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国际海关与贸易便利化动态(28)

作者：北京睿库发布时间：2022-08-16 15:22:19


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目录

CONTENTS

国际海关政策动态

  • WTO 发布新版《世界关税概况》

  • EU-WCO 非洲原产地规则项目启动支持 AfCFTA 实施

  • UNCTAD 强调需加强商业 ICT 统计

  • 美国海关宣布 CTPAT 新的“强迫劳动"标准

  • 美国海关公布新财年港口规费标准

  • 欧盟发布新版《海关估价文本汇编》

国际组织贸易便利化协议（TFA）动态

  • TFA 签订最新进展

  • 马达加斯加推进贸易现代化以减少业务时间和成本

  • 斐济进一步引入 ePhyto 认证

报告及评论摘要

  • UNCTAD 发布《全球贸易报告》：2022 年第一季度全球贸易达到创纪录的 7.7 万亿美元
他山之石
  • 欧盟实施 TFA 第 2 条（评论机会、生效前信息及磋商）的情况
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国际海关政策动态


  • WTO 发布新版《世界关税概况》

世贸组织（WTO）于 7 月 29 日发布了与国际贸易中心（ITC）及联合国贸发会议（UNCTAD）联合编写的 2022 年版《世界关税概况》。
《概况》提供了 170 个国家和地区所实施的关税和非关税措施的全面资料。其汇总表提供了每个经济体对来自其他 WTO 成员的进口产品所适用的平均约束关税或最高关税的跨国比较；进出口概况部分则提供了进口价值、出口多样化和相关关税数据的跨国比较。
《概况》第二部分提供了每个经济体更加详细的数据，包括各经济体的主要贸易伙伴以及这些市场对其出口产品的关税水平。在关税数据之后还补充了非关税措施（如反倾销措施、反补贴措施和保障措施）的统计。
《概况》还包括了两个特别的主题：一是分析了国际贸易中的优惠原产地规则，讨论了进口产品能否适用现有的优惠关税以及相关问题的复杂性，强调了高度技术性和复杂的规则是阻碍贸易协定下适用优惠关税待遇的主要因素；二是专题讨论了新技术管理在“绿色"和“棕色"能源产品上的应用。报告指出，为应对气候变化，从化石燃料到可再生能源的转变增加了绿色产品贸易自由化的紧迫性。分析表明，就使用频率、覆盖范围和流行程度而言，传统的“棕色"能源产品的新技术管理比绿色产品更为普遍。究其原因，可能是绿色产品通常为创新产品，而各国尚未制定针对这些产品的法规。
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  • EU-WCO 非洲原产地规则项目启动支持 AfCFTA 实施

7 月 19-20 日，世界海关组织（WCO）与欧盟（EU）在加纳首都阿克拉共同启动“欧盟- WCO 非洲原产地规则项目"。该项目旨在提高 50 多个非洲国家协调一致实施《非洲大陆自由贸易区协定》（AfCFTA）附约 2 项下原产地规则和其他区域及国际承诺的能力。启动大会讨论了该项目的范围、内容和实施时间表，以及如何开展各项能力建设活动来更好地满足利益攸关方的需求，从而达到既定目标。

该项目是计划为期两年的长期能力建设项目，由欧盟出资，WCO 负责实施。在已经成功实施三年多的“ EU-WCO 非洲协调制度项目"的基础上，原产地规则项目将通过支持 AfCFTA 实施继续为促进非洲大陆内部贸易和非洲与世界其他地区的贸易做出重要贡献。

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  • UNCTAD 强调需加强商业 ICT 统计

联合国贸发会议（UNCTAD）的统计数据库近期更新了该组织关于企业使用信息和通信技术 (ICT) 的指标。这些指标是通过测量信通技术促进发展伙伴关系建立的，由 UNCTAD 从国家统计局收集，并辅以欧盟统计局公布的数据。它们显示了有关不同国家/地区的企业采用数字技术的情况。
随着世界对数字化的依赖程度越来越高，来自不同地区的个人/企业之间的差距加大可能会加剧现有的不平等状况，因此需要采取更多的行动来弥合不断扩大的数字和数据鸿沟。为此，UNCTAD 提供以下能力建设举措，帮助各国测量数字经济，促进统计方法的统一，建设数字化转型能力：
1. 将于 2022 年 11 月 28 日至 29 日举行电子商务和数字经济测量工作组会议，以推进合作，提高各国电子商务和数字经济统计数据的可用性、可比性和相关性;
2. 为寻求测量商业 ICT 使用以及电子商务和数字贸易的国家统计机构提供能力建设和支持，包括《数字经济统计制作手册》中规定的统计指南以及通过 UNCTAD 贸易培训平台提供的培训;
3. 帮助从发展合作伙伴获得数字经济统计数据方面的财务和专家支持。
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  • 美国海关宣布 CTPAT 新的“强迫劳动"标准

美国海关与边境保护局（CBP）最近宣布了“海关商界反恐伙伴计划"（CTPAT）成员（以下简称“成员"）须遵守的关于“强迫劳动"的最低安全标准，自 8 月 1 日起，CTPAT 贸易合规计划的新成员加入必须要满足“强迫劳动"新规，现有成员须在 2023 年 8 月 1 日之前实施。新规相关要求如下：
- 风险图解：成员须与其供应商共同做出以风险为基础的供应链全面图解，以供进口商判断"强迫劳动"的风险。CBP 可能会在任何时候要求提供有关供应链图解的原始证明。
- 行为准则：成员须在 CTPAT 门户网站上发布相关行为准则声明，以表明其反对在供应链的任何部分使用“强迫劳动"的立场，并将该声明纳入公司的社会合规项目中；须制定实现行为准则的实施政策和程序，以及保留实施证据。
- 实施证据：成员须向 CBP 提供自己社会合规项目的实施证据，须能够鉴别自我供应链的风险环节并依 CBP 要求提供相关信息。
- 尽职调查与培训：成员须向供应商提供鉴定供应链中的风险以及预防“强迫劳动"发生的培训；如 CBP 提出证明要求，须向其提供培训证明。
- 补救措施：如在供应链中发现“强迫劳动"，成员须为其组织制定补救方案，并且根据要求向 CBP 提供相关信息。
- 共享最佳做法：为降低“强迫劳动"发生的风险，成员须与CTPAT贸易合规计划共享其最佳做法。

CTPAT 成立 21 年来成员已达 11000 个以上，包括进口商、出口商、报关行、运营商、航空公司、第三方物流、国外制造商等等。该项目包括 CTPAT 安全措施—合作伙伴采取措施确保供应链安全与贸易合规，以便进口商承担自我监督遵守贸易法规的责任。为获得成员资格，企业必须满足 12 个类别的最低安全标准，包括风险评估、商业合作伙伴、程序与人身安全以及网络安全等。作为回报，参与者可以获得减轻监管负担与执法行动方面的好处。

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  • 美国海关公布新财年港口规费标准

8 月 1 日，CBP 在《联邦纪事》上发布 2022-2023 财年若干海关规费的调整标准。根据《修复美国地面交通法案》（FAST）的授权，CBP 负责每年根据美国的通货膨胀情况调整 1986 年《统一综合预算协调法案》（COBRA）规定的若干费用及其上限标准。这些费用包括商业船舶、卡车、火车和航空器抵港费，应税邮件费、报关员许可使用费、驳船和其他散装运载工具抵港费以及货物处理费等。CBP 核定 2021-2022 财年全美城市消费物价指数（CPI-U）比 2020-2021 财年上涨 6.87% ，决定按规定的方法对上述规费的基础费用及其上限标准按照 18.629% 的因数上调并予公告。其中，货物处理费的基础费用和上限标准分别为 29.66 美元和 575.35 美元（其他收费详见公告列表）。上调收费标准从今年 10 月 1 日起实行。

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  • 欧盟发布新版《海关估价文本汇编》

欧盟税收与海关同盟 7 月发布《海关估价文本汇编》2022 年更新版，收录了《汇编》2021 年更新以来欧盟海关法典委员会和海关估价专家组通过的海关估价裁定和结论。《汇编》内容包括欧盟对其海关估价法规的解释、海关法典委员会和海关估价专家组对具体审价案例的评论和结论、欧盟法院关于海关估价案裁定的一览表以及 WCO 海关估价技术委员会的决定索引。《汇编》本身虽不具法律约束力，但代表欧盟海关估价立法的重要解释，为欧盟各国海关统一实施提供指导并公之于众。

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国际组织贸易便利化协议（TFA）动态


  • TFA 签订最新进展

TFA 的核准成员数为 155 ，占比率为 94.5% ，全部 WTO 成员执行TFA承诺比率为 75.5% 。（自 2022 年 7 月 1 日起无变化）。8 月 4 日，厄瓜多尔向 WTO 通报其将延期执行 C 类措施。
来自 Trade Facilitation Agreement Database
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  • 马达加斯加推进贸易现代化以减少业务时间和成本

自 2021 年 3 月以来，马达加斯加国家贸易便利化委员会与全球贸易便利化联盟（GATF）一直致力于合作推进该国政府和企业参与电子植物检疫（ePhytos）及预先裁决这两个项目，对相关程序进行数字化和升级，以使贸易更简单、更快捷、更具成本效益。
其中，ePhytos 项目涉及支持马达加斯加通过连接到国际植物保护公约 (IPPC) ePhyto Hub ，将人工植物检疫认证过程转化为 ePhyto 替代方案。该项目如期完成，自 2022 年 5 月以来进行了近 200 次 ePhyto 交换。
与此同时，全球贸易便利化联盟还支持马达加斯加海关引入关税归类和海关原产地预先裁定制度，这两个项目都有助于马达加斯加履行其在 TFA 下的承诺。
预计这两个项目所节省的时间和成本将对马达加斯加产生重大经济影响，该国农业占 GDP 的比重达 25% 以上，农产品出口占出口收入的 70% 左右，相关产业雇用了大约 80% 的人口。
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  • 斐济进一步引入 ePhyto 认证

斐济生物安全局 (BAF) 近期进一步引入 ePhyto 认证。斐济自 2020 年 7 月成为首批使用电子植物检疫认证的国家之一，与新西兰交换 ePhytos 。斐济现正采取最后步骤，完全融入 IPPC 的 ePhyto Hub ，使该国重要的农业食品部门能够快速、准确、低成本地与主要市场交换必要的进出口文件，推进贸易便利化。
ePhyto 的采用将改变 BAF 的运营方式，为当地、区域和国际利益相关者提供服务。GATF 正在推进多个国家与 IPPC 合作，支持各国引入 ePhyto 解决方案。

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报告及评论摘要


  • UNCTAD 发布《全球贸易报告》：2022 年第一季度全球贸易达到创纪录的 7.7 万亿美元

根据联合国贸发会议（UNCTAD）7 月 7 日发布的《全球贸易报告》，全球贸易值在 2022 年第一季度升至创纪录的 7.7 万亿美元，同比增加约 1 万亿美元，环比上一季度增加了 2.5 亿美元。该增长主要由商品价格上涨推动，贸易量的增长幅度要小得多。
报告称，2022 年第一季度全球贸易普遍增长强劲，其中东亚和太平洋地区的增长率较低。随着大宗商品价格上涨，大宗商品出口地区的出口增长普遍强劲。该季度商品贸易额达到 6.1 万亿美元，同比增长 25% ，环比增长 3.6% ；服务贸易额升至 1.6 万亿美元，同比增长 22% ，环比增长 1.7% 。发展中国家的商品出口值同比增长 25% ，发达国家增长 14% 。发展中国家之间的货物贸易额也大幅增加。
从不同经济部门来看，贸易值也普遍有较大增长。其中，能源部门由于价格攀升因素，贸易量大增；金属和化工部门的增长也高于平均值；相较而言，运输和通讯器材的贸易值则低于 2019 和 2021 的水平。
报告预计，尽管国际贸易增长仍将保持正数，但在政策收紧和地缘政治摩擦的影响下，这一趋势可能很快就会结束。2022 年第二季度的贸易增长在继续放缓，大宗商品价格波动和地缘政治因素也将继续给贸易发展带来不确定性。
由于利率上升、通胀压力以及对许多经济体债务可持续性的担忧，在余下的 2022 年里，世界贸易可能会受到经济增长低于预期的影响。乌克兰战争对国际能源和初级商品价格造成进一步上行压力，正在影响国际贸易。短期内，由于全球对食品和能源产品的需求缺乏弹性，食品和能源价格上涨可能会导致贸易额上升，贸易量略有下降。
预计今年将影响全球贸易的其他因素还包括全球供应链、区域一体化趋势和支持向绿色全球经济转型的政策所面临的持续挑战。
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他山之石


  • 欧盟实施TFA第 2 条（评论机会、生效前信息及磋商）的情况

2015 年 5 月 19 日，欧委会推出“更好监管议程"一揽子方案，拟对整个政策制定周期进行全面改革，意在增加立法透明度和开放性，加强立法草案的影响评估，同时对欧盟现有法律进行持续评估，任何人都有机会就立法建议及附带的影响评估提出意见。
方案大致程序如下：
1. 欧委会在线公布新法律和政策的设想，说明政策背景、目标、选择以及预期影响等，利益相关者可以在四周内提供任何反馈；
2. 进行为期 12 周的互联网公开磋商，以磋商文件和问卷调查为基础；
3. 欧委会收集关于立法建议及影响评估的反馈，并将其提交给议会或理事会；
4. 在议会或理事会审议并修改期间，利益相关者仍有机会发表评论。
对于收到的反馈，欧委会的做法也会透明地公布所有磋商文件、磋商结果及反馈报告、相关会议记录等，对于立法建议，立法文本的附录会说明立法建议所作的贡献。
对于特定海关事项，欧盟成立了贸易联络小组（TCG），就海关相关法规政策的制定、实施及完善进行定期磋商。TCG 是与委员会就所有海关相关问题交换意见的主要论坛，特别是在海关政策的完善、当前和未来的海关立法、《欧盟海关法典》和电子海关倡议等诸多方面，其成员是参与欧洲海关相关活动的国际商业协会。欧委会和 TCG 每年至少在布鲁塞尔举行三次会议，由欧委会税务和关税同盟总局主办。此外，TCG 还参加成员国海关的定期专家组会议，帮助解决海关法规实施方面的分歧，并协助编写解释海关法规的指南。所有这些会议的记录均予公开。

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