作者：北京睿库发布时间：2025-11-03 17:09:09
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CONTENTS
国际海关政策动态
中美经贸磋商达成协议
美国与东南亚四国达成贸易协议
特朗普宣布终止与加拿大贸易谈判并威胁加征关税
USTR启动审查中国履行中美“第一阶段协议"301调查
美国自11月1日起对中重型卡车征收232关税
CBP自取消低值货物免税以来处理2400万个小额包裹
《非洲增长与机遇法案》未能延期
欧盟通过对俄罗斯第19轮制裁
欧盟理事会“碳关税"简化方案公布生效
挪威启动"碳关税“法案公众咨询
东盟通过《东盟货物贸易协定（修正案）》第二议定书并与中国签署FTA 3.0升级协议
圣文森特和格林纳丁斯成为WCO第187个成员
WCO海关估价技术委员会召开第61次会议
国际组织《贸易便利化协定》（TFA）动态
WTO对斯里兰卡开展贸易政策审议
哥斯达黎加成为《经修订的京都公约》第140个缔约方
WCO发布《原产地证书互联互通框架》
UNCTAD16会议强调全球供应链承受压力
IMO未能通过全球航运碳税“净零框架"
ESCAP就电子植物检疫认证实施指南征集公众意见
ICC发布加速全球无纸化贸易手册
阿布扎比海关采用生成式AI解决方案增强海关运营
迪拜海关推出2030年AI战略
巴基斯坦单一窗口推出AI聊天机器人“Khizer"
报告及评论摘要
ESCAP-ASEAN数字化与可持续贸易便利化联合报告
他山之石
迪拜海关电子商务便利化
END
国际海关政策动态
中美经贸磋商达成协议
10月30日，商务部新闻发言人表示，中美两国元首于当天在韩国釜山举行会晤，深入讨论了中美经贸关系等议题，同意加强经贸等领域合作。
中美经贸团队通过10月25日至26日在马来西亚吉隆坡磋商，达成以下几方面共识：
美方将取消针对中国商品（包括香港特别行政区和澳门特别行政区商品）加征的10%所谓“芬太尼关税"，对中国商品（包括香港特别行政区和澳门特别行政区商品）加征的24%对等关税将继续暂停一年。中方将相应调整针对美方上述关税的反制措施。双方同意继续延长部分关税排除措施。
美方将暂停实施其9月29日公布的出口管制50%穿透性规则一年。中方将暂停实施10月9日公布的相关出口管制等措施一年，并将研究细化具体方案。
美方将暂停实施其对华海事、物流和造船业301调查措施一年。美方暂停实施相关措施后，中方也将相应暂停实施针对美方的反制措施一年。
此外，双方还就芬太尼禁毒合作、扩大农产品贸易、相关企业个案处理等问题达成共识。
美国与东南亚四国达成贸易协议
10月26日，美国政府宣布与越南、马来西亚、泰国和柬埔寨就贸易和关键矿物达成协议。其中，特朗普总统在马来西亚吉隆坡参加东盟峰会期间与柬埔寨和马来西亚签署了贸易协议，并与泰国签署了贸易框架协议。根据协议，美国对这三个国家的对等关税将保持在19%，另外对部分商品实施零关税，三个国家则对美国实质上全部商品实施零关税或优惠关税。特朗普还与马来西亚和泰国签署了关键矿产供应链合作协议。
白宫还宣布与越南达成贸易框架协议，两国同意进一步谈判，以敲定一项贸易协议。根据该框架协议，美国将维持对越南20%的对等关税，越南将为几乎所有美国对越南的工业和农产品出口提供优惠的市场准入。
美国与马来西亚和柬埔寨的协议中均包括海关与贸易便利化和原产地规则章节，马柬两国均承诺推动技术解决方案，以实现全面的到达前处理、无纸化贸易和跨境货物运输的数字化程序。柬埔寨还承诺实施归类预裁定并改进归类争议解决机制。原产地规则均包括如下新条款：缔约双方意图使本协议的利益主要归于它们及其国民。如果本协议的利益实质性归于第三方国家或其国民，则本协议一方可以制定必要的原产地规则，以实现双方对本协议的意图。
特朗普宣布终止与加拿大贸易谈判并威胁加征关税
10月23日，美国总统特朗普在其“真实社交"媒体宣布，因加拿大安大略省在美国投放了使用美国前总统里根1987年被认为是反关税言论的广告，美国与加拿大的所有贸易谈判即刻终止。特朗普表示，“关税对美国的国家安全和经济至关重要"。
加拿大总理卡尼在24日表示，加拿大随时准备与美国重启并推进贸易谈判。同日，加拿大安大略省省长福特表示将于10月27日暂停在美国投放反关税广告，但不会早于25日举行的美国职业棒球大联盟年度冠军赛。
10月25日，特朗普再度发帖，指责加拿大在冠军赛期间继续播放该广告试图影响美国最高法院将对关税上诉案的判决，表示将对加拿大在现有关税之上额外加征10%关税。
USTR启动审查中国履行中美“第一阶段协议"301调查
10月24日，美国贸易代表（USTR）贾米森·格里尔宣布启动对中国履行中美“第一阶段协议"情况的301调查。 USTR将审查中国是否完全履行了其在“第一阶段协议"下的承诺，如果中国未履行承诺对美国商业造成哪些负担和限制，以及应采取何种应对行动。
2019年12月，中美就特朗普第一任期关税达成“第一阶段"协议。USTR称，“在协议生效五年后，中国似乎并未履行其在第一阶段协议中对非关税壁垒、市场准入问题以及购买美国商品和服务的承诺"。
美国自11月1日起对中重型卡车征收232关税
10月22日，美国总统办公室在《联邦纪事》发布“调整中型和重型车辆、零部件以及巴士进入美国"公告。公告规定，为摆脱对进口依赖和加强供应链韧性，自11月1日起，对进口中型和重型车辆（MHDV）、MHDV零部件以及巴士征收232国家安全关税。其中对绝大多数MHDV及其零件征收25%关税，对巴士征收10%关税。
对于符合《美墨加协定》（USMCA）的MHDV，进口人可申请仅对其中的非美国含量征收25%关税。对在美国国内最终组装生产的MHDV，制造商在2030年10月31日之前在规定关税总限额内可申请进口关税抵免。为防止规避，还将建立一个程序，以识别更多的MHDV零件并征收关税。
CBP自取消低值货物免税以来处理2400万个小额包裹
据外媒10月21日报道，自从美国8月29日对全球终止800美元以下低值货物关税豁免以来，CBP已经处理了近2400万个原本符合免税条件的包裹。这反映出CBP在实施新规时对进入美国的包裹进行更严格的审查，工作量大幅增加。同时，运往美国的邮政货运总量下降了81%，凸显这一政策变化对国际货运和电子商务的重大影响。
《非洲增长与机遇法案》未能延期
美国《非洲增长与机遇法案》（AGOA）于10月1日到期，延期事宜仍在商讨中，前途未卜。作为美国与非洲贸易的基石，AGOA为32个非洲国家的商品提供了25年免关税优惠进入美国市场的机会，促进了经济增长、就业创造和更强的贸易联系。如果AGOA不能延期，将对已经感受到关税和可持续性要求等新贸易措施压力的非洲国家造成冲击，特别是一些最不发达国家。受冲击最严重的行业将是服装和纺织业，由于这些国家对美国服装出口如今面临10%或15%的对等关税，已导致订单取消、工作岗位流失和竞争力下降。
展望未来，国际贸易中心（ITC）表示，非洲国家可以借此机会充分致力于超越传统部门和实现市场多元化，出口加工商品，并加强非洲大陆内部的贸易，将《非洲大陆自由贸易区协定》（AfCFTA）作为实现这一目标的最佳工具，释放区域市场，吸引投资并减少对任何一个贸易伙伴的依赖。
欧盟通过对俄罗斯第19轮制裁
10月23日，欧盟成员国通过了针对俄罗斯的第19轮制裁方案。新一轮制裁目标包括能源和贸易等关键部门。
在能源措施方面，自2027年1月1日起，禁止签订长期合同进口俄罗斯液化天然气（LNG）；对于短期合同，制裁生效后六个月内禁止进口。欧盟也正在采取针对重要第三方国家运营商的措施，包括制裁购买俄罗斯原油的中国实体——两家炼油厂和一家石油贸易商。新增117艘船只限制清单，使列入清单的俄罗斯影子舰队总共达557艘船只。这些船只受到港口准入禁令和接受服务禁令的限制。
在贸易措施方面，将包括中国在内的相关军用和军民两用商品的经营者列入个体制裁清单；对额外军民两用物品和先进技术实施新的出口限制；对盐和矿石、建筑材料和橡胶制品等物品实施新的出口禁令。
在反规避措施方面，将45个实体列入直接或间接支持俄罗斯军事工业综合体或参与规避制裁的名单中，其中包括12个中国实体。
欧盟理事会“碳关税"简化方案公布生效
10月17日，关于简化并加强欧盟“碳边境调整机制"（CBAM）的（EU）2025/2083号条例（对2023/956号《条例》的修订）在欧盟《官方公报》上公布。该《条例》是欧盟委员会于2月6日提出的旨在简化可持续性和投资领域现有立法的“综合一揽子方案"的一部分。此前，欧洲理事会于9月29日最终通过了CBAM简化方案（详见本刊第104期）。按照《条例》规定，新规则已于公布后第三日即10月20日生效。
挪威启动"碳关税“法案公众咨询
10月24日，挪威启动“碳边境调整机制"（CBAM）法案公众咨询。气候与环境部就其向欧洲经济区（EEA，包括欧盟27国和挪威、冰岛及列支敦士登3国）提交政府关于进口商品碳价调整新法案的草案（CBAM法案）进行公众咨询。该提案旨在将欧盟条例（EU）2023/956纳入挪威法律，并在其纳入EEA协议后，通过二级立法建立管理CBAM的法律框架。提交咨询意见的截止日期为2026年1月2日。
东盟通过《东盟货物贸易协定（修正案）》第二议定书并与中国签署FTA 3.0升级协议
10月26日，东盟经济部长签署了《东盟货物贸易协定修正第二议定书》，对《东盟货物贸易协定》（ATIGA）的更新简化了货物清关流程，在贸易便利化、透明度、争端解决及数字化贸易等领域带来改进，并为中小微企业参与供应链提供了更多机会，具体包括AEO互认、原产地自主声明及电子文件通关等。
10月28日,东盟与中国签署了中国-东盟自贸区（CAFTA）3.0版升级议定书，升级后的CAFTA包括竞争与消费者保护、数字经济、绿色经济、供应链互联互通和中小微企业等新增章节。
圣文森特和格林纳丁斯成为WCO第187个成员
10月17日，世界海关组织（WCO）宣布圣文森特和格林纳丁斯向秘书处交存了《建立海关合作理事会公约》的加入书，成为WCO第187个成员。
WCO海关估价技术委员会召开第61次会议
WCO海关估价技术委员会（TCCV）第61次会议于10月13日至17日在比利时布鲁塞尔召开。委员会现任主席、深圳海关林倩余再次获选连任TCCV主席。这是中国海关代表首次在该委员会主席职位上实现三连任，标志着中方在深度参与并引领海关估价国际规则制订方面取得了新突破。
本次会议审议了11项估价技术性议题，审结并通过了1份海关估价指导性文件——“解释性说明7.1"。该文件聚焦《WTO海关估价协定》及WCO估价指导性文件中与“为货物支付的实付和应付价格"相关的内容，为各国海关正确理解和实施《协定》相关条款提供估价指导意见。该文件基于乌拉圭海关于第54次会议提交的估价技术性议题，经委员会4年共8次会议讨论终获通过。
国际组织《贸易便利化协定》
（TFA）动态
WTO对斯里兰卡开展贸易政策审议
10月15日和17日，世界贸易组织（WTO）对斯里兰卡贸易政策进行了审议。根据审议，斯里兰卡期望在2030年前完全实施TFA。斯里兰卡目前加入了七项区域贸易协定，并期望加入《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）。审查期间，斯里兰卡采取了海关程序数字化措施，包括建立在线平台处理注册申请和许可证发放，斯里兰卡海关启动了风险管理和经认证的经营者（AEO）计划。此外，作为建立单一窗口的一部分斯里兰卡还将海关系统与其他政府机构相连接。
哥斯达黎加成为《经修订的京都公约》第140个缔约方
10月 23日，哥斯达黎加向WCO《经修订的京都公约》管理委员会交存了加入书。至此，该《公约》缔约方增加至140个。
WCO发布《原产地证书互联互通框架》
10月22日，WCO发布了《原产地证书互联互通框架》，旨在为海关之间交换电子原产地证书（CO）的平台提供标准和指南。根据该框架，基于标准的互操作性是原产地数字化的核心，框架内容包括法律框架、业务流程模型、数据集和技术要求等。
UNCTAD16会议强调全球供应链承受压力
10月20日举行的第16届联合国贸易和发展大会（UNCTAD16）警告脆弱的物流网络正在加深不平等，并威胁到可持续发展的进展。全球供应链正受到地缘政治混乱、环境压力和数字风险的影响。UNCTAD秘书长呼吁实现“三重转型"——迈向零碳航运、数字贸易系统和弹性运输走廊。UNCTAD的《2025年海运回顾》描绘了近期贸易中断对发展的影响，并为未来改革提供指导。
IMO未能通过全球航运碳税“净零框架"
国际海事组织（IMO）10月17日表示，在10月14日至17日于伦敦举行的IMO海洋环境保护委员会（MEPC）会议上，代表们投票决定将“净零框架"（NZF）推迟一年。
会前，特朗普总统表示美国将不遵守任何限制远洋船舶温室气体排放的国际协议。美国的反对意见得到葡萄牙、希腊、塞浦路斯、巴哈马等在航运领域拥有重大利益成员的支持。
航运约占温室气体排放的3%，这些排放导致的气候变化程度与航空业相当。多年来，美国一直支持NZF制订，该框架旨在帮助国际航运在2050年之前实现净零碳排放——这是任何行业的第一个全球性碳定价系统。它要求船舶运营商每年报告温室气体排放水平；排放超标的船舶将根据其超额排放量支付费用，而使用更清洁燃料的船舶将获得激励。但特朗普政府改变了立场，称该计划为航运税，会损害美国消费者。
ESCAP就电子植物检疫认证实施指南征集公众意见
2021年生效的《亚洲及太平洋跨境无纸化贸易框架协定》（CPTA）已有14个缔约国。为支持《协定》实施，亚太经社会（ESCAP）植物检疫协会常设委员会编写了电子植物检疫认证实施指南草案，并就该指南的结构、内容和实用性等征求公众意见和建议。
ICC发布加速全球无纸化贸易手册
10月22日，国际商会（ICC）数字标准倡议（DSI）发布了《无纸化贸易试点手册》，新加坡信息通信媒体发展局（IMDA）和矿业和金属数字化论坛（MMDF）参与了手册制订。《手册》旨在为设计和实施无纸化贸易试点提供明确的指导。它借鉴了公共和私营部门的经验教训，帮助银行、企业、平台和公共机构协调利益相关方开展试点并加强实施能力，为全球可互操作的数字贸易走廊奠定基础。手册设计了无纸化贸易试点的六个步骤，具体包括明确目标、确定利益相关方、设计贸易流程图、制定试点框架、确定绩效指标和进行试点并推广。
阿布扎比海关采用生成式AI解决方案增强海关运营
阿布扎比海关推出了一套创新的生成式人工智能解决方案 Clearance.AI，旨在增强海关运营并提高数据质量。Clearance.AI 实现了四个关键海关流程自动化，以提高运营效率，包括：
引入非禁限货物自行清关，允许用户智能扫描发票和上传随附文件，系统自动提取、验证数据、完成清关并发送通知；
智能估价，该功能会将申报价格与全球和本地参考价格进行比较，以确保价格的准确性；
该系统通过审查文件的真实性来验证海关登记号码并自动标记需要进一步审查的案例和发出警报；
后续稽查，实时分析清关交易以检测差异并预测未来趋势。
迪拜海关推出2030年AI战略
10月11日，迪拜海关宣布启动全面的2030年人工智能（AI）战略，该战略旨在将AI技术整合到海关工作的各个层面，并将系统和服务转型为完全数字化的生态系统，从而提高绩效，为利益相关者提供前瞻性和高效的体验，并基于先进技术在智能海关运营方面取得领先地位。2030年AI战略建立在五个主要支柱之上：
通过AI驱动的解决方案增强客户体验；
AI赋能的数字能力；
利用AI进行决策和风险管理；
通过AI优化资源；
培养AI创新文化。该战略包括6个主要领域、32项创新举措和24项关键绩效指标，包括：夯实智慧AI基础、AI驱动方案、预测性风险评估、智慧风险管理、智慧查验以及智慧后续稽查等。
巴基斯坦单一窗口推出AI聊天机器人“Khizer"
近期，巴基斯坦单一窗口（PSW）宣布将AI聊天机器人“Khizer"接入其平台以及巴基斯坦贸易信息门户（TIPP）。该AI聊天机器人由Sybrid公司开发，可以为贸易商提供实时、智能信息，进而简化流程并提高效率。“Khizer"提供7*24智能支持服务，使用户能够快速获取有关贸易、合规和文件方面的关键信息。
报告及评论摘要
ESCAP-ASEAN数字化与可持续贸易便利化联合报告
本报告由ESCAP和东盟（ASEAN）秘书处联合编写。这份10月10日发布的报告揭示了2025年联合国全球数字和可持续贸易便利化调查结果中东盟10国在贸易便利化方面取得的进展。该调查基于31项一般贸易便利化措施，发现东盟实现了83%（2023年为79%）的次区域实施率，大大超过了亚太地区的平均实施率70%。报告强调，通过实施无纸化和跨境无纸化贸易措施，可以实现显著的贸易成本降低，超过传统贸易便利化措施的影响。全面实施TFA中的措施可使贸易成本降低近3%。另一方面，采用数字贸易便利化措施，促进跨境贸易数据和文件的无缝电子交换，在全面实施的情况下，有可能使东盟的贸易成本降低近7.5%。在现有倡议和加强东盟成员国之间合作的基础上，CPTA为东盟国家提供了进一步的机会，以推广其自身的倡议和解决方案，并支持进一步推进东盟单一窗口，确保与其他无纸化贸易系统的互操作性。
他山之石
迪拜海关电子商务便利化
迪拜海关于2020年初推出基于区块链的电子商务便利化平台，最初作为试点，旨在通过分类账将海关系统与电子商务公司、物流提供商、快递公司和自由区无缝连接起来，提供电子商务供应链的全面可见性和可追溯性。五年后，该平台已发展成为世界上最先进的数字贸易生态系统之一。
电子商务平台建立在Hyperledger Fabric区块链技术之上，归迪拜海关所有，并由其内部技术团队管理。该平台与人工智能AI驱动的海关系统集成，具有关键功能：自动海关稽查、监控包裹物流信息、实时风险分析以及即时合规检查，还可以实现电子商务退货流程的完全数字化。平台支持从购买到交付和退货的端到端跟踪，使迪拜海关能够全面分析货物流动，并能够交叉引用来自不同方的数据，从而大大改善风险管理。
该平台的成功与其和迪拜自由区的战略伙伴关系和协作密不可分，包括杰贝阿里自由区（JAFZA）、迪拜机场自由区（DAFZA）等。平台目前正在与更多合作伙伴进行高级测试，预计将于2025年底完成集成。
此外，平台还为中小企业试点“共享区块链节点"，在这种共享服务模式下，中小企业可以使用枢纽建立的共享节点并通过API与其集成。这种模式大大降低了技术和成本壁垒，使较小的电子商务公司能够以最少的投资加入该平台。
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