从企业视角看黄岛口岸进口板材整体通关现状

黎艳婷[1]

（优秀奖）

一、概述

（一）研究目的

2018年关检融合后海关系统的业务处理模式发生了较大改变，升级版单一窗口、查四系统、H2018系统1.0到3.0版本的使用加快了关检融合进程。然而关检融合后的申报、查验等业务模式在给企业带来诸多便利的同时，仍有许多旧问题和新问题，影响着关检深度融合的效果。

本文旨在从企业视角分析黄岛口岸[2]关检融合后的通关现状。通过分析某报关企业2019年-2021年前八个月的进口板材清关业务数据并结合实践调研，剖析黄岛口岸近三年整体通关情况，为提升黄岛口岸关检融合效果及其贸易便利化程度建言献策。

[1]作者单位：对外经济贸易大学

[2]黄岛口岸位于山东省青岛市黄岛区，该口岸依托青岛港（世界第六大港、中国第二外贸大口岸）与世界上180多个国家进行贸易往来，其进出口业务由青岛海关隶属关---黄岛海关管辖。目前黄岛口岸的集装箱货物进出口业务在青岛港的三个码头展开：三期（QQCT）、四期（QQCTU）和五期（QQCTN）码头，其中五期码头为全自动化码头；查验区有四个，分别为加工厂查验区、南港查验区、北港查验区和综合保税区查验区。

（二）研究内容

本文以某报关企业近三年（海关放行时间为2019年1月1日-2021年8月1日）代理进口板材清关数据为基础，借鉴WCO的TRS研究方法，精确测算进口板材从抵港至放行各个环节所需的时间，评估货物从抵港到放行期间海关、码头、查验区、船代等主体的工作效率，以确定影响货物整体通关进程的瓶颈。

本文研究内容包括以下几方面：首先对该公司代理清关的进口板材基本情况做简单介绍；其次以该公司近三年的清关数据为基础分析黄岛口岸近三年整体通关情况，涉及申报、查验、人工审单、入境货物检验检疫证明等方面的整体情况；最后归纳分析黄岛口岸当前通关流程中存在的问题及原因，并提出改进建议。

（三）研究方法

本文研究方法包括定量分析法、实地调研法和访谈法。

定量分析方面：以该公司近三年共计2768条报关数据的各时间节点为基础，包括抵港时间、申报时间、缴税时间、入查验区时间、查验完成时间和放行时间等，通过分析各时间节点之间的逻辑关系进而计算得出提前申报使用率、查验率、查验等待耗时、人工审核率、人工审核耗时等；

实地调研方面：走访黄岛海关办事大厅、黄岛三期四期和五期码头、船代办公处、北港查验区和南港查验区等地，了解有关情况；

访谈方面：针对整体通关流程中的申报、查验、H2018 3.0系统的使用情况等方面的问题线上采访相关关员。

二、数据来源与数据处理

本报告所用数据来源于某报关公司近三年进口板材代理清关业务数据。累计2768条清关数据：2019年696条、2020年1207条、2021年1月1日-8月1日865条。

文中各项数据间的逻辑关系如下：

“申报时间"早于“抵港时间"为提前申报[3] ；

“申报时间"晚于“抵港时间"为抵港后申报；

提前申报的通关时间=放行时间-抵港时间；

抵港后申报的通关时间=放行时间-申报时间；

查验票数比例（总体查验率）=被查验票数/进口总票数；

查验柜数比例=被抽中查验总柜数/进口总柜数；

查验等待时长=查验完成时间-入查验区时间；

无查验情况下，转人工审单判断标准[4] ：提前申报并在抵港前就完成缴税的条件下，抵港超过半小时仍未放行（放行时间-抵港时间>35分钟），说明转人工审单；抵港后申报的情况下，缴税后超过半小时仍未放行（放行时间-缴税时间>35分钟），说明转人工审单[5]；

转人工审单比例=转人工审单票数/无查验总票数；

转人工审单平均耗时=（提前申报下的人工审单耗时+抵港后申报下的人工审单耗时）/转人工审单票数；

海关通关时间=放行时间-申报时间

[3]提前申报：提前申报是海关为了加速企业通关，在货到以前提前进行单证审核，使货物到港后就能提货的一项便捷通关措施。进口企业在货物到港前且已有舱单信的情况下即可在单一窗口进行货物进口的申报

[4]黄岛海关曾就此标准做过有关说明：船舶已抵港，增值税和关税已缴的情况下，若报关单较长时间（以该公司关务人员的业务经验，这一时间大概为30分钟）仍处于“审结"状态（“审结"是指海关自动审单系统审结完成后给企业的回执，即通关无纸化审结）而未放行，则代表该单需要人工审单；本文计算的是无查验情况下的转人工审单比例，但在实际业务中，查验情况下也存在人工审单，然而这部分数据无法根据放行时间、抵港时间和缴税时间的逻辑关系计算得出。因查验情况下，不论有无人工审单，放行时间与抵港时间和缴税时间的差一定远远大于半小时，所以无法判断是否有人工审单。因此本文所计算的转人工审单比例只是一个估算值，实际业务中的转人工审单比例应该会比文中得出的比例要大得多

[5]抵港后申报的缴税时间晚于抵港时间和申报时间，从近三年两千多条通关数据来看，无人工审单情况下，缴税后5分钟内就会放行，而长时间不放行的则是转人工审单了。故此处以放行时间和缴税时间之间的关系来确定是否转人工审单.

三、进口板材基本情况

（一）品类及来源地

近三年该公司代理清关的进口板材品类有云杉板材、榉木板材、樟子松板材、辐射松板材、红橡木板材等44种，其中云杉板材、樟子松板材和榉木板材的进口量占总进口量的比例超过60%；板材来源地包括俄罗斯、德国、巴西、加拿大、美国等38个国家，其中自俄罗斯和德国的进口量最大，合计占比超过50%。

图1  2020年进口板材来源国及品种分布

图2  2021年进口板材来源国及品种分布

（二）进口板材柜数

进口板材使用的集装箱规格多为40英尺干货普柜（40GP）和40英尺干货高柜（40HP），一票报关单包含的柜数多数为1-5柜。以2020年为例，1207票进口板材中，1柜/票-5柜/票总数占比63.66%，极特殊情况下能达到一票60柜。近三年进口板材一票平均柜数分别为6柜/票、6柜/票和5柜/票。

图3  2020年进口板材每票柜数总计数

四、进口板材通关情况

如图4所示，黄岛口岸进口板材通关全流程由17个环节构成。申报环节可提前申报也可抵港后申报，申报后海关系统自动审结并出税单[6]，缴税后若无查验指令和其他海关监管指令则直接放行，企业到船公司或船代处完成押箱并取得设备交接单后，即可将货物提离；若被抽中查验则须将板材运至加工厂查验区、北港查验区或南港查验区排队等待查验[7]：从五期码头运至南港查验区的板材在查验完成后须将箱子运回至码头，企业再派车到码头提箱，而从三期和四期码头运至加工厂查验区、北港查验区和南港查验区的板材查验完成并放行后，可直接将货物提离。海关放行后可申请打印纸质入境货物检验检疫证明，自海关受理打印纸质证明之日起，平均3-4个工作日后才可取回纸质证明，此过程需跑腿两次[8]。

图4 进口板材通关流程

注：方框表示必须步骤，圆圈表示非必须步骤

[6]板材增值税税率多为13%，关税为0，但是刨花板仍收关税，税率已由3%降到了1%。

[7]青岛港划分出三个码头：三期、四期和五期码头。停靠在三期码头的箱子安排至加工厂或北港查验区验货，停靠在四期和五期码头的箱子则被安排至南港查验区验货。

[8]先去海关办公大厅登记相关信息，在收到单一窗口“打印完成"的回执后再去将纸质单证取回。

（一）进口板材申报情况

1.近三年进口板材提前申报的使用率整体呈下降趋势，由2019年的58.05%下降至2021年的46.71%，但2021年前8个月提前申报使用率较2020年同期回升4.52%。提前申报使用率下降的部分原因在于国外新冠疫情的严峻形势影响了出口商的办公效率，正本提单、板材原产地证书、植物检疫证书[9]等单证的出证速度变慢，再加上国际航空运输受限，运输效率下降，影响了进口的提前申报[10]；

2.纵向对比使用提前申报与抵港后申报的进口通关时间，提前申报情况下，从抵港至放行平均耗时在1.5小时以内。2020年和2021年平均耗时少于30分钟。提前申报情况下货物从抵港至放行平均耗时要明显少于抵港后申报的通关耗时，节省出6-9小时。原因在于提前申报情况下，海关系统自动审单，判断企业上传的单证是否有误、是否为高风险，若无误且无风险则系统自动审结通过并出税单，企业缴税后，货物抵港确报海关直接放行。但也存在少数情况需转人工审单，但因货物抵港前2-3天就向海关申报，为人工审单留出了充足时间，能保证货物抵港后及时放行；

3.横向对比近三年提前申报与抵港后申报的通关耗时，提前申报条件下2020年和2021年的通关耗时在30分钟以内，相较于2019年压缩了63.72%。抵港后申报的通关效率也有了小幅提升，2021年相较于2019年提升了35.45%，但是较2020年同期效率有小幅下降。

[9]植物检疫证书简称植检证，一般由一国农林相关部门提供，目前我国与部分国家已实现植检证海关联网核查。

[10]在无法使用提前申报的情况下，两步申报看似能解决因单证到的晚而导致的申报延误问题。但是企业关务人员大多数情况下并不愿使用两步申报，原因在于：首先，两步申报的第一步概要申报，虽然不要求上传正本提单、原产地等单证，但是概要申报放行后即使船到港了也一样不能提箱。因为必须要收到正本提单了才能换单押箱，有了电子提货单和设备交接单才能把货提走。同时在实际业务中，概要申报有时还会出现收不到查验指令的情况，货主已经把货提走了海关还要追回返至查验区查验；其次，概要申报后等单证都到齐了再进行完整申报，意味着关务人员得记着哪票货物使用了两步申报，后续要进行完整申报。而为了避免出现忘记进行完整申报的情况，企业需要配置两个申报人员：一个负责概要申报、另一个负责完整申报。所以企业宁可等单证都到齐了再申报也不愿采用两步申报。

（二）进口板材查验情况

1.进口板材查验流程及内容

（1）黄岛口岸进口板材查验流程由12个环节构成：

1）在单一窗口上收到海关查验通知；

2）在青岛海关智慧监管平台查询查验指令[11]；

3）在云港通平台查询船舶抵靠的码头以确定查验区[12]；

4）卸船后在青岛海关智慧监管平台录入查验委托；

5）外勤人员接受委托；

6）查验区收到调箱信息[13]；

7）查验区派车将抽中查验的柜子从码头调至查验区；

8）在查验区排队等待查验；

9）现场查验（现场检验检疫+抽样送检）；

10）查验完成；

11）海关放行；

12）到船公司或船代处押箱；

13）货主直接从查验区提柜/从查验区返柜至码头再提柜[14]；

不计放行后货主提柜耗时，整个过程即从收到海关查验通知到海关放行，平均耗时为3.5天[15]；

值得一提的是内支线运输情况下从收到查验通知到放行的查验耗时问题：黄岛海关对于通过内支线船舶运抵青岛目的港的货物已允许其实际抵达青岛目的港后才申报，申报后方可收到查验通知。此情况下从收到查验通知到放行的查验耗时就仅仅囊括等待入查验区的时长与等待查验的时长；而在其他口岸，如天津新港和厦门莆田港和马尾港，当地海关的要求是货物抵达境内第一入境港并从该港发出后就要申报，申报成功后即可收到查验通知，但船舶并未实际抵达目的港，有时需等上一周船舶才能抵港，才可提箱验货。此情况下，从收到查验通知到查验完成放行，耗时会大大延长；

（2）查验内容：黄岛前湾口岸现场查验的重点在于板材中的垫木和虫害，即垫木上是否有IPPC标识（若有该标识，则申报时必须填写有IPPC标识，若无标识，则填写无）、IPPC标识上的信息（主要是原产国）是否与报关单上填写的信息一致，除此之外还会关注板材的规格（极少数情况下需要检尺）。

[11]青岛海关的查验指令分为来源1、来源2和来源3。来源1表示机检、来源2表示人工，来源3表示机检加人工。

[12]停靠在三期码头的箱子安排至加工厂或北港查验区验货，停靠在四期和五期码头的箱子则被安排至南港查验区验货。

[13]北港查验区还需要在其小程序进行预约，查验区才能收到调箱指令。

[14]从南港5期码头去查验区查验的板材在查验完成后需返回至码头才能提柜。

[15]该耗时明显长于实际现场查验所需时间，原因在于等待入查验区的时间和入查验区后在查验区等待查验的时间较长，在4.5.2小节有具体分析。而现场查验耗时因情况不同所需时间不同：1、查验指令为机检的：过机过磅速度很快；有时在机检的情况下若是追加查验则还会安排掏箱，现场掏箱分为掏部分和掏全部，这个耗时较长，无法给出一个准确的耗时范围；2、查验指令为人工的：查验区每天会提前将今天要查验的柜子开箱，把板材和垫木取出来等待关员查验。验到某个柜子时关员会看垫木上是否有IPPC标识、IPPC标识上的信息是否与报关单一致，然后拍照上传就能完成查验，这种情况下现场查验的时间在5分钟以内。

2.进口板材整体查验情况

[16]2019年进口榉木板材数量较少，不做计算

[17]查验柜数比例=抽中查验总柜数/进口总柜数

[18]2019年被抽中查验的样本量较少，不具代表性，故不做计算

（1）近三年进口板材查验率变化幅度较大，2021年较2019年总体查验率上涨了17.03%，除了政策调整的原因，部分原因还在于进口板材的品种及数量有明显变化。如下图5、6所示，2019年和2020年被抽中查验的板材主要是云杉板材和樟子松板材，而2021年主要为榉木板材。业内人士表示，榉木板材因其价值高所以被抽中查验的比例也较高，2021年进口榉木板材数量的增加使板材整体查验率上升，而除去榉木板材后，其他板材的查验率只有21.04%；

（2）近三年进口板材每票货物被开箱查验的平均柜数为2-3个，最高查验柜数分别为10个、14个、11个（此时进口柜数分别为26个、23个、31个）。近三年查验柜数比例在50%以上，意味着每票待查验货物有50%以上的柜子是需要开箱查验的，该比例在近三年呈上升趋势；

（3）查验等待时长

从集装箱进入查验区到查验完成，等待时长反映了海关查验工作效率。2020年查验等待时长平均值为33.12小时，2021年耗时减少至26.12小时，较2020年同期下降29.1%，海关查验工作效率有所提升，但等待时长仍超过1天，最长等待时长为8天；

图5  2019年与2020年进口板材被查验品种分布

图6  2021年进口板材被查验品种分布

3.进口板材查验率影响因素分析

查阅资料并询问业内人士及海关查验科关员，发现影响板材查验率高低的原因主要有以下几方面：

（1）板材来源风险等级。根据关检合并前质检总局发布的《出入境检验检疫流程管理规定》，进口板材的现场检验检疫比例和实验室检验检疫比例主要是依据产品来源的风险等级确定的。产品来源风险等级为低风险的，现场检验检疫比例为30%，中风险为50%，高风险为100%。风险等级判定很重要的一个因素是是否有疫情（虫疫）--某些国家或地区被判定为疫区[19]，则会提高其在海关查验系统内的参数占比，从而被抽到查验的概率就会变大[20]；

（2）收货人的信用等级。板材的进口经营单位即境内收货人的信用等级会影响其被抽中查验的概率。信用等级高的企业相较于一般信用等级企业或失信企业，被抽中查验的概率要小一些；

（3）海关总署一级风险防控中心[21]每年会制定一个查验率目标，并给二级风险防控中心（分设在各直属海关）设置查验率指标。而各直属海关为了达到每年的查验率目标，可能某些商品被抽中查验的概率就会增大。

4.查验费用

黄岛口岸进口板材查验过程产生的费用来源于查验区[22]和码头两大主体：查验区收取的费用即查验费[23]，有415元/柜、420元/柜和590元/柜三种标准。若查验方式为机检则免单，费用由政府承担，但如果查出问题费用则由企业自行承担；若查验方式为人工则按不同查验区的收费标准全额收取，不论是否查出问题均不免单；码头收取的费用主要是因查验而未放行产生的集装箱码头堆存费，40英尺干货普柜（40GP）和40英尺干货高柜（40HQ）收费标准为：4天免堆期，5-7天为10元/柜/天，8-10天为30元/柜/天，10天以上为60元/柜/天。值得注意的是五期码头（QQCTN）要求在南港查验区查验完成的箱子再返回码头才可提箱，此期间产生的超期堆存费从第5天开始计费，而不是按其返箱当日计算一天的堆存费[24]。

[19]疫情区的调整是动态调整的，有些调整会在海关总署以公告的形式发布，但有些调整并不对外发布。有时候关员会在微信消息通知群简单告知一声，有时候并不通知，只有同行遇到了才相互告知

[20]查验是由海关风控科在电脑里设置参数后，现场海关根据查验布控提令来实施查验。参数一般是根据品名、HS编码、申报要素、原产国等来进行设置的

[21]由海关总署风险管理和缉私等力量组成，含改造后的上海、青岛、黄埔参数分中心

[22]查验方式为机检时，提供服务的是港务局，港务局直接和当地政府结算查验费；若是人工查验，则是由青岛港旗下的一家公司提供服务，该公司向货主单独收取费用。有415元/柜、420元/柜和590元/柜三种标准

[23]查验费试音海关查验而发生，但不是海关收取，而是提供吊箱、移箱、掏箱、装箱等操作服务的专业公司或码头经营者收取

[24]如21号入港，22号运至查验区，26号查验完成返回码头，27号出港。21号-24号为免堆期，堆存费收取25号-27号三天的累计费用，即使25号当日集装箱并不在码头堆存，也要收取25号当天的堆存费

(二）取样送检情况

进口板材现场查验完成后，关员会根据是否有虫疫以及政策的动态调整来决定是否取样送检。新冠疫情前黄岛口岸仍实施陪同查验，所以查验过程中外勤人员就可知道取样与否，但是样品检测与否、检测是否合格等结果均需主动联系关员询问[25]。抽样送检整个过程即从取样到出结果耗时一周左右，在此期间，货物必须待在查验区等待结果。检测无问题直接放行，若检测出有虫害，需做熏蒸，熏蒸完成后复验，复验合格则放行，不合格则全部销毁或退回进口来源地。

[25]受疫情影响，7月中旬以来，外勤人员无需陪同查验，所以现场是否取样，样品是否已检测以及检测结果会统一在海关查验消息通知群公示，企业外勤人员必须密切关注消息群

（三）转人工审单情况

企业在单一窗口上传提单、发票、产地证、植物检疫证等单据并完成申报后，海关申报系统会自动运行审单规则进行审核，不再批批由人工审单。多数报关单由海关系统自动比对无误后审结放行，但部分报关单会经系统结合审单规则和风险分析后抽批转人工审单。随着关检融合进程的推进以及H2018系统的迭代更新，近三年板材进口报关单转人工审单比例有所变化，具体情况如表3所示：

如上表所示，近三年转人工审单比例变动幅度较大，2020年较2019年减少6.43%，但是在2021年又上升至18.13%，较2020年同期增长了5.8%。而转人工审单势必会影响整体通关时效，由上表数据可见转人工审单的耗时在6-30个小时左右，意味着放行时间会延后6-30个小时左右。

相较于2019年和2020年，2021年人工审单比例较大，达到18.13%。拆解2021年前八个月转人工审单比例可发现，5月-8月转人工审单比例较大，达到21.82%，致使前八个月整体人工审单比例上升，而人工审单的耗时也从9.86小时上升到29.46小时。究其原因，业内人士表示2021年4月下旬海关申报系统切换为H2018 3.0系统后，转人工审单的单子增多，放行速度较3.0系统之前慢了许多；海关关员也表示，使用3.0系统后，明显感觉人工审单的单子增加了，很多普通的法检货物也开始转人工审单。

[26]转人工审单比例=转人工审单票数/无查验总票数

[27]转人工审单平均耗时=（提前申报下的人工审单耗时+抵港后申报下的人工审单耗时）/转人工审单票数

（四）入境货物检验检疫证明出证情况

2021年4月下旬黄岛海关将申报系统切换为H2018 3.0系统后，入境货物检验检疫证明的出证流程较之前也有所改变：首先在单一窗口申报时先勾选申请打印纸质证明，海关放行后在海关微信消息通知群接龙即按顺序登记（每天会有4次接龙），告知关员哪票货物要申领纸质证明，关员进行汇总并将汇总表上传至消息群，告知企业是否受理成功，是否需要补交资料等。受理成功后企业关务人员再去海关单证科线下登记相关信息或补交资料，等待1-2天单一窗口收到检验检疫证打印完成的回执后再到单证科将纸质证明取回（因该纸质证明需交给相关关员签字，一天有两轮签字，所以有时当天就能取回纸质证明，有时须等到第二天才能领回），整个过程耗时3-4天左右。

H2018 3.0系统之前的出证流程为：企业在单一窗口申报时申请打印纸质检验检疫证明，随后会在单一窗口收到检验检疫证受理通过、评定合格、准予拟证、出证完成可领取的回执，在收到可领取回执当日或第二天就可到海关单证科领取纸质证明。全程仅需跑腿一次，且整个出证进度都能在单一窗口收到回执，而使用3.0系统后仅能收到最后一步即单证打印完成的回执，其他消息均通过微信消息通知群告知。

 图7  H2018 3.0系统使用前后入境货物检验检疫证明出证流程

（五）通关时间比较

通关时间的统计口径分为广义通关时间和狭义通关时间。广义通关时间又称整体通关时间，衡量的是装载货物的运输工具实际进境至海关放行为止，即整体通关时间=放行时间-抵港时间；狭义通关时间仅衡量海关通关作业过程的耗时，包括海关审单、查验、征税、放行各环节，即海关通关时间=放行时间-申报时间。

本节所指通关时间为狭义通关时间即海关通关时间，目的在于评估近三年黄岛海关通关作业的时效性。

1.近三年海关通关时间比较

图8 近三年黄岛海关通关时间

近三年进口板材海关通关时间走势为先下降后上升，2020年海关通关时间较2019年同比下降19.07个百分点，但2021年又上升了18.23个百分点。究其原因，笔者认为主要原因在于2021年抽批抽中比例和转人工审单比例的上升。如前文分析，2021年进口板材抽批抽中比例较前两年涨幅较大，这一比例的增加意味着有更多的板材需要进入查验区等待查验，而从进入查验区到查验完成平均耗时超过24小时；除此之外，2021年转人工审单比例较2020年同期增加5.8%的同时，人工审单平均耗时多出16.8小时。这两方面因素足以影响其通关时效，使通关时间大大延长。

2.径允放行与查验通关时间比较

 图9 近三年径允放行与查验通关时间比较

（1）如上图所示，进口板材在被抽中实施查验的情况下整体通关耗时在3-6天左右，径允放行的通关时间在一天以内，实施查验的通关耗时比径允放行多出3-5天。原因在于被抽中查验的情况下，企业需经历12个环节才可将货物提离（如前文3.2.1所示），其中环节6-10即自查验区收到调箱信息到查验完成，平均耗时大于2天：首先查验区收到调箱信息后要视查验区是否有位置才能决定是否派车去调箱，而集装箱进入查验区后往往需要排队等待1-2天才能查验，若是海关现场决定抽样送检，还需多耗时4-5天才能完成查验；

（2）近三年实施查验的通关耗时呈下降趋势，2021年较2019年减少了51.32个小时，通关效率有明显提升。可能的原因是2020年疫情后，黄岛海关开始实行无人陪同查验，企业无需拿着纸质报关单到海关办事大厅找板材科科长安排查验派单，也无需去到查验区陪同查验，全程由海关自主进行派单、实施查验，无需企业外勤人员跑腿，节约了不少时间；

（3）实施查验的情况下，最长通关时间超过10天。究其原因，主要有两方面：一方面是等待入查验区耗时长，另一方面是入查验区后等待查验的耗时较长。如2020年最长通关耗时15天的情况下，货物从抵港至入查验区就等了10天。而这两个因素中，等待入查验区耗时长是主要原因：2020年通关耗时超过4天的141票单子中，84票单子是因为等待入查验区耗时超过3天而导致的通关耗时长，占比59.57%，2021年这一比例为65.85%，其余单子则是因为在查验区等待查验的耗时长所致，占比40.43%和34.15%；

（4）径允放行情况下，最长通关耗时大于5天，原因有四方面：提前申报情况下，货物在申报2-4天后才抵港；抵港时间刚好是周末，非工作日；申报并抵港后未及时缴税，影响放行；报关单转为人工审核，耗时较长。

3.转人工审单与系统自动审结放行通关时间比较

如上表所示，自动审结情况下，从申报到放行最短耗时仅为34.8秒，整体耗时在12小时左右。而转人工审核情况下，整体通关时间较自动审结要多出6-19个小时不等。原因在于人工审核耗时较长，平均耗时在5-24小时不等，增加了整体通关耗时；

2021年转人工审核整体通关时间增长了不少，较2020年多出13.83个小时，原因在于2021年转人工审核的平均耗时较长，为23.39小时，而2020年仅为5.39小时（如表3所示）。

[28] 2019年无查验情况下自动审结样本量较少，不具有代表性，故不做计算

[29]原因在于提前申报情况下船舶到港较晚，到港时间刚好是周末和节假日，海关不上班，影响其通关速度

[30]原因同上

五、进口板材通关过程中存在的问题

综合前文分析及黄岛海关当前的实际工作现状，可梳理出当前黄岛海关进口板材通关流程中还存在以下诸多问题：

（1）近三年查验柜数比例较高。近三年该比例在50%以上，2021年达到60.59%，即被抽中查验的每票货物超过一半的柜子需要开箱查验，这不仅增加了企业通关时间和成本，亦增加了海关的工作负担；

（2）实验室检验检疫（抽批送检）的动态调整未能及时公布，甚至不公布。进口板材的抽批送检布控指令会根据国外虫疫情况进行动态调整，但是政策调整的通知及公告函等，黄岛海关并不都会在官方渠道公布，有时只是在微信消息通知群简单告知一声，但更多时候并不主动告知亦不对外公布，企业无法及时获悉政策的调整情况；

（3）取样送检进程的获知不便利。不论是疫情前的陪同查验还是现在的无人陪同查验，取样送检后的进程即样本是否检测、检测结果如何，企业均无法及时获知，要么主动联系关员询问，要么密切关注微信消息通知群，从关员上传的纸质统计表挨个查找货物的送检进程，企业始终处于被动地位；

（4）查验费用的收取不合理。关检合并前，海关查验不收费而商检查验收费，但是在关检合并后，仍根据查验指令的不同实行不同的收费模式---机检免单而人工不免单，这种收费模式实际上是延用了关检合并前商检查验的收费模式。在关检合并背景下仍实行这种收费模式让人感到疑惑；

（5）查验情况下，码头费用的收取不合理。从五期码头运至南港查验区查验的集装箱在查验完成后还须返回码头，但是集装箱在查验区等待查验的期间，若是出现超期，码头仍收取这些已运至查验区的柜子的超期堆存费，即使这些柜子在查验期间并没有在码头堆存；

（6）从五期码头运至查验区的查验安排有待调整。从五期码头运至南港查验区查验的集装箱在查验完成后还须返回码头，货主才能提箱，而从三期和四期码头去查验区验货的集装箱则无此要求[31]。这样一来既增加了查验区服务主体的工作量，也会耽误货主提箱，货主必须等查验区派车将箱子返回码头后才能提箱，而查验区无法保证查验完成当天就能将箱子送回码头。除此之外，若是查验等待时间较长则会出现超期，而因抽中查验的箱子还需返回码头，货主除了支付未被抽中查验箱子的超期堆存费外，还须支付返场柜子的堆存费；

（7）北港查验区的提箱要求不尽合理。被安排至北港查验区查验的箱子，必须遵循先进先出原则，这一原则意味着若企业同时有好几票货物查验完成，后进入查验区的箱子即使先准备好提货单和设备交接单也无法将箱子提走，而必须等先入场的箱子提走了才能提后入场的箱子，这会耽误企业及时提箱，因为有时先入场的箱子可能因种种异常情况而无法及时换单押箱，也就无法及时提箱。北港查验区先进先出的要求不利于其查验区位的高效使用；

（8）查验工作效率有待提升。2021年被抽中查验的330票货物中，有123票货物的通关耗时超过4天，在这123票货物中，有81票货物的等待入场时间超过3天，意味着从企业向查验区发送调箱指令至箱子进入查验区，等待时长超过3天。而部分原因是现场查验工作效率较低所致[32]。从入场到查验完成，平均等待时长超过24小时，箱子未能及时查验，货主就无法将箱子提走，查验区就没有空余区位来安排调箱，无法及时调箱就无法及时查验，形成恶性循环，影响通关时效；

（9）陪同查验效率低。黄岛海关在疫情之前一直实行陪同查验，即被抽中查验的箱子必须由该企业的外勤人员陪同实施查验，但这种模式的效率较低。实施陪同查验的情况下，外勤人员须递交报关单给板材科科长安排查验，科长派单后外勤人员去到查验区等待关员验货，有时一等就是一天，而且由于三个查验区相距较远，所以企业必须安排两个或三个外勤人员跟进现场查验，人力成本较高；

（10）转人工审单比例偏高。切换为3.0系统后，2021年转人工审单比例增多，较2020年高出近10%，人工审单耗时增长近4倍，通关耗时也多出近14个小时，转人工审单的通关效率表现欠佳；

（11）入境货物检验检疫证明出证流程繁琐。使用3.0系统后，纸质检验检疫证明的申请是否受理成功、评定是否合格均无法在单一窗口收到回执，所有消息都在微信消息通知群发布，企业必须密切关注群消息，既不便利又无效率。除此之外，全程还需要跑腿两次才能将纸质证明取回，实属不便，整个过程耗时也较长。

[31]咨询五期码头有关负责人，其表示原因在于五期码头为全自动化码头，运作系统未与查验区系统对接，而现场又无人员监管进出记录，出于严谨考虑，便要求去南港查验区查验的箱子再返场

[32]影响查验工作效率的因素可能包括场地面积、查验设施配备、查验关员数量、查验关员现场工作效率等方面。据该企业外勤人员反映，目前加工厂查验区、北港查验区和南港查验区查验板材的区位面积排序为：北港查验区<南港查验区≈加工厂查验区；南港查验区板材的查验关员有两组，北港查验区有一组查验人员，加工厂查验区一般是两组查验人员。南港查验区有4个现场查验关员（3个关员是固定在此查验区的），其他查验关员分布在北港和加工厂查验区，由板材科科长根据每日的查验派单量分配查验人员，在三个查验区之间来回帮忙

六、进口板材通关流程完善建议

针对上述问题，笔者认为可通过采取以下措施来完善进口板材通关流程：

（1）信息公开方面：应对外公布板材风险等级的划分标准，让企业能够根据这些标准做合理的进口安排，也能对其进口板材被抽中查验形成合理的预期；除此之外，因动态疫情防控导致的政策变化应及时在官方渠道统一公布，而不是让企业被动的去获知有关政策变化；  

（2）信息回执方面：建议通过单一窗口更新取样进程、检验检疫证出证进程等，而不是通过微信消息群上传纸质进程统计表，这有悖于通关无纸化的理念的同时，对企业而言也是极大的不便。通过单一窗口发送回执对企业而言是极大的便利，企业也能够主动获知相关动态；

（3）费用方面：首先，考虑取消人工查验方式下的查验费。人工查验即涉检查验，目前涉检查验在某些口岸已经实现了免费，如天津、南沙、张家港、沙田等地；其次，建议完善五期码头堆存费的收费模式。从五期码头运至查验区查验的箱子查验完成再返回码头时，若是产生超期堆存费，不应从第5天开始就计费，而应以实际返回当天计算一天的堆存费，因为箱子在查验期间并没有占用其场地，码头并不会为这些箱子保留场位；

（4）查验安排方面：首先建议五期码头在优化其运作系统的基础上考虑取消查验完成后的返场要求。全自动化码头本应是给各方带来诸多便利的一大利好，如今却因自动化给货主、查验区服务公司等主体带来诸多不便，实属不该；其次，北港查验区提箱的先进先出要求应取消，以便企业灵活调整其提箱安排，亦能实现查验区位的有效使用；

（5）查验效率方面：建议海关查验科优化其查验安排，对每日查验量做动态调整，在合理范围内适当提高每日查验量，同时应与码头和查验区服务主体对接，优化调箱安排，缩短集装箱入场等待时间和等待查验时间；

（6）陪同查验方面：在完善协助查验配套和相关法律保障的基础上，建议今后全面取消陪同查验，实施无陪同查验。这样一来既能给企业减负，又能提高海关的查验效率；

（7）H2018 3.0系统方面：针对当前实际操作中存在的问题，优化3.0系统。如通过重设审单规则和风险分析规则，降低转人工审核比例；在信息回执方面考虑细化各环节的信息回执，让企业及时获悉具体进程；

（8）入境货物检验检疫证明方面：仍需进一步推广电子检验检疫证明。除了借鉴电子发票的认证方式，在电子证书上增加电子签章和电子签名外，还应由海关出面与当地有关政府部门沟通，为电子检验检疫证明的可信度做背书，证明其有效性和合法

附件：评语