新措施，所有将消费税货物从欧盟一个成员国转移到另一个成员国的贸易商只需向 EMCS 提交数字交易信息，该系统将在线抓取和处理有关移动的信息，验证输入的数据，并允许实时通知消费税货物的发货和接收。系统还允许成员国之间实时交换特定货物和运输信息，为企业节省行政成本、时间和资源，并为当局提供更有效地打击瞒骗所需的信息。更新后的《指令》还规定了应缴纳消费税的货物的一般安排，包括围绕消费税货物在欧盟境内的生产、储存和运输的安排。链接 LINK
欧盟采取新措施应对电商增值税瞒骗
根据欧盟委员会税收与关税同盟总司（TAXUD）2 月 16 日发布的专访文章，欧盟已于今年 1 月 1 日开始采取新措施来帮助成员国更好地应对电商领域的增值税（VAT）瞒骗。新的措施旨在帮助成员国识别欧盟境外对欧盟和欧盟成员国之间货物及服务销售的电商商家的来源地，为税务部门正确计征 VAT 提供所需要的信息。通过新的“中央电子支付信息系统”（CESOP）, 成员国可以更好地发现潜在的 VAT 瞒骗，防止税收流失。根据报告规定，如果在一个季度内对欧盟另一个成员国或欧盟境外某实体的线上支付交易达到 25 笔，银行和信用卡公司等支付服务提供商须将支付信息报告给税务部门。税务部门将该信息传输到 CESOP 系统存储和汇总分析后提供给“欧盟快速交换增值税欺诈信息网络”（Eurofisc）中的成员国 VAT 反瞒骗专家，由成员国在发现可疑活动和从事瞒骗的卖家时采取行动。成员国还可以协调欧盟范围的多层级监管、行政调查和审计等后续行动。预计这一合作将于 2025 年取得初步成效。链接 LINK
英国与尼日利亚签署《加强贸易和投资伙伴关系协定》
2 月 13 日，英国政府宣布与尼日利亚建立新的伙伴关系，旨在促进贸易和投资，同时“为英国和尼日利亚企业释放新的机会”。据英国商业和贸易部称，《加强贸易和投资伙伴关系协定》（ETIP）是英国与非洲国家签署的第一个此类协定。双方希望新协定能够促进两国之间的贸易，在截至 2023 年 9 月的一年中，两国之间的贸易额为 70 亿英镑。链接 LINK
法国海关 2023 年服务满意度调查结果出炉
法国海关 2023 年度服务满意度调查问卷于 2023 年 11 月 27 日至 12 月 24 日期间分发给企业和个人用户，本次调查共收集 4254 个企业和 349 名个人的意见。近日公布的调查结果显示：- 80.9% 的企业和 75.6% 的个人对海关的服务感到满意;
72% 的企业和 73.5% 的个人对海关公布内容的清晰度感到满意;
87.2% 的用户对业务咨询部门提供的信息感到满意;
企业为在线完成手续所做的努力比例为 2.57/5（ 2023 年针对用户的专门调查结果）；
95.6% 的货物在不到 5 分钟的时间内放行；
海关信息服务（IDS）客服人员在工作时间内的呼叫处理率为 57.1% 。
法国海关根据国家“公共服务+”持续改进计划中包含的 8 项承诺展示其服务质量成果。法国海关多年来一直在进行用户满意度调查来改善其服务，以增强海关与用户间的关系透明度和信任并体现海关关员工作的价值。链接 LINK
沙特海关拟征收海关服务费
2 月 21 日，沙特阿拉伯税务和海关管理局（ZATCA）在 Istitlaa 平台上发布一项更新实施“海关服务费”的提案，在 3 月 6 日之前征求公众意见。ZACTA 表示，海湾合作委员会（GCC）《统一海关法》定义了多种海关程序，允许管理当局对货物及其征税所提供的服务收取费用。本提案旨在阐明 ZACTA 、税务和海关提供的海关服务费以及需要满足的条件。该提案主要包括以下更新的服务费：- 报关处理：该费用将根据进口货物的海关价值计算，并设有最低和最高门槛。如果进口货物免征增值税，将收取固定费用。暂缓征收关税制度项下的货物将无须缴付新建议的服务费；
保税区/仓库：对每次进出准许将收取固定费用；
免税店：对持牌和运营的免税店收取年费。
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TFA 签订最新进展
TFA 的核准成员数为 156 ，占比率为 95.1% ，全部 WTO 成员执行 TFA 承诺比率为 78.9% 。（自 2024 年 1 月 1 日起无变化）。来自 Trade Facilitation Agreement Database链接 LINK
TFA 实施迎来 7 周年
2 月 22 日，TFA 迎来生效实施 7 周年。TFA 于 2017 年正式生效，实施头两年即为全球贸易增加 2310 亿美元，贸易总额度提升 1.17% , 其中农产品贸易平均增加 5% ，制造业贸易增加 1.5% 。做出 TFA 实施承诺的发展中国家和最不发达国家受益最多，尤其是在农业贸易方面。随着 TFA 在发展中国家的逐年实施，其制造业贸易也将会实现较大增长。TFA 在未来几年的全面实施将带来更大的贸易与民众福祉的增长。链接 LINK
尼加拉瓜加入《经修订的京都公约》
2 月 15 日，尼加拉瓜向 WCO 递交了《经修订的京都公约》加入书。至此，该《公约》缔约方增加至 136 个。链接 LINK
WCO 在日本东京新设立 RILO 亚太办事处
2 月 6 日，WCO 在日本东京正式启用了亚太区域情报联络处（RILO），WCO 秘书长桑德斯出席开幕仪式并强调了 RILO 在支持成员国打击非法贸易方面取得的成就。开幕式后，桑德斯主持了 WCO 亚太区域高级别圆桌会议，会议重点讨论了有关加强数据/情报分析与合作网络的议题，主张提高分析能力和协作网络以应对海关执法中的动态挑战。链接 LINK
WCO 召开 DMPT 第 68 次会议
1 月 25-26 日，WCO 数据模型项目组（DMPT）召开第 68 次会议，讨论了成员对数据维护请求的审查，包括旅客记录和 WCO-UPU 联合信息标准，审查了建立海关数据生态系统的战略文件，并讨论了更新电子原产地证书数据集以及非侵入式检查文件格式与数据模型的协调性和互操作性。本次会议在旅客信息预申报方面取得了重大进展。链接 LINK
UNECE 监管合作和标准化政策工作组第三届论坛即将举行
联合国欧洲经济委员会（UNECE）监管合作和标准化政策工作组将于 4 月 2-5 日举办第三届论坛，重点关注包括人工智能在内的数字化和绿色转型。论坛将审议监管机构面临的挑战，并制订与数字化、绿色转型相关的风险管理原则，论坛还将讨论与产品法规相关的数字化、绿色转型以及数字技术的发展如何改变相关监管程序等议题。链接 LINK
日本澳大利亚自贸协定启用电子原产地证书
日本经产省 2 月 20 日宣布，自今年 6 月 3 日起将对日本-澳大利亚《经济伙伴协定》（EPA）项下货物享惠通关启用电子原产地证书，以期通过简化和加快原产地程序为企业提供方便，更广泛地利用 EPA 。近两年来日本开始推动原产地证书电子化，包括对日本与泰国、印尼、马来西亚、越南和智利 EPA 项下货物享惠通关采用 PDF 电子版原产地证书或原产地电子数据交换。链接 LINK
全球首单跨洲际电子 ATA 单证册通过测试
2 月 22 日，Rock-It Cargo 物流公司使用第一份电子 ATA 单证册（eATA）将设计独特的麦克风从美国纽约约翰·肯尼迪国际机场运送到英国伦敦希思罗机场，实现全球首单跨洲的 eATA 通关。此次测试凸显了伦敦商会与英国海关（HMRC）之间以及英美两国之间的密切合作，被视为全球物流数字化转型的重大飞跃。此前英国-瑞士和英国-比利时之间曾完成 eATA 通关测试。ATA 单证册促进了全球 100 多个国家和地区暂进口货物的免税通关。eATA 于 2016 年由国际商会（ICC）在 WCO 支持下首次开发，在 2023 年 6 月结束试点阶段后进入了全球过渡准备阶段，计划到 2027 年实现纸质 ATA 单证册的全面数字化。链接 LINK
UNESCAP 针对涉及跨境贸易数据及文件交换的无纸化贸易实施情况发布研究报告
2 月 20 日，联合国经社会（UNESCAP）发布了关于联合国以及其他的国际公约中涉及跨境贸易数据及文件交换的无纸化贸易实施情况的研究报告，为《亚洲及太平洋跨境无纸贸易便利化框架协定》（CPTA）的实施提供信息。报告审查了 14 项全球范围内的涉及跨境贸易数据和文件交换的国际公约(包括 ATA/TIR/《巴塞尔公约》等)，对其从六个维度进行了比较分析，内容包括：电子交换机制或系统的完善程度及使用状况；是否有法律依据保证电子传输的合法性；是否制定了电子交换的协调标准；实施电子交换的体制与机制是否完善；是否采用国际标准；是否为协约国提供能力建设等。通过对这些国际公约的分析表明，根据公约制定电子交换机制与实际实施和利用之间存在重大差距。此外，报告认为在许多情况下，所开发系统的“互连性和互操作性”似乎有限。总体而言，大多数公约下的数字化工作仍处于“进行中”，合作和系统协调方面仍存在提升空间。报告建议 CPTA 缔约方考虑根据和借助某一领域最相关和最先进的公约（例如 IPPC 下的 ePhyto ）协调实施数字化项目，以更广泛地开展跨境无纸贸易合作。链接 LINK
WCO 海关生成式人工智能研究报告
2023 年 11 月，WCO 在其官网发布了《海关生成式人工智能研究报告以及政策说明》。报告分为三部分，分别为：概述生成式人工智能（GenAI）的技术原理、影响以及在海关管理应用中的局限性；探索海关应用 GenAI 的潜力及应用场景；讨论海关应用 GenAI 的三个重点领域—人机交互（如对话机器人）、训练模块、专业语言库等。报告认为 GenAI 可能重新定义海关工作程序并引入新的工作方式，但是要注意信息泄漏和侵犯知识产权等风险。WCO 建议各海关积极评估 GenAI 对自身的影响，在考虑现实需要基础上评估风险和后果。链接 LINK
南非海关制定并发布贸易便利化指数
南非海关研究建立了其贸易便利化指数（TFI），并根据指数结果制定相关贸易便利化措施。南非海关的 TFI 主要指标参考了 TFA 、经合组织、世界银行等国际多边组织的相关指标，具体包括 10 项：信息可获得性、磋商、上诉程序、规费和费用、手续和单证要求（文件）、手续和单证要求（自动化）、手续和单证要求（程序）、边境机构合作、执法公正性。此外，南非海关还公布了贸易商在线提交贸易便利化反馈的网址，贸易商可以随时提交对指标的意见和建议。迄今为止，南非海关已经进行了两次相关调查，以评估贸易商对南非海关的评价，两次的平均 TFI 得分为 53% 。与撒哈拉以南非洲地区 44% 的平均得分相比，这一得分较高，但低于经合组织的全球平均最佳做法水平（83%）。TFI 调查结果揭示了南非海关需要做出努力的领域，指数调查结果显示，南非海关已经完成了一些改革，包括完善单一窗口功能、提前电子支付、保证金电子化等，接下来南非海关还将针对包括估价数据库和旅客申报系统在内的各个领域实施一系列改革。链接 LINK
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