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国际海关与贸易便利化动态(30)

作者：北京睿库发布时间：2022-09-20 08:51:32

——CONTENTS——

目

录

国际海关政策动态

· 美国继续延长对华 301 关税

· IPEF 首次线下部长会就谈判目标达成一致

· 美国海关执法行动近五年来持续加强

· 乌克兰将于 10 月 1 日加入《共同过境手续公约》和《货物贸易手续简化公约》

· 欧盟加快与乌克兰海关税务合作

· 英国海关即将启用新的报关平台

· WCO 强调海关在高效贸易管理和供应链韧性中的作用

· 印度孟加拉自贸协定可研结束并将于年内启动谈判

国际组织《贸易便利化协定》（TFA）动态

· TFA 签订最新进展

· 第 10 届亚太贸易便利化论坛闭幕

· ITC-UNECE 发布《安全与高效贸易风险管理：边境管理者指南》

· ICC 呼吁提供跨境无纸化贸易倡议及解决方案的最佳做法

· GCC 发布区域 AEO 框架

报告及评论摘要

· UNCTAD 总结 ASYDUDA 经验--数字互联互通促进包容性全球贸易便利化

他山之石

· 澳大利亚对低值进口货物采取卖家征税模式减轻海关在边境征税行政负担

END

PART 01

国际海关政策动态

美国继续延长对华 301 关税

9 月 2 日，美国贸易代表办公室（USTR）宣布，应几百家从该关税措施中受益的美国国内企业的请求，将继续延长从2018年7月开始对数百亿美元中国输美商品征收的 301 关税。下一步，USTR 将另行发布通知，就该 301 关税的效力、其他可能采取的行动以及对美国经济和消费者的影响征求所有利益相关方的意见。

今年 5 月，USTR 宣布启动对华 301 关税的复审程序。作为该程序第一步，如果从 301 关税中受益的美国国内产业在该关税行动四年期满（今年 7 月 6 日）之前提出继续实施的请求，USTR 将宣布该关税行动继续实施，并对其开始复审。

点评

此前曾一度有报道称美国政府可能出于减轻国内通货膨胀的需要考虑降低部分中国商品的 301 关税。随着中美关系紧张加剧和即将到来的美国中期选举，这种决定可能会被搁置。

IPEF 首次线下部长会就谈判目标达成一致

9 月 8-9 日，“印太经济框架"（IPEF）首次线下部长会议在洛杉矶举行。在美国贸易谈判代表（USTR）戴琪和商务部长雷蒙多联合主持下，14 个 IPEF 伙伴国部长就供应链、清洁能源、脱碳和基建以及税收和反腐等 IPEF 四大支柱的具体范围展开了密集讨论。会后发表了部长声明，宣布就四大支柱的谈判目标达成一致，并拟于部长会后启动第一轮谈判。

在贸易领域，成员方寻求在有韧性、可持续和包容性经济增长的重要领域制订高标准规则，包括劳工、环境、数字经济、农业、透明度和良好规制实践，竞争、包容性、贸易便利化、技术协助和经济发展。具体包括：

1. 加快 WTO《贸易便利化协定》实施，在保持海关监管的同时通过简化海关手续和清关来便利贸易，将贸易便利措施数字化，促进海关数据和单证的电子审核，制订关于贸易数据高效和可靠处理的负责任规则；

2. 改善食品和农业供应链韧性和互联互通，避免无正当理由禁止和限制食品和农产品进出口，促进数字和其他工具的使用以降低国际食品供应链的守法成本；

3. 通过和实施基于国际认可的关于劳工权力的本国法律，鼓励对违反本国法律的公司问责；

4. 打击野生动物贩运和非法森林砍伐等相关贸易，便利清洁能源技术和环境产品、循环经济的贸易和投资，促进环境可持续数字经济和负责任的商业行为；

5. 促进、支持和改善规则制订的透明度。

在供应链方面，成员方寻求协调行动以消减和防止供应链中断，保证将关键产业和产品留给自己的制造商。具体包括：

1. 制订标准确定对国家安全、公共健康与安全以及经济韧性重要的关键行业与产品，制订流程确定相关原材料投入品、生产和加工能力、物流便利和仓储需求；

2. 确定供应链的堵塞源头，支持对供应链韧性战略的投资，促进本区域内来源多样化，巩固和开发潜在供应商；

3. 建立供应链脆弱性和中断的政府间协调机制，包括制订便利关键行业货物和服务高效流动的反应措施；

4. 收集利用与供应链物流相关的数据，以了解脆弱性所在，改善基础设施，维持边境和运输联接，制订改善供应链韧性的统一框架，解决现有和潜在瓶颈。

IPEF 由美国总统拜登于今年 5 月发起，7 月举行首次线上 IPEF 部长会。IPEF 14 个成员国占全球 GDP 的 40% ，占全球货物和服务贸易的 28% 。

点评

最近美国发起的包括 IPEF 在内的几个贸易倡议均不包括货物贸易市场准入关税减让谈判，而是聚焦在 IPEF 的四大支柱议题上，这标志着美国区域经济一体化战略的转变。本次部长会上不是所有成员方都选择参与所有四大支柱的谈判，印度选择不参加贸易支柱的谈判，认为在围绕贸易框架的环境、劳工、数字贸易等领域尚未形成广泛国际共识，对发展中国家的影响有待观察。

美国海关执法行动近五年来持续加强

根据美国海关与边境保护局（CBP）8 月发布的统计数据，2022 财年（ 2021 年 10 月 1 日 - 2022 年 9 月 30 日）CBP 在若干执法领域的行动将超过 2021 财年。根据目前公布的截至今年 6 月 30 日的 2022 财年数据与过去四年数据的对比，自 2018 年以来，CBP 执法案件和案值数量呈大幅上升趋势。其中，与 2018 年相比，预计 2022 财年全年贸易处罚案件数量将上升 50% 以上，涉案金额将上升 100% ；与“强迫劳动"等执法相关的暂扣令（WRO）的货物扣留将从 6 批增加至超过 2000 批，涉及货值将从 21.8 万美元增加至超过 5 亿美元。

点评

CBP 负责在全美 300 多个口岸代表 47 个联邦机构执行近 500 项贸易法规。近年来 CBP 加强的相关领域的执法活动针对性强，凸显我国出口企业面临供应链安全守法风险上升和在更严格的“尽职调查"要求下做好战略性风险管控的重要性。

乌克兰将于 10 月 1 日加入《共同过境手续公约》和《货物贸易手续简化公约》

欧盟税收与海关同盟（TAXUD）9 月 5 日宣布，乌克兰已于 8 月向欧盟递交了与“共同过境国家"之间缔结的《共同过境手续公约》和《货物贸易手续简化公约》加入书，并将于今年 10 月 1 日开始运作。此举标志着乌克兰入欧前战略的重要步骤，将大力支持乌克兰和“团结通道"（Solidarity Lanes）之间的工作。

这两项公约旨在便利欧盟与“共同过境国家"（挪威、冰岛、瑞士、北马其顿、塞尔维亚、土耳其和英国）的货物流动，通过金融担保互认和减少监管等手续简化降低欧盟及其伙伴国的企业成本，促进贸易。

欧盟加快与乌克兰海关税务合作

9 月 5 日，欧委会与乌克兰签订两项协议，为乌克兰参与欧盟海关与税务计划铺平道路。协议将允许乌克兰和欧盟成员国和其他参加国一道参加欧盟的海关和税务合作计划。

海关合作计划主要通过支持欧盟海关 IT 系统的开发和运营促进海关之间合作，更高效地应对新的趋势、技术发展和安全威胁。通过参加海关合作计划，乌克兰还可以通过联接海关共同安全网络（CCN/CSI）来应用新的电脑化过境系统（NCTS）。

税务合作计划允许税务机关共同开展反税务瞒骗，便利信息交换和行政合作，帮助纳税义务人降低行政负担和守法成本。

英国海关即将启用新的报关平台

英国目前在通关时同时使用两套系统：进出口货运海关处理(CHIEF)系统和报关服务系统（Customs Declaration Service）。这一情形即将改变，从 2023 年 3 月 31 日起，英国海关将正式关闭 CHIEF 系统，将海关申报服务系统作为英国的单一通关平台。新旧切换步骤为：2022 年 9 月 30 日起，旧系统将停止接受新的进口报关；2023 年 3 月 31 日起，将不再接受新的出口报关。

CHIEF 已经使用了近 30 年，系统老旧，无法与日新月异的新技术和功能需求相匹配。新系统自 2018 年试运行以来，日臻成熟，表现令人满意。它可以处理所有类型的通关，操作更加便捷，灵活敏捷。同时，操作一个系统将使客户免除同时在两套系统上报关，从而节省时间，提高了效率。新系统提供的一系列专业功能和界面在现代的、基于云架构的支持下，可以满足海关和客户的不同需求。用户可以同时在一个平台上申报所有商品，并随时随地查询各类所需数据。

WCO 强调海关在高效贸易管理和供应链韧性中的作用

8 月 22 日，WCO 秘书长御厨邦雄参加了第八届东京非洲发展国际会议（TICAD）的 “深化后疫情时代区域经济一体化、AfCFTA（非洲大陆自由贸易区）和贸易便利化"专家组讨论。他强调了高效贸易管理和供应链韧性的重要性和海关的作用，包括以下方面：迈向无纸化贸易和无接触清关的边境程序数字化；海关在边境公共卫生与安全风险管理方面的作用；海关与其他边境机构的合作及关企合作；通过实施基于原产地规则的关税减让开展区域经济一体化；海关能力建设；贸易便利化措施，包括一站式检查站；提高海关 IT 系统的互操作性，加强信息数据有效分享。

印度孟加拉自贸协定可研结束并将于年内启动谈判

印度总理办公室 9 月 7 日宣布，孟加拉总理哈西娜在 9 月 5-8 日对印度进行国事访问期间与印度总理莫迪发表联合声明，两国领导人欢迎结束双边《全面经济伙伴协定》（CEPA）联合可行性研究（可研报告提出 CEPA 将对两国有益），指示双方贸易官员在今年内开始谈判，并在孟加拉最不发达国家地位毕业之前尽早结束谈判。两国领导人还强调了两国陆路海关检查关卡及港口设施升级和贸易便利化的紧迫需要。

印度是孟加拉在亚洲的最大出口市场。近年来双边贸易大幅增长，印度对孟加拉贸易享有仅次于对美国的第二大贸易顺差，孟加拉已成为印度第 4 大出口目的国。2026 年孟加拉将从最不发达国家地位毕业，届时不再享有印度目前给予其的免关税和免配额的“双免"特惠待遇资格。

PART 02

国际组织《贸易便利化协定》（TFA）动态

TFA 签订最新进展

TFA 的核准成员数为 155 ，占比率为 94.5% ，全部 WTO 成员执行 TFA 承诺比率为 75.5% 。（自 2022 年 7 月 1 日起无变化）。

来自 Trade Facilitation Agreement Database

第10届亚太贸易便利化论坛闭幕

2022 年 8 月 29 日- 9 月 1 日，亚太经社会（ESCAP）、亚洲开发银行（ADB）及新加坡贸易和工业部（MTI）在新加坡联合举办了第 10 届亚太贸易便利化论坛（APTFF）。本届论坛是新冠肺炎疫情爆发以来首次线下举办，来自 42 个国家的 220 名国际组织、捐助方、政府部门和私企代表参加了这次贸易便利化实践和知识交流的区域领军平台盛会。

本届论坛主题为“下一代支持可持续发展贸易便利化"，聚焦贸易便利化措施如何在创新技术的支持下，使贸易不仅更高效，而且更具包容性、韧性和环境可持续性。下一代贸易便利化特别是贸易数字化将带来巨大收益（贸易数字化将使贸易成本降低 13% ，实现无纸化贸易相当于种植 4 亿棵树）。因此需要推动贸易数字化改革和政策协调，加速贸易数字化和向无纸化贸易转变。论坛进一步鼓励更多国家批准《亚洲及太平洋便利跨境无纸贸易框架协定》。

本届 APTFF 共组织七场主论坛专家组会议和七场分论坛专题研讨会及发布会，围绕论坛主题对相关贸易便利化议题作了广泛深入的探讨。在“ APTFF 贸易便利化创新奖"颁奖仪式上，中国海关（“三智"项目）等四个最佳国家、次区域便利化创新案例获奖。

睿库全程线上参加了 4 天的论坛会议，后续本公众号也将独家推送“第 10 届 APTFF 特辑"，全面分享会议实况、亮点以及对论坛特点及其成果的总结，详细内容请点击官网链接(链接 LINK）。

ITC-UNECE 发布《安全与高效贸易风险管理：边境管理者指南》

8 月 31 日，国际贸易委员会（ITC）与联合国欧洲经济委员会（UNECE）在第 10 届亚太贸易便利化论坛期间联合发布最新《安全与高效贸易风险管理：边境管理者指南》。全面风险管理战略对边境管理效率和贸易守法至关重要。《指南》为发展中国家边境执法机构提供建立现代、一体化的风险管理和守法系统的路线图，以帮助这些机构在保证跨境贸易程序守法与安全的同时加快贸易流动。《指南》就制订国家风险管理战略五项原则提出建议，如取消多余管控和各边境机构避免各行其是，实行风险管理一体化。

ICC 呼吁提供跨境无纸化贸易倡议及解决方案的最佳做法

ESCAP 与国际商会（ICC）在第 10 届亚太贸易便利化论坛上共同推出了一站式跨境无纸贸易（CBPT）数据库，旨在展示与跨境无纸贸易相关的项目和服务，呼吁公共和私营服务提供商提交最佳做法，以建立一个新的跨境无纸贸易倡议和解决方案的在线资料库。该数据库将提供一站式服务，提供现有项目案例，将涵盖 B-G/G-G/B-B 举措。该数据库将成为 ESCAP 在亚太地区实施便利跨境无纸贸易协定的重要信息来源。

GCC 发布区域 AEO 框架

海湾合作理事会（GCC）秘书处最近发布了“ GCC 经认证的经营者（AEO）计划统一指南"（“统一指南"），为 GCC 区域内的 AEO 申请流程提供共同框架。“统一指南"为 GCC 各国提供了在 AEO 申请流程与合规监控中必须广泛遵循的基准。虽然“统一指南"提及不能一次性为多个企业在多个国家申请 AEO 资格，但是它提供了 GCC 国家之间的 AEO 通用框架，可便利在全区域内运营的集团企业认证。

企业一旦在一个 GCC 国家获得 GCC AEO 资格认证，在所有 GCC 国家均会享受到多项优惠待遇，包括简化清关手续、低机率筛查、货物快道通行等，且可能会在获认证的国家得到额外的本地海关优惠待遇。

GCC AEO 项目从 2022 年 8 月 1 日至 12 月 31 日处于试运行，2023 年 1 月 1 日正式生效。其认证流程为：提交申请——条件审核——初步批准——自我评估问卷——风险评估——实地考察与核实。

GCC 区域包括巴林、科威特、阿曼、卡塔尔、沙特阿拉伯和阿联酋等 6 个国家。

点评

在此前的今年 5 月，拉美和加勒比 11 国海关签署 AEO 的区域互认安排（RRA），成为欧盟以外最大的 AEO RRA 。GCC 区域 AEO 统一框架的实施表明区域 AEO RRA 作为一个便利贸易新潮流的趋势正在逐步增强，代表着国际海关界回应国际贸易界诉求，采取跨境管理改革，加强政企合作与国际海关合作，统一区域 AEO 认证标准和流程，进一步提高贸易便利化效率的重要举措。

PART 03

报告及评论摘要

UNCTAD 总结 ASYDUDA 经验--数字互联互通促进包容性全球贸易便利化

联合国贸发会议（UNCTAD）近日发布汇编报告，介绍了 22 个国家海关使用 ASYCUDA（海关数据自动化系统）的经验。ASYCUDA 是 UNCTAD 最大的技术援助方案，已经帮助 100 多个国家的海关加快货物清关速度、简化贸易手续。

报告指出，在过去的几年中，ASYCUDA 帮助发展中国家增加了海关税收，同时减少了贸易时间和成本。如在孟加拉国，海关税收在 2017 至 2021 年间增长 50% ，2021 年做到了 73% 的进口货物在 3 天内清关；在波黑，进口交易额在 2020-2021 年间上涨 32% 。报告还概述了 ASYCUDA 如何加强包括伙伴政府机构在内的贸易利益攸关方之间的协调。最后报告指出，为了协调和促进贸易信息的整合和交流，UNCTAD 正在试行 ASYHUB -- 一个开放的标准化平台，用于 ASYCUDA 和第三方系统之间处理和整合数据，智能化互联各政府系统和应用程序。

PART 04

他山之石

澳大利亚对低值进口货物采取卖家征税模式减轻海关在边境征税行政负担

2018 年 7 月 1 日之前，澳大利亚对低值进口货物（LVIG ，1000 澳元以下）不征收商品及服务税（GST），自 2018 年 7 月 1 日以后采取以卖家征税模式征收 GST 。该模式要求营业额超过 75000 澳元的平台、卖家和交付商注册登记，并负责在销售环节，而不是进口环节（烟酒类商品除外）征收 LVIG 的 GST 并向澳大利亚税务局（ATO）汇缴，ATO 将其作为一项税收（非海关）措施进行管理。超过 1000 澳元的进口货物仍在边境向海关缴纳 GST 。

2021 年 7 月 5 日，政府宣布税务委员会将对 LVIG 税收措施进行审查，评估 LVIG 制度的有效性，并就其正在进行的运作提供建议。于 2021 年 12 月 17 日完成的报告认为，LVIG 制度将征收和支付 GST 的责任放在了货物供应商身上，这大大减轻了海关在边境征税的行政负担。大量 LVIG 贸易是通过大型平台进行的，LVIG 制度向平台运营商征税，而这些平台或企业具备较为高效的系统。报告最终结论：不需要修改立法以处理公众咨询中所提及的问题。

委员会注意到电子商务的新商业模式也在不断演变，在线商务平台 B-C 规模越来越大，因此建议政府考虑推动电子商务平台在未来就 LVIG 征收 GST 发挥更大作用，平台可作为数据来源亦或作为征收点。

-END-

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