一、十八届三中全会决定的贯彻实施和海关制度改革：

A）         富国强民的总目标对海关的要求—----管理的同时促进经济发展；

B）          “治理”的内涵---政府和行政相对人（企业）之间关系的重大调整；

C）          释放社会活力： 充分发挥市场的作用就是发挥企业市场主体的作用，在行政管理上，就是要挖掘管理对象的自主管理资源和能力；积极发挥社会组织的作用

D）         社会主义民主、法制、公平、正义----关企之间的平等关系、协商、参与，法规的透明、合理和可执行性以及行政决策体制优化----建议参照国际海关做法，设立由代表性企业组成的海关决策咨询制度（这个建议数年前和署领导交流过，明确表示赞同，因种种原因没有实现）

E）    解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，一切从实际出发，总结国内成功做法，借鉴国外有益经验，勇于推进理论和实践创新；发挥群众首创精神，

F）          建立健全社会征信体系，褒扬诚信，惩戒失信；（海关既是社会征信体系建设的参与者，也是征信体系的受益者，这个观点在讨论中得到广泛认同）

G）         深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府

H）    建设基础数据统一平台，推进部门信息共享

I）            政府购买服务（海关的很多工作，譬如海关的很多研究项目，完全可以通过采购社会化服务来实现，性价比大大高于海关自己做，这一点也得到高度相应）

二、关于顶层设计的方法论：A）目标确定和路径选择；确定好目标后一定要选择恰当的方法和手段、途径来实现目标；B）跳出海关看海关；破除海关自我封闭以及非常浓厚、狭隘的‘领地’意识；C）名实---单货一致性，任何事物的名称和事物本身之间存在一个无限接近的可能，但总归存在差异；要在制度设计上允许‘名实’之间的合理的差异，避免‘鸡蛋里挑骨头’甚至于‘鸡蛋里挑钙分子’的情况；D）容错/纠错；任何人都存在犯错误的可能，包括海关自身也同样如此，要有一定的容错性，不要企业出一点差错就狠狠惩罚；E）开放性/封闭性对系统的影响；海关要克服狭隘心理，将封闭的系统转换成一个开放的，进取的，具有不断自我革新和自我完善能力的开放系统。

三、关于‘门’和‘篱笆’。海关是国家的把门人，作为一个优秀的门卫，他在履行把门职责的同时，必须对‘院子’四周的‘篱笆’或者‘高墙’是否坚固、是否有效做到心中有数，如果‘篱笆’年久失修，到处是豁口，那么大门的门卫制度再严密，执行再严格，也是枉然。从这一角度看，设计中国海关制度的第一步就是：检视目前的关境隔离性。个人以为：对目前的‘篱笆’隔离效果需要重新评估，至少在东南沿海和西南内陆存在明显的漏洞。（白羽鸡、冻肉、X-box、以及文物等，从篱笆缝隙中进出不少）；

四、目标----有效监管。包含两个要求：A）管得住。进出境管制的充分实现；关税的应征尽征，贸易统计的及时准确；B）放得快-----海关管理对进出境货物流动产生的滞碍消极影响降到最低。 归根结底就是行政效率。海关机构的这一目标是古今中外恒定不变的（管理内容有变化，但大目标一直不变）。  。

五、大监管。 最大限度利用、调动社会资源实现海关管理目标。（企业合规主动性、第三方资源、世界海关信息交流、其他政府机构的管理信息。。。工商总局建设的中国法人库， 全球贸易统计分析等等非常多的社会资源都是可以利用的）。

六、关企合作。新型海关制度必须在关企关系上作出重大调整。从观念上将‘猫鼠’/‘警察和小偷’关系改变为‘火车和铁轨’的关系。安全快捷到达目的地是火车和铁轨的共同使命，火车的期望是提速，铁轨的功能是不翻车。只有两者之间的良性互动，才能够实现安全性和速度两者同时均衡提高；

七、企业管理。新型海关制度的基石是海关对企业的管理制度，核心观点：A）必须从海关管理目标出发，从企业的性质、规模、固定资产、类别、内部管理机制等角度设定一套新的考察赠别方法，从企业守法和违法的内部动因和条件上作出科学判断；B）基于以上考虑，绝大多数企业属于守法户，应享受快捷通关； C）企业的信誉形成机制----由简单的海关单方的静态的考察转变为海关和企业双方参与的、动态的、开放的诚信体系----企业自我陈述、证明、社会开放信息的收集，相互印证；D）海关稽查制度为海关后续监管创造了条件，只要制度设计及实施充分，大大加快一线通关的条件是充分的。

八、加工贸易。在诚信企业体系下，将‘进口料件（以任何形态）的内销行为作为加工贸易管理的根本出发点，全面推行实施‘信誉’核销；

九、SW---单一窗口制度。

十、全国审单中心。由目前的口岸分布、分散的审单模式逐步实现全国统一审单中心，按照HS进行实施专业化，大幅度提高审单水平，有效解决执法统一性。

十一、进出口申报备案制： 最大限度实现智能审核，科学下达查验指令。参会人员提到：对现在的无纸化通关以及海关的各项改革措施缺乏客观、公正的评估机制。

十二、 查验。由全部海关查验改为海关查验/企业查验/第三方查验相结合的多轨制。一票货物在企业申报后，海关对其中有疑问的，既可以由海关安排查验，也可以由企业将货物拉回工厂在入库缓解按照海关提出的特殊要求进行验证或者由海关委托或企业选择第三方进行查验并将自查结果报告海关。 观点大胆但非常有价值。

 十三、国际海关合作。基于AEO认证的企业信誉信息交流、货物管理（查验）信息（本国海关已经查验的信息在申报时予以注明、统计信息合作；譬如：通过其他国家海关查获的文物走私案件，研究这些文物的出境途径和方法，通过和越南海关的合作，了解‘保税’货物转口越南走私入境的情况（货物的种类、数量、中方经营单位等等）顺便介绍了美国GTI以及大连瀚闻咨询全球贸易统计数据服务。

十四、物流链利用---一批货物从A点到B点，需要一定的时空，在这个时空中，除了货主，还有很多相关人（Stakeholder）介入，挖掘和利用关联方的资源实现海关管理目标。（譬如国际快递公司，邮政、报关公司等，都很多可以利用的资源。与会领导介绍了联邦快递协助、支持海关执法的事例。

十五、海关稽查制度-----延伸海关管理‘时空’的一个有效手段，这个制度的第一作用是‘威慑’，其次才是实际的执行效果。稽查制度的根本突破点，一个是企业自查自纠，二是大胆启用第三方稽查，海关保留对企业以及第三方的接受、处置、处罚等权力；希望邀请税务管理社会化服务的专家另外进行一次专题交流。

十六、公开、透明：要求以及相关的规定都很好，但实施情况不理想，最近海关密集法规修订，公众参与就非常有限。除了海关规章，海关的管理制度设计、修改也应广泛听取企业意见、建议；涉及当事人权利的规定以内部文件方式下发执行的也存在；

十七、建立发现问题、解决问题的常态的、高效的机制，技术发展日新月异，新情况、新问题大量涌现，海关要设立一个特别的机制，负责收集、研究、解决各类新问题。