作者：北京睿库发布时间：2025-12-16 10:49:45
国际海关政策动态 特朗普批准向中国出口先进半导体芯片 特朗普对墨西哥发出新的关税威胁 特朗普宣布将向美国农民发放“关税救助” 美国与英国达成药品协议【点评】 美国海关2025财年征收关税近2000亿美元 COSTCO加入对特朗普关税提起诉讼公司行列以确保退税【点评】 国际音响公司哈曼因逃避涉华双反关税赔付1180万美元 加拿大总理宣布支持加拿大钢铁和木材行业新措施 欧盟理事会与欧洲议会就《零森林砍伐条例》修订达成协议 欧洲议会通过新《玩具安全条例》 国际组织《贸易便利化协定》（TFA）动态 WTO货物贸易晴雨表显示全球货物贸易增速将放缓 WTO发布年度《贸易措施监督报告》 WTO贸易便利化委员会召开会议 WTO开展泰国贸易政策审议 WCO发布2024-2025年度报告及3年战略规划 UNCTAD贸易便利化赋能计划迎来十周年里程碑 UNCTAD报告显示今年全球贸易额将达35万亿美元 UNECE新版白皮书提出关键原材料跨境追溯合作原则 报告及评论摘要 联合国《2025年全球数字与可持续贸易便利化报告》 ICC报告《WTO隐性价值：多边贸易体系如何超越关税为企业服务》 他山之石 尼日利亚海关利用空间情报的经验 END
01 国际海关政策动态
特朗普批准向中国出口先进半导体芯片 12月8日，特朗普在“真相社交”平台上宣布，他决定允许英伟达向中国出口其先进的H200半导体芯片。他表示，这些用于开发人工智能的芯片将“在确保国家安全的前提下”，被送往中国和其他国家的经批准客户，美国政府从每笔销售中抽取25%的分成。美国商务部正在敲定协议的细节，该协议还将适用于AMD、英特尔和其他美国芯片制造商。 特朗普对墨西哥发出新的关税威胁 12月8日，特朗普在“真实社交”平台指责墨西哥违反两国的水资源共享条约，损害了得克萨斯州农民灌溉农作物和养殖牲畜的能力，表示已经授权拟订相关文件，如果墨西哥在12月31日前不对美国释放足够水资源，将对墨西哥征收5%的关税。 特朗普宣布将向美国农民发放“关税救助” 12月8日，美国总统特朗普在与农业部长布鲁克·罗林斯、农业州的立法者以及美国农民代表举行的圆桌会议上宣布了一项价值120亿美元的救助计划，以帮助因美国及其经济伙伴之间的贸易战而遭受损失的农民。该救助计划将由关税收入提供资金，政府将开始在下一个作物季节发放款项。该计划将通过一项新的美国农业部支付计划 ——“农民搭桥扶助计划”，向农作物种植者提供110亿美元的一次性付款。剩余的10亿美元将预留给该计划未涵盖的特殊作物。 美国与英国达成药品协议 12月1日，美国和英国政府宣布原则上就药品定价和关税达成协议。该原则协议是美英两国于今年5月达成的《美英经济繁荣协议》的一部分。根据原则协议条款，英国承诺将扭转国家医疗服务体系（NHS）在创新、拯救生命的药品支出方面长达十年的下降趋势，将为新药支付的价格提高25%。英国还承诺将制药公司在品牌药定价等回扣计划中应向政府返还支付的比率在2026年消减至15%，并在该计划期间保持在该水平或以下。 作为英国以上承诺及其他承诺的交换，美国已同意免除原产自英国的药品、药物成分和医疗技术的232国家安全关税，并且在特朗普总统任期内，不会在未来针对英国的药品定价行为发起301调查。根据英国政府同日新闻发布，美国已确认，英国所有药品出口将至少在3年内获得零关税优惠。 特朗普曾于9月25日宣布自10月1日起对品牌及专利药品征收100%的232关税，但在美国已“破土动工”或“在建”投资设厂的药企将被免除关税。 点评 在宣布的10月1日的关税开征日期错过之后，特朗普政府宣布关税尚未生效，并且政府已“开始准备”对未在美国建厂或未与特朗普政府达成最惠国（MFN）药品定价协议的制造商征收关税。在与辉瑞等制药公司达成降低供应美国市场药品价格协议的同时，美国与英国政府达成定价协议则旨在利用关税杠杆迫使英国提高国内的药品定价，以保证制药公司在美国市场降价的损失在英国市场获得一定的弥补，同时，英国也可以利用药品232关税豁免提高其制药业进入美国市场的竞争力。目前药品232关税何时开征尚无新的时间表。 美国海关2025财年征收关税近2000亿美元 根据10月27日美国负责任联邦预算委员会（CRFB）分析，美国2025财年（2024年10月1日-2025年9月30日）最终财政月度报表显示，美国联邦政府在2025财年共征收关税1950亿美元，较2024财年增加1180亿美元，增长150%。自特朗普关税开始生效以来，美国海关与边境保护局（CBP）月度征收关税大幅上涨，从1月份的70亿美元涨到9月的300亿美元。从特朗普“对等关税”和其它关税实际开始实施的4月算起，CBP在2025财年下半年（4-9月）共征收关税1510亿美元，较2024财年同期增长近300%（见链接1）。 另据CBP 12月3日更新的贸易统计，2025财年CBP共征收关税及其他税费2258亿美元（见链接2）。 CRFB是一个无党派、非营利组织，致力于向公众普及具有重大财政政策影响问题的相关信息。 【图1】CRFB：美国关税月收入升至300亿美元（2023年10月-2025年9月） 数据来源：美国财政部 COSTCO加入对特朗普关税提起诉讼公司行列以确保退税 据外媒12月1日报道，美国最大的仓储式会员制连锁超市好市多（Costco Wholesale Corp.）已加入越来越多企业的行列，向美国国际贸易法院起诉特朗普政府关税政策（案件编号1：25-cv-316）。此举旨在确保若美国最高法院最终裁定特朗普对全球征收的“对等关税”非法，该公司有权获得退款。 美国最高法院曾于11月5日就特朗普总统第二任期《紧急经济授权法案》（IEEPA）关税上诉案举行口头辩论，并将特朗普关税案件纳入快速审理程序（见本刊第106期）。在此期间，各类规模的企业纷纷提起诉讼，提出相似的法律主张，Costco是加入其中的为数较少的大型企业代表之一。这些企业近期提起诉讼源于一种不确定性：若最高法院判定关税非法，已缴纳关税的企业能否获得退税，目前并无保障。 点评 关于退税的不确定性，主要有两个问题：退税是仅适用已经提起诉讼的企业还是所有已缴纳IEEPA关税的企业？是自动退税还是需要通过申诉程序才可以退税？根据退税的程序规定，退税申请须在货物结关（一般在进口申报后314天内）前申请改单。已经结关的须在结关后180天内向CBP提出异议。由于最高法院最迟要到明年中才会做出判决，届时早期缴税的会超过退税期限。为保证在最高法院判决IEEPA关税非法的情况下能够得到退税，Costco向CBP申请将货物清关期限延长至最高法院做出判决之后，但被拒绝。Costco认为这可能会损害其未来寻求全额退税的能力，只能靠上诉途径作为程序保障，要求法院立即介入干预。预计最高法院审理期间还会有更多企业加入类似诉讼。 国际音响公司哈曼因逃避涉华双反关税赔付1180万美元 11月26日，美国司法部密歇根州东区检察官办公室宣布与国际领先音响电子公司哈曼（Harman）达成和解协议，哈曼同意支付11809628美元，以了结其涉嫌违反《虚假申报法》和其他法规的指控。这些指控涉及逃避美国对中国挤压铝材征收的反倾销税和反补贴税。哈曼被指控在2011年6月1日至2023年3月31日期间，明知故犯地进口了含有来自中国挤压铝件的散热器而未缴付“双反”关税，并在被CBP质询时隐瞒了逃税行为未作披露。CBP在协助司法部的调查中发挥了关键作用。 加拿大总理宣布支持加拿大钢铁和木材行业新措施 11月28日，加拿大总理卡尼表示，美国正在从根本上重塑其所有贸易关系，给加拿大造成了重大的扰乱和动荡。现在是加拿大把经济从依赖单一贸易伙伴转变为更强大、更自给自足、更能抵御全球冲击的时候了。这意味着要以紧迫感和决心改造加拿大的战略产业，使它们能够适应竞争并在新的全球环境中获胜。 在先前于7、8、9月宣布的帮助加拿大钢铁和木材产业转型措施的基础上，卡尼此次宣布了一系列保护和改造加拿大钢铁和木材业行业的新措施，其中包括进一步限制外国钢铁进口措施，以保护加拿大钢铁生产商免受贸易转移的影响，从而提高其竞争力。主要内容如下： 将把非自由贸易协定（FTA）伙伴的钢铁产品关税配额水平从2024年水平的50%收紧至20%（7月宣布为25%）； 对于与加拿大有FTA的非《美墨加协定》（USMCA）伙伴，加拿大将把钢铁产品关税配额水平从2024年水平的100%降低至75%（7月宣布为100%）； 将对特定的进口钢铁衍生产品（如风力塔、预制建筑、紧固件和电线）征收全球25%的关税； 加强边境措施，打击外国钢铁倾销，并核实适用附加税的合规，为此将为加拿大边境服务局配备专门的钢铁合规团队，加强对虚假申报的侦查，并扩大在线举报工具。 欧盟理事会与欧洲议会就《零森林砍伐条例》修订达成协议 12月4日，欧盟理事会主席国丹麦和欧洲议会代表就欧盟关于《零森林砍伐条例》（EUDR）的修订达成了临时政治协议。修订目的是推迟并简化现有规则的实施，以便企业和政府能够充分准备。 鉴于成员国和利益相关者对企业和管理部门的准备情况以及新信息系统技术问题的担忧，共同立法者支持委员会对尽职调查流程进行了有针对性的简化。共同立法者还取消了委员会最初为大中型公司提出的“宽限期”，将所有企业的适用日期明确延长至2026年12月30日，并为小微企业额外提供6个月的缓冲期。 此前，欧洲议会11月26日通过投票支持将EUDR的实施再度推迟一年并简化（见本刊第107期）。下一步，临时协议将需要得到理事会和议会的批准和正式通过才能生效。 欧洲议会通过新《玩具安全条例》 11月25日，欧洲议会通过了《玩具安全条例》（TSR）。新规旨在减少在欧盟销售的不安全玩具的数量，并保护儿童免受玩具相关风险的危害。新规是对现行2009年《玩具安全指令》的更新，主要包括以下新的要求： 对化学品更严格的要求，包括禁止内分泌干扰物、损害呼吸系统的物质以及对皮肤和其他器官有毒的化学物质； 制造商必须在玩具投放市场之前对所有潜在危害进行安全评估，包括化学、物理、机械和电气方面的危害，并确保数字玩具不会对儿童的心理健康构成风险； 所有玩具都必须具有数字产品护照（DPP），以增强玩具的可追溯性，使市场监管和海关检查更加简单高效； 对经济运营商（制造商、进口商、销售商）引入了更严格的要求，在线市场平台必须要让卖家展示玩具的CE标志、安全警告和数字产品护照。 2023年进口到欧盟的玩具价值65亿欧元，其中 80% 来自中国。玩具是欧盟快速预警系统中第二大被通报的危险消费品。 下一步，TSR将在欧盟《官方公报》上发布，并将于发布之日起第20天生效。
02 国际组织《贸易便利化协定》 （TFA）动态
WTO货物贸易晴雨表显示全球货物贸易增速将放缓 世界贸易组织（WTO）11月28日最新货物贸易晴雨表显示，2025年上半年货物贸易因预期关税上调前的进口前置以及对人工智能相关产品需求激增而出现飙升后，下半年增速有所放缓。整体晴雨表指数在9月份降至101.8，2025年上半年货物贸易量同比增长4.9%，增长强于预期，但关税上调以及持续存在的贸易政策不确定性预计将抑制下半年的增长。 WTO发布年度《贸易措施监督报告》 12月2日，WTO发布的年度贸易措施监督报告显示，在2024年10月中旬至2025年10月中旬期间，全球商品进口额中受新关税和其他进口措施影响的部分较前12个月增长超过4倍，创下WTO 15年多以来贸易监测覆盖范围的最高纪录。贸易救济措施，特别是反倾销措施，仍然是许多WTO成员的重要贸易政策工具，占报告记录的所有货物贸易措施的46.5%。根据WTO经济学家预计，2025年全球商品贸易增长率为2.4%，2026年为0.5%。 WTO贸易便利化委员会召开会议 12月1-3日，WTO贸易便利化委员会召开会议，为2026年协议第二次审查进行准备，成员强调以实证为基础，探讨协议取得的成功及所遇到的挑战。技术援助和能力建设支持专门会议听取了WTO秘书处、贸易便利化协议基金会及合作组织的最新进展，WTO秘书处还推出了新的技术援助追踪器，提供援助细致信息。此外，会议还进行了数字化及AEO经验分享，如中国分享了促进贸易便利化的智慧海关及AEO实施情况，印尼分享了国家贸易便利化委员会和单一窗口的信息，美国分享了单一窗口提升贸易便利化和合规。 WTO开展泰国贸易政策审议 12月1-3日，WTO开展了泰国贸易政策审议。根据审议报告，2024年，泰国向WTO通报称已全面履行其《贸易便利化协定》（TFA）的承诺。审查期间，泰国采取了措施实现其海关流程的数字化和现代化，如在2021年引入了数字平台以简化贸易商注册流程以及在2023年简化原产地证书颁发流程，并将相关信息与国家单一窗口（NSW）相连接。在此期间，泰国还将其NSW系统与东盟NSW相连，使得东盟成员国之间能够交换某些海关相关文件。截至2025年6月，东盟NSW支持原产地电子证书、东盟报关单的交换，电子植物检疫证书交换的实施工作正在进行中。贸易技术壁垒方面，泰国制定了新的《2023-2027年国家标准化政策与战略》，其目标之一是提高竞争力并支持出口行业。 WCO发布2024-2025年度报告及3年战略规划 11月27日，世界海关组织（WCO）发布年度报告及2025-2028战略规划。年度报告介绍了WCO推动海关现代化和加强国际执法的成就，包括开展海关执法部门开源情报研究，与国际刑警组织合作开展的“雷霆行动”，召开WCO技术大会，开展514次能力建设任务以及与欧洲航天局签署谅解备忘录等。2025-2028战略规划基于3大核心原则：追求卓越、专注优先事项及扩大影响力和可见度。WCO核心职能是制定和维护海关标准与政策以及实施能力建设，3个重点领域是技术与创新、电子商务及绿色海关。 UNCTAD贸易便利化赋能计划迎来十周年里程碑 贸易便利化赋能计划是由联合国贸易与发展会议（UNCTAD）牵头，受到15个以上捐助国、区域组织及开发银行支持的一项综合性倡议。该计划源自十年英国资助的"加速贸易便利化计划"框架，目前已成为UNCTAD技术援助的核心工作，帮助发展中国家应对全球贸易挑战，并推动全球加速实施WTO的TFA，包括建立和加强国家贸易便利化委员会。十年来的成果包括：覆盖五大洲82个国家，通过定制化措施提供支持；自2021年起通过贸易便利化电子学习平台培训超3500名政府官员、政策制订者及企业人员；30多个经济体正使用UNCTAD改革追踪工具监测贸易便利化进程；约30个国家已上线贸易信息门户，提升透明度并简化流程。贸易便利化赋能计划的成功，源于UNCTAD的综合策略及其与WTO/WCO及联合国五大区域经济委员会及国际贸易中心等伙伴的紧密协作。 UNCTAD报告显示今年全球贸易额将达35万亿美元 UNCTAD 12月9日发布的年终《全球贸易更新》报告显示，在东亚、非洲和南南贸易推动下，2025年全球贸易额创下35万亿美元的纪录，增长率约达7%（增值2.2万亿美元）。尽管地缘政治紧张、成本上升和全球需求不平衡等因素减缓了贸易增长势头，但2025年下半年贸易额仍持续上升。报告指出，制造业(尤其是电子产品)是经济增长的主要引擎，能源与汽车行业相对滞后。全球贸易失衡仍严重，地缘政治正重塑贸易流动，2026年前景受不确定性影响。 UNECE新版白皮书提出关键原材料跨境追溯合作原则 11月24日，联合国欧洲经济委员会（UNECE）发布了白皮书《数字产品护照与电池关键原材料》，指出各国在关键原材料、相关数据隐私、安全与保密性方面的不同法规，可能会与电动汽车和可再生能源技术跨境价值链所需的可追溯性和透明度产生冲突。该白皮书重点关注数字产品护照——旨在追踪关键原材料从开采到回收全生命周期的数字工具——的作用与实施。研究发现，欧盟、美国和中国等主要经济体正在开发的数字产品护照系统互不兼容。这种互操作性的缺失给企业带来了困惑和巨大的合规成本，并可能使小型运营商和发展中国家被边缘化。为实现关键原材料及其产品跨境追溯的法律互操作性，白皮书提出了一套国际协调的核心原则。这些原则包括：利用现有国际条约和联合国标准，以及如《联合国资源分类框架》等通用方法；尊重国家安全和隐私方面的强制性国内法律；确保对发展中国家和中小企业的支持。
03 报告及评论摘要
联合国《2025年全球数字与可持续贸易便利化报告》 这份联合国近期发布的报告基于第六次联合国数字与可持续贸易便利化全球调查的结果，分析了174个国家在实施62项贸易便利化措施方面的进展。这些措施涵盖了WTO TFA及侧重于数字和可持续贸易便利化的措施。2025年，基于包含31项“一般贸易便利化”和“数字贸易便利化”措施的计算，全球贸易便利化平均实施率为71%，较2023年调查提高了5个百分点。 根据报告，荷兰以98%实施率高居榜首，其次是澳大利亚、新加坡、新西兰、奥地利、卡塔尔（均为97%）。各区域实施率仍存在显著差异。发达地区的实施率最高，为86%，发展中地区中，东南亚和东亚的实施率最高，为79%；其次是南东欧、高加索和中亚地区，为77%。撒哈拉以南非洲和太平洋岛屿地区的区域实施率最低，分别为62%和45%。 报告显示全球在实现贸易相关数据和文件的跨境电子交换方面，仍然面临重大挑战。“数字贸易便利化”措施的实施率自2023年以来有所提高，特别是“无纸化贸易”在2025年达到72%。然而，“跨境无纸化贸易”的实施水平仍然较低，为49%。旨在支持中小企业和特殊需求部门的贸易便利化措施的实施仍然不足，纳入“可持续贸易便利化”措施后，全球平均实施率也降至68%。 涉及数字商务和环境可持续性的专门贸易便利化框架仍处于发展的早期阶段。全球“电子商务贸易便利化”措施的平均实施率为36%。“绿色贸易便利化”措施的实施率为23%，是本调查中实施率最低的。 基于研究调查模型的模拟显示，全面实施数字贸易便利化可使全球平均贸易成本降低11%。实现数字贸易便利化需要各国在实现境内及跨境监管与商业信息无缝交换法律和技术协议方面开展更紧密的合作。区域和跨区域倡议——如亚洲的东盟单一窗口、非洲的非洲大陆自由贸易区和太平洋岛屿地区的PACER Plus协定是推进合作的关键平台。其他促进贸易数字化的针对性倡议，如《亚洲及太平洋跨境无纸化贸易便利化框架协定》以及联合国贸易便利化与电子业务中心为贸易便利化和电子商务制订的政策建议和标准，在培育更一体化的数字贸易体系方面发挥着至关重要的作用。因此，鼓励各国采取更全面、包容的贸易便利化战略，同时持续开展能力建设，以增强韧性和支持创新。 ICC报告《WTO隐性价值：多边贸易体系如何超越关税为企业服务》 这份报告阐述了WTO作为一个全球多边贸易体系，在关税战愈演愈烈的现实背景下如何为全球贸易提供价值。WTO支撑着全球约74%的贸易，提供了一个将国家法规、标准和贸易实践连接成连贯体系的法律和制度框架。企业在国际贸易中面临的挑战包括难以预测的关税，相互冲突的技术法规，复杂、昂贵的边境手续，参与政府采购的机会有限及缺乏易于获取的市场情报等。WTO提供法规协调，防止不必要的贸易摩擦，《贸易便利化协定》支持更高效、透明的边境手续，减少延误和行政成本，《服务贸易总协定》的承诺明确了跨市场提供服务的条件，WTO确保关税可预测性及明确知识产权规则，《政府采购协定》为参与方提供了进入重要政府采购市场的非歧视性准入机会。国际商会委托牛津经济研究院进行的独立建模研究显示：如果WTO失效，发展中国家的非能源货物贸易量将下降33%，GDP将遭受5%的永久性损失。
04 他山之石
尼日利亚海关利用空间情报的经验 地理空间情报（GEOINT）是一种融合了卫星影像、地理信息系统（GIS）、遥感、定位数据和分析技术的技术。尼日利亚海关GEOINT架构的核心组成部分包括：国家空间数据基础设施（NSDI），海关地理情报平台（本地GIS解决方案）、集中式数据库及包括巡逻数据收集应用、控制室仪表盘和移动检查工具的用户应用等。尼日利亚海关已开发分析工具用于检测地形变化、地图热点以及评估交通路线风险以期实施有针对性的检查。大多数模型由海关GIS和数据团队内部开发。对于更高级的工作，如机器学习或雷达图像分析，则聘请了专业的外部服务提供者。GEOINT使用场景包括侦测非法过境、监控过境走廊和港口运营、沿海和内陆水道监测、打击生态犯罪并保护自然资源、更高效地保护收入等。
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