自2021年1月1日起，我国全面禁止废纸进口。但随着经济发展特别是快递行业的迅速扩张，国内纸张消费量持续大幅增长。为缓解原料短缺问题，国内造纸企业纷纷在境外投资建厂，将废纸加工成再生纸浆后进口作为造纸原料。根据加工工艺，再生纸浆主要分为“干法”与“湿法”两类。
2025年10月9日，海关总署发布195号公告（《关于进口再生纸浆申报要求的公告》），明确要求进口货物收货人或者其代理人在申报进口再生纸浆（商品编号47062000）时，应在报关单备注栏注明生产再生纸浆使用的工艺方法，根据实际情况填写为“干法”或“湿法”。10月17日，海关总署等七部委联合发布200号公告（《关于规范进口再生纸浆监督监管有关事项的公告），进一步明确了对进口再生纸浆加强管理的要求。
新规实施一个月，笔者接触到一家从事纸浆进口的货代企业的业务主管，就此进行了坦诚交流，以下是部分对话内容：
你们进口代理报关业务有再生纸浆吗？国家对再生纸浆进口出台了新的管理制度，你怎么看？
代理纸张、纸浆、再生纸浆进口通关一直是我们的一个业务大项，对再生纸浆进口实施严格管理很必要。废纸禁止进口后，有的公司在境外建厂，简单将废纸打碎后打包进口，我们代理进口的再生纸浆里曾经发现过活的青蛙。
如往常一样，陆陆续续到货，不过到今天为止，10月10日以后进口的，全部都积压在码头。
是的，先后有四批，18个柜子，目前还都没有得到海关的放行指令，压在码头呢。
我们公司10月10日以后进口的再生纸浆进口，超过80%的箱子要查验，而且要把整箱的货物全部掏出来，还要取样送检。一下子新冒出这么一大堆，查验场地、查验人力等等都有点跟不上。不过我猜测最关键的因素是口岸海关检测能力不够，要送到其他城市的检测机构处理，检测结果不出来，货就放不了，导致严重积压很自然。
查验比例高，货物不能及时放行，对进口企业有什么影响呢？
一是费用增加不少。一旦查验，一个柜就是900元的查验服务费（包括箱子从堆场拉去查验场、吊上查验台、货物从箱子里搬出来、装回去等），而更主要的一块还是船公司收的集装箱滞箱费以及码头收的堆存费，这两个收费采用惩罚性的累进制计费方法，柜子在码头一个月不提走，两项费用加起来，每个箱子的费用可能超过一万。当然不同的船公司、不同口岸的收费标准不一样，有多有少，但好几千肯定跑不掉。如果在码头压两个月，这两项费用可能就是三万，很吓人。除了费用增加，对企业的另一个影响是生产计划打乱了，客户天天催问，啥时放货？因为车间的原料供应要中断了。
规定本身没问题，对有固废嫌疑的严查严管十分必要，关键在于管理要求转换为实操措施的环节上，原本18个柜子只需要查2个，而且基本上是开箱看一看，拿不准的才取样送检，现在一下子变成13个柜子的彻查，全部都取样送检，对码头查验场所和检测机构来说，猝不及防，一下子应付不过来也算正常。
在你看来，就再生纸浆进口而言，应该如何应对更好呢？
改革开放前几十年，废纸一直是一个进口大类，从放开进口到禁止进口也经历了四、五年的过渡期，而不是简单地一禁了事。2021年，废纸全面禁止进口，造纸企业改为纸浆进口到今年也有近五年，存在的问题逐步显现，及时解决十分必要。但发现问题有个过程，如何解决问题也需要一个过程。查验比例做这么大的变动，码头的作业场地、机械设备、人力配备还有海关的检测能力等等都要做好相应的配套调整准备总是应该的吧！对不同企业、不同工艺生产的再生纸浆区别对待也是理所当然的吧！但似乎都没有见到。今天发公告，明天就全方位严查严管，一步到位，看似雷厉风行，立竿见影，但进口量这么大，牵涉到的企业这么多，这样的“急刹车”，人为造成一堆的“急、难、愁、盼”。
对海关而言，既要保障安全，又要通关便利，你觉得这么要求是否有点苛刻？
既要安全又要便利，正是海关管理水平的集中体现，中国海关过去几十年取得的成就和进步有目共睹，也是这一双重要求在管理实践中通过不断摸索、改革、创新获得的，不过我认为依然还有很大的进一步提升空间。
