第十届亚太贸易

便利化论坛

第十届亚太贸易便利化论坛（APTFF）于 8 月 29 日 - 9 月 1 日在新加坡举行。作为贸易便利化实践和知识交流的区域领军平台，APTFF 自第一届论坛于 2009 年举办以来为参会者提供了广泛的能力建设与合作机会。本届论坛由联合国经社理事会（ESCAP）、新加坡贸易与工业部（MTI）和亚洲开发银行（ADB）联合举办，是新冠肺炎疫情爆发以来首次线下举办。来自 42 个国家的 220 名国际组织、捐助方、政府部门和私企代表齐聚新加坡，在“下一代支持可持续发展贸易便利化"的论坛主题下商讨贸易便利化应如何演变来增强疫情时代的国际供应链韧性，更好地支持亚太地区的可持续经济复苏与发展。论坛重点探索了如何采用贸易数字化和新兴技术来保证下一代贸易便利化措施的包容性和可持续性，提高中小企业和欠发达经济体在国际贸易中的参与度。

论坛采取专家组讨论和信息分享与问答互动，交流有关贸易便利化各个方面的经验和观点，包括无纸贸易、新兴技术的创新应用、过境、跨境电商和贸易融资等。论坛在每场讨论中突出相关区域举措和实施案例。论坛期间还举办了多场专题研讨会，对相关贸易便利化议题作了深入探讨。

北京睿库全程线上参加了本届论坛的四天贸易便利化盛会，包括 8 月 29 日 - 30 日的主论坛会议和 8 月 31 日 - 9 月 1 日的专题研讨会，并与 ESCAP 等论坛主办方和国际贸易中心（ITC）等演讲嘉宾开展了线上互动。睿库贸易便利化评论特别推出本 APTFF 专辑，全面分享会议实况、亮点以及对论坛特点及其成果的总结，以便共同提高对贸易便利化发展趋势的认识（文中使用配图除注明外均来自会议实况和相关课件演示截屏）。

结合论坛主题，疫情以来两年半参加线上会议的经历表明我们也是技术应用便利的受益者。疫情使很多国际组织等机构举办开放性线上会议和研讨培训，使世界各个角落的人可以低成本和高效率获取过去往往是仅限于闭门分享的知识和经验，虽然这样时间长了会使人感到厌倦（其实，谁不想去新加坡面对面会会新老朋友们或领个奖呢？）。

言归正传，疫情加速了数字化变革。随着越来越多国家宣布疫情结束，已经从跨境贸易无纸化应用中受益的人们不愿再回到疫情前的纸质和跑腿的环境，希望在已做投入的基础上巩固和加快数字化变革下的贸易便利化进程。ESCAP 提出，如果疫情期间暂时免除纸质单证和线下手续办理要求是政府部门对现有法律采取的例外，那么就应该修改现行法律，让无纸化常态化有法可依。

从论坛讨论情况可见，数字化和可持续贸易便利化的鲜明特点已经形成，其大趋势及面临挑战和机遇亦开始清晰呈现，主流观点高度趋同，以下为证：

- 本届论坛上，“数字化"、“可持续性"已然成为贸易便利化最热关键词。经历了由于疫情等原因导致的供应链扰乱，本届论坛明确无误地强化了贸易便利化概念中的“数字化"和“可持续性"内涵。这意味者贸易便利化的设计和实施必须包含数字化和对新兴技术的应用，必须考虑应对气候变化，中小企业和贸易性别平等的需要。而这两个贸易便利化新内涵就其完整意义而言，意味着其已超出 WTO《贸易便利化协定》（TFA）的要求，属于 WTO+ 。但在新的挑战和机遇面前，可见数字化和可持续贸易便利化的理念应运而生，且已日渐深入人心。

当然，要实现这样的远大目标还有很多工作要做，包括需要逾越法律框架、标准协调、各系统的互操作性等主要障碍。从论坛的经验分享可以看到正在取得的积极进展，全球、区域、次区域和国家间双边标准正在成形中，试点和在实施项目数量快速增加，能力建设也在快速跟进。《亚太跨境无纸贸易便利化框架协定》的实施表明亚太地区走在世界前列，论坛鼓励各国加快批准和加入《协定》。在应对气候变化方面，各国最高政治层做出的气候目标承诺要求贸易便利化必须支持贸易脱碳，减排效应将被纳入贸易便利化措施的制订和实施的考量，对此进行定量测量的手段也已具备：实现无纸化贸易将使贸易成本降低13%，相当于种植4亿棵树。

- 论坛另外两个高频词是“共同努力"、“携手共进"（work together!），其内涵包括一个政府内各个机构之间、政府与私企之间以及国家与国家之间的伙伴合作，包括竞争者之间的合作，以取得互利共赢的目标。与会者指出，虽然TFA中 90% 以上条款由海关负责实施，但贸易便利化不能只是靠海关一家走在前面，要切实重视边境协调管理（CBM）和边境管理一体化，实现海关与动植物检验检疫（SPS）、港口、运输以及金融机构等其他边境管理相关机构联动，才能保证贸易便利化的整体效能。STDF 特别提到，在世界范围内 SPS 是公认的一个贸易便利化薄弱环节，应在 e-phyto 等举措的基础上进一步推进全面e认证，利用超出 WTO《 SPS 和 TBT 协定》的良好规制实践来保证 SPS 措施适应贸易便利化的需要。疫情以来港口和运输异常经常成为供应链拥堵瓶颈，也应将其纳入贸易便利化一体化进程。

加强信息数据共享至关重要。以单一窗口为例，未来的信息数据共享将不仅涉及在本国单一窗口上各边境管理机构分享风险管理指标，而且涉及类似东盟单一窗口的区域性信息数据分享，以及类似功能扩展后的联合国 ASYCUDA  WORLD 海关数据自动化系统允许世界范围内国与国之间的信息数据交换。GATF 强烈呼吁建立政府私企伙伴关系（PPP），私企不仅从一开始就应介入贸易便利化举措的设计，而且要与政府经常保持接触，让政府能够倾听企业的诉求和对措施影响的反馈，以实现政府和私企共担责任。无数国家案例表明，活跃和运作良好的国家贸易便利委员会为各利益攸关方协调合作提供了有效的机制保证。

最后，发达国家和发展中国家都强调必须切实重视弥合数字鸿沟和发展不平衡，不能只是停留在口头上，面对多重危机，亟需加强对发展中国家的可持续性基础设施和能力建设支持，以保证公平和共同发展繁荣。

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