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贸易便利化动态

国际海关与贸易便利化动态(16)

作者:北京睿库发布时间:2022-02-28 10:05:13


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国际海关政策动态

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加拿大海关:HS归类差错率奇高

加拿大边境服务局(CBSA)2022年的《进口合规证明优先事项报告》证实:尽管审计重点为归类、估价和原产地,协调制度(HS)税则归类审计成为重中之重,被随机选中接受审计的1825个公司中,83%有归类差错问题。

CBSA此次对19项商品归类审计查出平均差错率74%,补税和罚金总额达2.23亿美元,平均个案值高达22.7万美元。归类错误率奇高的产品有以下几类:

-LED灯:100%;
-电池:98%;
-手机壳:92%;
-自行车零件:92%;
泡菜和鞋类产品的归类错误率也超过了60%,手套超过78%,家具超过82%。进口商倾向于将其进口产品错误归类至免税或低税的类别中。
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点评:

即使是在进口税率比较低的发达国家,提高归类合规率,无论是对于税收征管部门还是进出口企业,都是降低监管和守法成本的优先事项。同时,加拿大海关审计关于归类差错率难得的公开数据,揭示了协调制度归类的统一性和准确性的现状。企业在加强归类合规,减少归类差错方面将长期面临挑战。





ITC将调查FTZ政策及其实施效果

应美国贸易代表办公室(USTR)请求,美国国际贸易委员会(ITC)将对2016年以来美、加、墨三国的自由贸易区(Free Trade Zone)政策及其实施的效果开展调查,内容包括利用FTZ的公司数量、涉及的主要部门和产业、进出FTZ的货物、对FTZ的外国直接投资以及现有的相关政策及其实施对于公司产品竞争力的影响等。

美国贸易代表戴琪在提出此项调查请求时表示,希望通过此项调查了解FTZ政策和实施能否以及如何影响美国就业状况和相关产品的竞争力,藉此帮助USTR找到“增加美国工人收益、支持国内生产以及加强美国供应链韧性的贸易政策"。

USTR计划在2021年4月14日发布最终报告。

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点评:

FTZ近年来在国际和国内受到高度关注,在FTZ对经济贸易和改革开放带来的促进作用受到广泛认可的同时,加强海关监管,防范FTZ被用来从事非法活动,减小对公平竞争和贸易安全造成的负面影响,也提到日程上来。OECD于2019年提出《关于打击非法贸易:提高自由贸易区透明度的建议》;世界海关组织于2020年12月举办首届全球自由贸易区大会,并发布《自由贸易区实用指南》。ITC对美国广泛使用的FTZ的调查报告结果如何,值得关注。





WTO:是时候对海关进行锐意改革了

1月20日在欧盟智者小组关于“海关同盟面临的挑战"的听证会上,世界贸易组织(WTO)副总干事冈萨雷斯女士强调:海关发挥着使贸易顺畅和安全的关键作用。

当前,疫情、技术的快速发展、地缘紧张局势和气候变化等复杂情形交织给海关带来了诸多挑战,因而需要有针对性地做出回应和调整。有鉴于此,海关的规则实施必须更加灵活、创新和具有前瞻性以便走在时代的前列。冈萨雷斯女士强调:海关改革需要聚焦于“与其他机构的良好协调合作、广泛使用、分析数据和现代技术、更紧密地与供应链参与者合作以及与第三方国家更广泛的合作"。她还指出,《WTO贸易便利化协定》为海关现代化提供了有益的框架。

欧盟智者小组(European Union's Wise Persons Group)由12个欧盟高级别成员组成,任务是就欧洲海关同盟的未来提出创新观点。

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点评:

海关领域从一开始就是世界多边贸易规则不可或缺的一部分。除关税减让之外,海关估价、原产地规则和贸易便利化等海关技术成为WTO货物贸易多边纪律的基石,为多边贸易体制做出了重要贡献。在当今国际环境下,海关的作用更趋复杂,WTO高级官员专题就海关改革发表讲话,凸显国际贸易界对海关工作重要性的认可和更高的要求与期待。




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WCO致力于推进海关数据战略的提升

世界海关组织(WCO)秘书长御厨邦雄在2022年1月26日国际海关日宣布:WCO 2022年工作主题为“拥抱数字文化、打造海关数据生态,提升海关数字化变革"。这是继2016年“数字海关:渐进发展"后WCO又一次将数字化作为发展主题。WCO将在新的一年致力于通过拥抱数字文化和构建数据生态系统来加速海关数字化转型,邀请全球海关界共同推进该主题的实施,思考如何在全数字环境中以最佳方式运营,打造运营模式,以获取和利用来自整个贸易生态系统的数据。

为构建数据生态系统和整合现有系统,WCO提出以下建议:
1.建立正式的数据治理,以确保数据的关联性、准确性和及时性;
2.利用世界海关组织和其他机构已经制定的有关数据格式和交换的标准规则;
3.构建适当的数据管理模式,以确保正确的人访问正确的数据,并遵守数据保护法规;
4.采用渐进式方法,例如通过数据分析来收集和利用数据来支持决策。
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美国商务部自行发起反规避调查

美国商务部自行发起对中国产石英面板产品的反规避调查。这虽然是美国商务部第四次的自发调查,但也是反倾销与反补贴规章修正版于2021年11月4日生效以来的首次。新规章就规避调查、确定做出了单独规定并对范围调查等程序和标准做了更新。美国商务部注意到自2018年5月发起对中国产石英面板产品的反倾销调查以来,马来西亚输美的同类产品数量出现巨量的增长,同时段,马来西亚从中国进口的此类产品增长647.4%。美国商务部据此怀疑中国的石英面板产品或材料被出口至马来西亚进行微小加工后出口美国,以规避反倾销税,不必应国内产业提出请求便自行发起调查。
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美国去年贸易逆差创历史新高

据美国商务部2月8日公布的数据,2021年美国贸易逆差创历史新高。去年12月美国商品和服务贸易逆差环比增加1.8%至807亿美元,推升全年贸易逆差增至8591亿美元,同比增长27%。

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(TFA)动态



国际组织贸易便利化协定






TFA签订最新进展

TFA核准成员数为154,占比率为93.9%,全部WTO成员执行TFA承诺比率为72.8%(自2022年2月5日起无变化)。与之前相比,透明度措施通报数量增加13个。其余6.7%为未来实施的B类措施,17.8%为未来实施的C类措施,2.7%为未知。2月4日印度尼西亚向WTO通报其TFA实施情况。

来自Trade Facilitation Agreement Database
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2022国家贸易便利化委员会论坛于线上举办

2022年1-4日,在联合国贸发会议(UNCTAD)主持下,国家贸易便利化委员会(NTFCs)论坛以视讯的形式举办。参加者多达500多位,其中半数为NTFCs成员。

来自GATF、ITC、OECD、UNECE、UNESCAP、WBG、WTO以及WCO等多个国际组织的代表在论坛上发言。发言者均表示:贸易便利对保障基本物资流通有极大的重要性。在此次论坛上,有关数字工具、电商增长、中小微企业的重要性以及女性贸易从业者等议题受到高度重视。

世界贸易组织(WTO)副总干事冈萨雷斯参加论坛并作主旨发言,指出贸易便利和经济韧性是一体两面,密不可分。她鼓励贸易便利化委员会支持边境机构将大流行期间实施的贸易便利措施正规化并在其基础上加以发展,确保边境机构和利益攸关方进行合作和共享信息,确保协助按期履行《贸易便利化协定》。WCO秘书长御厨帮雄也参加了论坛并发言,强调加强所有政府机构的伙伴关系,改善边境机构合作,开展与商界合作,并强调了私营部门在数字化、开展放行时间研究以及推进AEO项目的贡献。

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WCO欧洲地区成员国讨论跨境电子商务挑战的解决方案

2022年1月24日至28日,WCO为欧洲地区成员举办了跨境电子商务区域在线研讨会。会议强调了电子商务包裹数量不断增长带来的机遇及挑战以及有效和协调实施《WCO跨境电子商务标准框架》的重要性。研讨会仔细介绍了电子商务标准及相关工具,参与方分享了在电子数据使用、与邮政服务商的数据交换、简化流程以及后续稽查等方面的案例。

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UNCTAD新工具增强贸易便利化改革的可持续性

联合国贸发会议(UNCTAD)的“改革跟踪系统"(Reform Tracker)使非洲、亚洲和拉丁美洲的19个国家能够更好地跟踪、监测和管理其贸易便利化举措。

“改革追踪系统"是一个以网页为基础的项目管理及监督工具,旨在促使各国贸易便利化委员会发挥协调贸易便利化改革的作用,特别是与WTO《贸易便利化协定》有关的措施。该工具可以实现任务分配、资源规划以及报告等功能,推出一年后,系统跟进了几个项目的进展以及实施清单,这些清单包含了贸易便利化改革的各个方面以及成果概述,系统还将增加跟踪变化模块。

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UNCTAD推出NTFCs实时数据库

联合国贸发会议(UNCTAD)推出国家贸易便利化委员会(NTFCs)数据库,以便实时了解各国对《贸易便利化协定》的承诺履行状况,尤其是NTFCs的信息,如职责范围、体制框架、成员、通讯录、成果和可持续性措施等。此外,该数据库还比较不同国家、区域之间在贸易便利化进展方面的差异。作为数据库升级的一部分,UNCTAD还制订了NTFCs可持续性评分,该分数根据一系列决定委员会长期运作能力的因素计算。2022年1月,NTFCs可持续性平均得分为47分(百分制)。
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报告及评论摘要





2021年联合国数字和可持续贸易便利化全球调查报告

报告以第四次联合国全球数字和可持续贸易便利化调查为基础,回顾了144个国家贸易便利化改革的进展。

报告依照58项贸易便利化措施的特征,将其归为四大类:一般贸易便利化、数字贸易便利化、可持续贸易便利化和其他贸易便利化。这些措施包括约束性和非约束性的WTO贸易便利化措施,以及WTO贸易便利化措施范围之外的措施。31项一般和数字贸易便利化措施的全球平均执行率为64.7%,各项措施的总体执行率在2019年至2021年期间提高了5个百分点,但“跨境无纸化贸易"的实施水平只有38%。双边和次区域的无纸化贸易体系要么部分存在,要么只是试点。不过,在推行“无纸化贸易"及“跨境无纸化"方面,贸易措施的进展显著,在过去两年分别增长了6.3%和5.4%。调查结果显示大多数国家已经实施了短期的危机管理措施,但是,总体来说实施“危机时期的贸易便利化"一栏所列的措施仅占41%。主要原因是许多国家仍然缺乏长期的贸易便利化计划,来加强对未来危机的防范。报告建议进一步加强合作,提高贸易信息透明度,加强各国促进复苏和防范危机的能力。

该报告旨在使各国和发展伙伴能够采取前瞻性的方式促进贸易便利化,更好地理解和监测贸易便利化进展,在公共政策制定过程中应用“循证"理念,分享最佳做法,并确定新出现的能力建设和技术援助需求。

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2021年联合国数字和可持续贸易便利化全球调查之东盟区域报告

报告介绍了2021年联合国在10个东盟国家开展的数字和可持续贸易便利化全球调查的结果,对58项贸易便利化措施进行了详细的分析,包括与WTO贸易便利化协定TFA有关的约束性和非约束性措施,以及TFA措施范围之外的措施。

报告指出,大多数贸易成本的降低都与无纸化贸易措施有关,全面实施TFA具有约束力和非约束力的贸易便利化措施可使贸易成本降低2.6%。此外,实现跨境贸易数据和文件无缝电子交换的数字贸易便利化措施将使东盟贸易成本降低8%以上。在现有的倡议和东盟成员国之间的合作基础上,亚太地区跨境无纸化贸易便利化框架协议可能为东盟国家提供更多机会,并支持进一步推进东盟单一窗口与其他无纸化贸易系统的互操作性。

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他山之石





日本海关奇葩规定

在盐类进口方面,日本海关有其独特做法:
1. 任何人士如欲进口盐,包括个人使用,须事先向主管地海关关长申请登记为指定盐批发商并得到批准后方可。 
2. 任何人若进口特殊用途盐,须以指定专用盐批发商身份向主管地海关长呈报,并得到许可。特殊用途的盐包括:属类药品或化妆品的盐、氯化钠试剂、作为细菌培养基使用的盐,仅用于学术研究的盐,仅在镀铜过程中用作催化剂的盐,含有锌、铁等金属成分的块状、立方体或球状盐以及氯化钠含量不超过60%且氯化钠不易与其他成分分离的食盐。
3. 盐试销指定买家,年销售不超过100吨。
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荷兰海关无人机团队

四年前,荷兰海关已开始筹建无人机团队去监控沿海地区的集装箱码头、港口区和工业区。

组建海关无人机团队,首先是与人类环境和交通监察局进行协调(ILT in Dutch),成立海关内部的航空组织,制定规章制度,编写操作规程等等,然后是严格选拔、扎实培训无人机飞行员。无人机飞行员需要具有出色手眼协调能力,能够严格遵守程序,并且能够承担处理昂贵敏感设备的责任。报名参与的无人机飞行员需要接受体检并进行理论和实践的强化培训,包括如何与空中交通管制员正确沟通,以及英语语言测试等。该团队使用最新型无人机,包括 DJI M300 RTK。无人机配备了Zenmuse H20T 热像仪和 LED 泛光灯,可在夜间照亮地面区域,无论何时都可以清晰观察目标,良好的变焦功能也使该团队够从很远的距离拍摄到清晰的图像。

荷兰海关无人机团队现在几乎每天都在使用无人机。空中监视在打击毒品方面特别有效—陆地上的可疑货物和海上的毒品运输都能被无人机追踪。目前,无人机主要用于鹿特丹港区,但未来会在全国范围内推广。

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