国际海关政策动态

• 俄乌局势对贸易和海关影响最新进展

• 美国海关启动“绿色贸易战略"

• 自由贸易协定谈签与实施进展

• 英国就“进口中国服装和鞋类瞒骗"争端案向欧盟补缴 6.78 亿欧元关税

• 欧盟将为成员国拨款 2.7 亿欧元购买海关监管设备

• 东非共同体大范围提高进口关税【点评】

• 菲律宾海关启动业务新系统

• TFA 签订最新进展

• WTO 庆祝 TFA 生效五周年

• WTO 等组织联合推出《跨境无纸化贸易工具包》

• WCO 更新《跨境电子商务标准框架》

• WCO 理事会通过《 WCO 铁路指引》

• UNCTAD 启动探索贸易便利化区块链解决方案新项目

• GAfTF 帮助马达加斯加实施 ePhyto 和预裁定

报告及评论摘要

• ESCAP 报告：贸易便利化协定真的有助于降低贸易成本吗？

• UNCTAD 报告显示俄乌冲突推高全球航运及货物成本，抑制贸易流动

• UNCTAD 报告《新冠对海运的影响及经验教训》

• WCO《 2021 非法贸易报告》

他山之石

• 加拿大海关服务标准简介【点评】

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国际海关政策动态

俄乌局势对贸易和海关影响最新进展

- 7 月 1 日，欧盟委员会通过决定，允许欧盟成员国对其从第三国进口的用于向乌克兰提供人道援助的相关物资（食物、毯子、帐篷和电机等其他救生设备）暂免关税和增值税。该项措施将从今年 2 月 24 日起追溯性实施至今年 12 月 31 日止。临时免税适用于成员国各级政府机构和受公共法律管辖的组织（如医院）以及成员国主管部门批准的慈善机构。

- 7 月 4 日，澳大利亚政府宣布对进口乌克兰货物暂时免征关税。该措施将对税率高至 5% 的一系列产自乌克兰的进口货物免征关税，暂时免税期限为一年，燃料和烟酒产品除外。

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6 月 30 日，美国海关和边境保护局（CBP）宣布启动“绿色贸易战略"，该战略旨在帮助 CBP 应对气候挑战，同时加强现有的执法活动，打击环境贸易犯罪。CBP 希望能以此成为绿色经济的引领者，为全球海关树立模范，同时为全球贸易制定更高、更环保的标准。该战略确立了 5 项指导原则和 4 个战略目标以指导 CBP 开展与贸易有关的环保活动。

- 欧盟新西兰达成自由贸易协定

6 月 30 日，欧盟委员会主席冯德莱恩和新西兰总理阿德恩宣布双边自由贸易协定谈判结束。除减少贸易和投资壁垒外，该协定开创了若干个第一，包括贸易与可持续性发展项下履行《巴黎气候协定》的约束性义务、劳工权利、性别平等与渔业补贴、关于毛利人的贸易与经济合作、环境产品与服务的自由化以及改善各自食品系统可持续性的合作安排等。双方保证尽快完成相关国内程序，以使协定早日签署实施。这是欧盟在近三年内达成的第一份自贸协定，目前欧盟为新西兰第三大贸易伙伴，预计自贸协定将为双边贸易（2021 年为 78 亿欧元）带来 30% 的增长，新西兰约 97% 的产品将免税进入欧盟，可能每年为欧盟企业节约 1.4 亿欧元关税。

- 英国新西兰海关达成双边自贸协定项下互认安排

7 月 2 日，新西兰与英国海关签署双边自贸协定项下互认安排（MRA），为双方互认的信得过企业（AEO）提供“快轨"和“流畅"的海关和边境手续办理，降低企业通关成本，促进双方出口在对方的市场准入。目前新西兰海关 AEO 项目有 140 家出口企业，这些企业的出口贸易占新西兰向 MRA 国家出口的 65% ，占新西兰全部出口的 50% 。新西兰英国自贸协定于今年 2 月 28 日签署。

- 阿联酋与印尼签署自由贸易协定

阿联酋于 7 月 1 日与印度尼西亚签署了《全面经济伙伴关系协定》。该协议取消了两国之间贸易商品和服务的各种关税。据阿联酋官方通讯社报道，阿联酋希望在五年内将与东南亚国家的贸易额从 2021 年的 30 亿美元增加到每年 100 亿美元。

欧盟法院（CJEU）曾于今年 3 月判决：英国在 2012-2017 年间（其间英国仍为欧盟成员）“对进口中国服装和鞋类瞒骗"监管不力，导致这些商品“通过低报价格"从英国进入欧盟，对欧盟造成税收流失以及不公平产业竞争，为此未向欧盟财政上缴其应缴份额的关税税款。但欧盟法院驳回了起诉方欧盟委员会对英国欠缴高达 27 亿欧元税收金额的计算，责成欧委会重新计算。英方表示欧方夸大了瞒骗的规模和程度，英国海关已采取适当措施在便利合法贸易的同时有效应对瞒骗。鉴于至今仍未收到欧方重新计算的应缴税款金额，为避免延迟缴纳产生利息（16%）给英国纳税人造成进一步负担，英国先按自己认定的税款及利息金额缴纳 6.78 亿欧元。待收到欧盟重新计算的数额时，英方将认真审核其使用的方法，并将拒绝接受英方认为不准确的追索金额。

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欧盟将在今后 3 年内向成员国提供 2.7 亿欧元资金，用于其购买、维护和升级海关监管设备。这些设备包括 X光扫描仪、放射检测仪、缉毒犬、其他非侵入性边境检查探测器以及实验室分析仪器设备。计划购买的 1800 件设备将用于欧盟 240 个战略性边境检查站和实验室。此项称为“海关监管设备工具"（CCEI）的资金是欧盟“一体化边境管理基金"的一部分，旨在通过资助成员国购买用于对外边境探测装备统一提高全欧盟海关的整体监管效能。

7 月 1 日，东非共同体（EAC）开始实施共同对外税则（CET）第四档 35% 的统一关税，适用的进口货物包括乳制品、肉类制品、谷物、食用油、水果和坚果、糖、饮料及酒精，香料、棉花和服装、陶瓷制品和油漆、钢铁制品及家具等。EAC 财政和贸易部长于今年 5 月通过了 CET 第四档 35% 的最高统一对外关税，旨在“利用这一贸易工具帮助共同体内国家从新冠疫情和俄乌冲突的影响中复苏经济，促进区域价值链增长和工业化，创造就业。"

6 月 29 日，菲律宾海关推出 i-Declare 系统-行李及货币网上申报系统。旅客可以在飞行前或者前往菲律宾的途中，在网上完成行李及货币的申报，当然也可以选择在该国港口海关区的 i-Declare 亭填写表格进行申报。菲律宾海关表示，该国是东盟第一个实施电子海关行李和货币申报系统的国家。

来自 Trade Facilitation Agreement Database

会上，中国代表介绍了中国在践行“智慧海关、智能边境、智享联通"理念下的海关智能治理与贸易便利化实践。

6 月 30 日，世贸组织（WTO）、联合国亚太经社会（UNESCAP）以及联合国国际贸易法委员会（UNCITRAL）合作出版了《跨境无纸贸易工具包》。该工具包的推出因应了当下国际贸易数字化过程中，对能使国际贸易变得更为简化、经济以及更具包容性的实用性指导工具日益增长的需要。无纸化贸易的关键在于有利的法律框架、技术框架、高效的治理以及技术援助。工具包以 UNESCAP 的无纸化贸易法律准备情况评估指南、技术评估指南以及对应的跨境无纸化贸易为基础，内容包括解释性说明、良好实践、参考资料和其他有关资料，以供用户对其跨境无纸化贸易系统进行评估。

2022 年 6 月 24 日，世界海关组织（WCO）理事会批准了《跨境电子商务标准框架》（E-Commerce FoS）的修订版和《FoS技术规范》，这是对该框架和支持其实施的工具进行首次定期审议后产生的，并成为 WCO 电子商务一揽子文件的一部分。

WCO 常设技术委员会自 2017 年以来开始就海关与铁路部门合作进行了一系列讨论，涉及过境申报、预先电子数据、使用现代技术查验等关键问题。该委员会于 2019 年开始着手实施《 WCO 铁路项目》，根据项目结果和分析，WCO 制定了《铁路指引草案》。2022 年 6 月，WCO 理事会批准了《 WCO 铁路指引》（WCO Railway Guidance）。该《指引》旨在完善铁路运输中的海关流程，简化和统一关于铁路运输的海关法规和程序，鼓励使用先进技术进行查验，加强海关合作等。该《指引》将定期更新以反映最新成果和经验。

UNCTAD 启动探索贸易便利化区块链解决方案新项目

联合国贸发会议（UNCTAD）和五个联合国区域机构于 6 月 28 日启动了一个关于使用区块链简化和加快进出口及过境程序的为期四年的项目，这意味着 UNCTAD 将区块链技术纳入其技术援助、能力建设和研究方案的范畴。UNCTAD 将协调公共和私营部门在贸易便利化和区块链方面的合作，还将编写一份关于区块链对贸易及其便利化绩效影响的全球报告。UNCTAD 鼓励发展中国家制定相关政策以促进区块链的应用和技能发展。基于区块链的解决方案将以成本优势提供透明度、安全性、效率和可预测性。

自 2021 年 3 月以来，全球贸易便利化联盟（GAfTF）与马达加斯加国家贸易便利化委员会开展了两个项目的合作，以使贸易更简单、快捷、更具成本效益。两个项目分别为 ePhyto（无纸化植物检疫电子证书）和预裁定。目前，ePhyto 项目按计划完成，自 2022 年 5 月以来进行了近 200 次 ePhyto 交换；预裁定项目也已经完成，贸易商可以向海关申请具有约束力的裁定，其有效期为一年。

从这篇亚太经社会（ESCAP）的专家分析文章中可以看到，通过利用最新发布的 ESCAP-世界银行双边贸易成本数据集可以计算参与 WTO《贸易便利化协定》（TFA）对贸易成本的影响。计算结果表明：实施 TFA 平均可使贸易成本降低 1% 至 4% ，参与区域贸易协定可以使贸易成本平均降低 2%-10% 。但是与 TFA 有关的成本节约数字与最初估算的完全实施 TFA 措施的成本节约数字（11-14%）仍然有差距，这也意味着 TFA 成员仍然有很多工作要做。

联合国贸发会议（UNCTAD）于 2022 年 6 月 28 日发布报告称，俄乌冲突正在扼杀乌克兰和黑海地区的贸易与物流，使得全球对海运船舶的需求及航运成本上涨。船运价格和谷物价格自 2020 年起就处于上升态势，俄乌冲突进一步加剧了这一趋势，2022 年 2 月至 5 月间，大宗干货（如谷物）的运费上涨近 60% 。相伴而升的谷物价格和运输价格导致全球消费食品价格上涨近 4% ，其中一半源自运费上涨。UNCTAD 呼吁寻求其他运输方式，同时呼吁放宽过境和运输工人的流动条件，即便是暂时性的放宽也可以减轻跨境贸易与中转的压力。此外，UNCTAD 还呼吁在运输服务以及贸易和过境便利化方面增加投资，并为发展中国家，特别是最脆弱的经济体提供更多国际支持。

UNCTAD 发布的这一报告描述了新冠肺炎大流行如何影响全球海上运输系统, 阐述了疫情对该行业的一些关键影响，并强调了相关挑战。报告第一部分审查了各利益攸关方实施的反应和缓解措施；第二部分分析了非洲、亚洲及拉丁美洲区域的情况；第三部分总结了经验教训。

今年的报告提供的分析基于从 138 个成员国政府收集的数据。往年报告由 6 个部分组成，今年报告涵盖了海关执法方面的 7 个关键风险领域：反洗钱和资助恐怖主义，文化遗产，药物，环境，知识产权、健康和安全，税收以及安保。总体来看，这份 2021 年报告聚焦新冠肺炎疫情对全球非法贸易流动的影响，以及犯罪组织如何调整和改变走私货物的运输和装运方式。报告显示，疫情使得利用在线市场和社交媒体来满足供需的现象愈加普遍，因此，非法邮递货物的缉获量大幅增加。本报告所载分析主要基于从 WCO 海关执法网络（CEN）收集的数据，该网络为全球海关缉获和犯罪数据库。

他山之石

CBSA 将其服务指标分为六部分：边境信息服务中心、旅客服务、货物和贸易服务、反馈机制-投诉、执法和可信赖旅客及贸易行政复议、信息公开和隐私保护。每一部分再细分为二级指标、服务项目介绍、服务标准、绩效目标、考核结果。边境信息服务中心指标显示了服务中心接听咨询电话的情况；旅客服务包括边境等待时间、可信赖旅客计划等二级指标；商务和贸易服务包括预裁定、公路运输边境等待时间、货物放行时间、保税仓储许可、报关行许可、退税、免税店许可、EDI 数据交换、提前放行等二级指标；投诉机制指标包括投诉受理及投诉反馈两个二级指标；执法和可信赖旅客指标以及行政复议包括可信赖旅客的确认、决定以及归类、估价、原产地等的行政复议等二级指标；信息公开和隐私保护包括申请信息公开和隐私保护两项二级指标。

CBSA 每年在其官网发布服务标准完成情况。自从 2017 年公布服务标准以来，CBSA 已经发布了 5 份年度服务标准评估报告。

【点评】

加拿大海关的这个做法值得借鉴，本中心将组织对以上标准及相应的评估报告进行全文翻译介绍。