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贸易便利化动态

国际海关与贸易便利化动态(31)

作者:北京睿库发布时间:2022-10-17 16:05:46

目录

CONTENTS

国际海关政策动

  • 欧盟提议对俄罗斯实施第八轮制裁
  • 欧盟委员会发布“强迫劳动产品”《条例》草案

  • 美日欧发表“全球强迫劳动”三方联合声明

  • 美国将不对钕铁硼永磁体征收232关税

  • 欧盟加拿大自贸区实施五年效果评估

  • 美国与巴西海关签订AEO互认安排

  • 印尼正式批准RCEP

  • 大洋洲海关组织通过《2022-2027年战略计划》

国际组织《贸易便利化协定》(TFA)动态
  • TFA签订最新进展
  • 首届“贸易便利化创新日”举办

  • WTO2022年公共论坛于9月27日-30日召开

  • WCO与WHO签订新合作协议

  • WCO举行举行第64DMPT会议

  • 孟加拉发布2022年放行时间研究

  • 菲律宾海关通过集装箱货物电子跟踪系统加强边境管理

  • 律宾海关即将开启7*24在线处理支付系统

  • “香港海关跨境车辆清关资讯发布”微信公众号正式推出

报告及评论摘要
  • UNCTAD发布西非国家经济体E-TRADE准备评估报告
  • ERIA发布RCEP框架下贸易便利化报告

他山之石

  • 法国“智能边境”系统

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国际海关政策动态


 欧盟提议对俄罗斯实施第八轮制裁

9月28日,针对俄乌紧张局势的升级,欧盟委员会主席冯德莱恩向欧盟成员国提议对俄罗斯实施第八轮制裁,包括更严格的贸易限制、将更多个人列入黑名单以及对俄罗斯输第三国石油实施限价。

关于贸易制裁,欧委会提议禁止范围更广泛的俄罗斯产品进入欧盟市场,预计此举将减少俄罗斯70亿欧元的收入。欧委会同时提议扩大欧盟对俄出口禁运产品清单,如更多的航空产品,电子元器件和特定化学物质。冯德莱恩还强调欧盟将加紧打击对制裁的规避行为,包括将通过第三国规避制裁者列入黑名单。
本轮制裁未包括一些欧盟成员国此前试图推动的禁止俄罗斯钻石进口的措施。提议的制裁须经欧盟27个成员国一致同意后方可实施。
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▲ 欧盟委员会发布“强迫劳动产品”《条例》草案

914日,欧盟委员会提出一项新的《条例》(COM(2022) 453)草案—明确禁止在欧盟市场销售使用强迫劳动制成的产品。该草案涵盖所有产品,包括进口以及在欧盟制造的用于内部消费与出口的商品。

《条例》(草案)要求欧盟成员国的主管当局首先评估是否有充分理由怀疑产品由强迫劳动制造,经认定后进行调查。主管当局将对所有可获得信息进行核查,包括相关风险的独立和可核实信息、其他欧盟成员分享的有关市场监督与产品合格信息以及相关公司是否在其运营和供应链中履行强迫劳动尽职调查的信息等,此外还可要求相关公司(包括欧盟以外国家的公司)提供信息进行查证。在无法收集所需完整证据(例如,由于公司或非欧盟国家当局缺乏合作)的情况下,主管当局有权根据已有信息做出判定。在评估和调查阶段,各主管当局均会以风险分析为基准,将执法力度高度集中到离强迫劳动发生风险最近的供应链所涉及的经济运营者身上。此外,经济运营者的规模和资源、所涉产品数量、涉嫌强迫劳动的规模也是考量之重。
如产品被判定为强迫劳动产品,将被要求:1)立即禁止在欧盟市场销售以及从欧盟出口;2)如已在欧盟市场销售则须召回;3)根据本国法律予以销毁或作其他处理。
《条例》(草案)建议创建强迫劳动风险领域或产品数据库。此外,欧委会将创建一个新平台(欧盟强迫劳动产品网络),以确保主管当局与欧委会之间的架构性协作。此外,欧委会计划在该法规生效后18个月内发布指南,其中可能包括尽职调查指南以及关于在何处以及如何发现供应链中的强迫劳动的指导与建议。
据称该《条例》不针对特定国家、公司或产业,将在获得欧洲议会与欧盟理事会批准生效后两年内实施。
此前,欧洲议会于69日通过《关于禁止使用强迫劳动制造产品的新贸易工具的决议》,呼吁欧委会保证新的贸易政策对公司履行尽职调查义务的要求做出规定。

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▲ 美日欧发表“全球强迫劳动”三方联合声明

915日,美国、欧盟和日本贸易和劳工部长发表联合声明,誓言就消除任何形式的强迫劳动开展合作。联合声明表示,“违反包括强制劳动在内的基本劳工权力行为不能用来在国际贸易体系中取得不公平的竞争优势”,结束强迫劳动需要采取多边方式消除强迫劳动的根源,包括采取“尽职调查”措施促进国际劳工标准的制订,共同向企业明确其在全球供应链中的强迫劳动方面应承担的责任,提高可预见性。三方部长承诺将探求关于反对全球供应链中强迫劳动的新政策和新动议,加强现有贸易和劳工政策,弥补差距,同时认识到与包括发展中国家在内的各利益攸关方保持协商的重要性。

该联合声明是作为国际劳工组织《全球现代奴隶制情况估计报告》的回应而发表的。根据该报告,全世界有2800万人被强迫劳动,其中86%的强迫劳动发生在私企,14%是由国家组织的。
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▲ 美国将不对钕铁硼永磁体征收232关税

根据美国商务部921日发布的建议,拜登政府将不对进口钕铁硼永磁体(NdFeB)征收关税或采取配额限制。这项由美国商务部去年9月发起的第232节国家安全调查得出结论:美国对主要来自中国的NdFeB进口的高度依赖对美国国家安全构成威胁,但鉴于美国国内目前尚缺乏相关生产能力,且NdFeB对国家安全至关重要,建议不通过征收关税或其他措施限制进口。商务部同时建议:美国应采取产业政策等方面的步骤鼓励NdFeB在美国生产,并将与盟友共同开发更加有韧性的NdFeB供应链。

NdFeB作为稀土材料广泛应用于电动汽车和风力发电等关键基础设备的制造。232节行动旨在允许美国在认定进口产品损害国家安全时对其征收关税或采取配额限制。
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▲ 欧盟加拿大自贸区实施五年效果评估

921日是欧盟加拿大《全面经济与贸易协定》(CETA)实施5周年纪念日。作为欧加双边政治、经济和贸易伙伴关系的中心支柱,CETA2017年生效以来为欧盟带来了可持续经济增长,支撑了欧盟70万人就业。五年内双边货物贸易增长31%,达600亿欧元,其中食品和农产品贸易增长41%,欧盟对加拿大出口增长26%。该协定在环保和劳工等方面的约束性高标准使2021年双边环境产品贸易增长27%,达59亿欧元,并提升了女性和小企业的参与度。在过去五年间,CEPA给予欧盟的免受限制进口加拿大原材料的特权使欧盟从加拿大进口基础金属增长143%,矿产增长131%,能源增长70%。

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【点评】

CETA2017年生效时旨在“为全球贸易设立最雄心勃勃和最具进步性的标杆协定”—协定范围涵盖双边贸易的各个方面,可谓是当时“最环保、最具包容性和可持续性发展”的贸易协定;关税减让在协定生效日即实现98%产品零关税,最终99%产品零关税。随着近几年区域一体化进程的加速,当时的标杆性协定黄金标准也在不断被更新和更高的标准刷新。相关高标准约束性义务具有强劲的示范复制效果,为双方今后与其他国家谈签贸易协定创立了先例和黄金标准。同时,CETA对包括就业和环境等领域在内的更广泛经济影响的评估也扩展了更加现代的自贸协定利用率分析的内涵。




▲ 美国与巴西海关签订AEO互认安排

916日,美国海关与边境保护局(CBP)宣布与巴西联邦税务署(Receita Federal)签署《经认证的经营者(AEO)互认安排》(MRA)。该项MRA旨在“通过侧重安全的新互认安排促进合作与贸易”。CBP认可巴西AEO计划采用的与美国“海关-商贸反恐联盟”(C-TPAT)一致的安全要求和标准及其审核程序。C-TPAT通过与国际供应链主要利益攸关方的密切合作寻求最高水平的货物安全。

CBP与巴西海关于2002年签署海关行政互助协议,2014年开展AEO供应链安全计划,并于2015年签署加强贸易安全伙伴关系联合工作计划。此次MRA的签署是“保证两国贸易安全计划相互匹配的又一步骤”。
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▲ 印尼正式批准RCEP

830日,印度尼西亚议会正式批准《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)。印尼贸易部表示,将立即通知东盟秘书处和其他缔约国,在所有成员国收到通知60天后,RCEP将在印尼生效。如果9月底可以完成通知,该协定将于2022121日在印尼生效。

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▲ 大洋洲海关组织通过《2022-2027年战略计划》

2022921日,大洋洲海关组织OCO)成员国在其年会上通过了《2022-2027年战略计划》。《战略计划》承诺改善海关标准和程序,以便利贸易、增加税收,在边境安全方面尽最大努力来应对日益严峻的跨国犯罪等挑战。

身为OCO主席的密克罗尼西亚联邦税务与海关署署长兰迪·苏表示,新的五年计划有助于发现本区域面临的挑战,以便成员们切中核心关切来实施措施,因而十分重要。OCO代理秘书长斯通女士强调,如要实现系统和流程自动化,提高海关人员的技能是当务之急。年会还通过了OCO未来三年的预算和工作计划。
OCO成立于1998年,秘书处设在斐济首都苏瓦,现有23个成员,包括澳大利亚、新西兰和太平洋岛屿国家。该组织致力于帮助太平洋地区各国海关跟进海关国际标准和最佳实践,促进该区域贸易便利。作为下一届OCO大会的东道主,密克罗尼西亚联邦将担任下届主席国。
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国际组织《贸易便利化协定》

(TFA)动态



▲ TFA签订最新进展

TFA的核准成员数为155,占比率为94.5%。全部WTO成员执行TFA承诺比率为75.5%。(自202271日起无变化)

914日,阿根廷向WTO提交实施TFA通报-其将延迟预裁定和单一窗口措施的实施期限。
来自 Trade Facilitation Agreement Database
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▲ 首届“贸易便利化创新日”举办

920-21日,联合国贸发会议(UNCTAD)和全球贸易便利化联盟(GATF)联合举办首届“贸易便利化创新日”线上会议。来自与贸易便利化相关各领域的50多名专家组成员和包括睿库在内的上千名代表参加此次会议。会议旨在通过专家组成员之间和专家组成员与其他参会者之间的高度互动打破部门间界限,激发和汇集简化跨境贸易过程和降低贸易成本的创新观点,并探讨一些最棘手问题的解决方案。会议共举办七场主题讨论,讨论要点如下:

1.加速推动贸易技术—通过加强数字化、改善数据访问与交换以及更好的系统连接促进贸易便利化;
2.特殊贸易制度(过境、转运、保税区域和仓储等)—通过增强意识、私企支持和更好地利用技术来增加对特殊贸易制度的使用;
3.最薄弱环节—缺乏信任和透明度是阻碍建立有韧性供应链的主要因素;
4.保护地球的贸易便利化—数字化是关键,通过缩短跨境贸易时间、减少延误即意味着减排;
5.缓解风险—边境机构合作、政企伙伴关系和简化流程(如货物到达前放行)是高效风险管理的三大要素;
6.为电商松绑—通过简化贸易规章(包括电商退货难问题)、改进数据的获取和提高数字金融的包容性帮助中小企业获益;
7.创新对TFA实施结果的测评方法—切实加强建设性政企合作,政府须充分履行透明度担当,做法包括明确告知公众实施TFA各项规定的义务(如全部信息网上公布);为每一条是否有效实施设定可测量的关键业绩指标(KPI),而不是仅打勾说哪一条(如行政和司法复议)实施了;充分发挥国家贸易便利化委员会等机制的作用,听取公众从TFA实施中获得实际利益的反馈;丰富测评手段,不仅要对本国实施情况开展调查,还要对外国实施情况开展调查。
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▲ WTO2022年公共论坛于927-30日召开

927-30日,WTO举办了2022年公共论坛,论坛讨论内容包括数字化贸易平台、海关应用新技术以及电子商务、数字贸易政策、提高能源效率避免贸易壁垒、贸易技术和法规规范等。其中,世界海关组织(WCO)WCO私企协商小组共同组织了题为颠覆性技术和电子商务在包容性后疫情经济复苏中的突出作用工作会议,WCO,WTO,荷兰、赞比亚和美国海关代表作为专家组成员参加讨论。

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▲ WCOWHO签订新合作协议

95日,WCO与世界卫生组织(WHO)签署了一份新的谅解备忘录(MoU),以加强两个组织之间的现有合作。早在20027月,双方就签署并实施了谅解备忘录,随着国际贸易的发展,特别是考虑到目前贸易便利化方面的挑战以及涉及烟草制品、药品和医疗设备的犯罪活动的扩散和复杂性,双方决定更新合作谅解备忘录。除了涵盖与某些非法货物贸易有关的事项外,新谅解备忘录特别注重分享有关不合格或伪造医疗产品的非法贸易信息以及WHO全球监测系统信息等。备忘录还规定WHO可以参与WCO《协调制度》(HS)更新工作。

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▲ WCO举行举行第64DMPT会议

WCO数据模型项目小组(DMPT)于96-7日举办第64次会议,WCO成员以及有关国际组织和私营部门的代表参加了会议。会上DMPT更新了WCO数据模型4.0.0版的编制进度。在加速供应链数字化方面,DMPT讨论了为海关申报单等主要海关文件开发通用数据集的问题。欧洲经委会(UNECE)代表还建议采用国际标准以促进供应链互操作性。联合国统计司代表介绍了统计数据和元数据交换系统。

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▲ 孟加拉发布2022年放行时间研究

95日,孟加拉海关发布2022年孟加拉“全面放行时间研究”(TRS)。该报告聚焦BenepoleChattogramDhaka三大港口和不同产品部门的放行时间研究。结果表明,三大港口的平均进口放行全过程耗时分别为108小时11分、116小时23分钟和711小时19分,其中Chattogram通过货物到达前审核缩短进口放行时间57%。主要产品类别放行速度和效率不一,其中资本设备在上述三个港均相同(12天),服装原材料在Dhaka最快(5天),在其他两个港大致相同(10天)。药品在 Chattogram 最慢(145小时49分),在其他两个港为8-9天;食品在Benapole最快(5天),在Chattogram最慢(12天)。

研究表明预先审核和支付自动审核整体提高了清关过程的效率,鉴于主要放行时间(72%78%)花费在收集和提交进口单证上,亟需申报前阶段的自动化。报告提出若干提高港口效率的建议,包括港务部门采用新技术,招收熟练人工和采购新一代设备来提高仓储管理和理货效率。海关则应进一步简化单证要求,减少重复工作,采用强有力的风险管理战略,分阶段降低非常高比例的货物查验。
WCO和瑞士联邦经济总局(SECO)的联合“SECO-WCO 全球贸易便利化计划(GTFP)”对研究报告的编写提供了能力建设支持。
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【点评】

TRSWCO开发的测量货物从到达口岸到实际放行全过程所需实际时间的工具,得到全球认可。TFA7.6条鼓励成员使用TRS定期测量并公布货物的平均放行时间,国际发展援助机构均推荐TRS作为TFA实施和营商环境评估的主要绩效测量。TRS也的确受到越来越多国家的高度重视,孟加拉总统、总理、财政部长和国税局(NBR)主席等政要均为该报告作序。






▲ 菲律宾海关通过集装箱货物电子跟踪系统加强边境管理

菲律宾海关通过加紧实施集装箱货物电子跟踪系统(E-TRACC)继续加强对集装箱运输和位置的监测,以确保对进口货物的监管。建立E-TRACC系统的法律依据是菲律宾海关发布的第2020-040号海关备忘录令,海关据此能够使用通信技术实时监控集装箱货物的移动,以确保其运输到预定目的地。此外,该系统还具有先进的报警功能,可以检测转移和篡改。根据菲律宾海关业务评估和协调小组(AOCG)的最新报告,E-TRACC20228月完成了50698次监测。

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▲ 菲律宾海关即将开启7*24在线处理支付系统

菲律宾海关将于101日全面开启支付应用程序安全系统,该系统允许通过选定银行进行交易的利益相关者全天候处理支付事宜。菲律宾海关这一举措加快了海关服务的数字化进程。

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▲ “香港海关跨境车辆清关资讯发布”微信公众号正式推出

香港海关于828日推出“香港海关跨境车辆清关资讯发布”微信公众号,向货运业界及公众发放陆路口岸跨境车辆清关资讯。香港海关将透过微信公众号提供多元化资讯,包括跨境车辆清关最新安排、特别清关提示以及物品进出境须知等。香港跨境车辆司机可在微信中搜索“香港海关跨境车辆清关资讯发布”或扫描二维码关注该微信公众号,以获取最新资讯。

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报告及评论摘要


▲ UNCTAD发布西非国家经济体E-TRADE准备评估报告

E-TRADE倡议是联合国贸发会议(UNCTAD)于20167月提出的倡议,旨在促进相关方对电子商务的认识与合作,提高发展中国家参与电子商务的能力。该倡议涉及七个政策领域,分别是:电子商务准备情况评估、ICT基础设施和服务、物流和贸易便利化、支付解决方案、法律和监管框架、电子商务技能发展、贸易融资。

根据倡议内容,UNCTAD为西非国家经济共同体(ECOWAS)提供了电子商务能力建设援助,评估了其电子商务的准备情况,并于近期发布报告以帮助其制定区域战略。报告指出,ECOWAS国家都致力于数字化进程,但是由于存在技术鸿沟、支付环境限制、基础设施不完备等种种阻碍,电子商务发展仍受局限。在贸易便利化方面,ECOWAS各国正在进行海关管理改革,但清关程序仍然耗时耗费较高。UNCTAD已在该区域实施海关自动化系统援助项目,WCO也在帮助建立区域过境系统,区域内各国目前正逐步建立单一窗口。报告最后给出了相关建议如建立法律框架、完善配套设施、实施技术援助等。
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▲ ERIA发布RCEP框架下贸易便利化报告

东盟与东亚经济研究所(ERIA)最近发布报告显示,《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)中的贸易便利化条款对15个成员国之间的区域贸易和经济合作至关重要。报告利用现有的贸易便利化指数数据集,研究了RCEP贸易便利化情况,并从TFA、宜商环境、数字贸易程度和贸易物流绩效四个维度比较了RCEP国家之间贸易便利化的当前趋势。研究发现,RCEP国家在贸易便利化措施方面获得了显著改善,但各国之间存在差异。例如,中国应进一步提高其在跨境无纸化贸易方面的表现,而东盟国家应提高其在贸易单证合规、贸易基础设施和贸易物流绩效方面的表现。报告还指出,不同的数据库采用了不同的方法对RCEP国家的贸易便利化指数进行评分,这样的做法有时会导致不一致的结果。因而调整贸易便利化指数和指标至关重要,如此才能做到更好地分析贸易便利化表现。
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他山之石


▲ 法国“智能边境”系统

英国脱欧后,为保证货物进出境流程通畅,便利货物信息共享,法国海关开发了“智能边境”信息系统解决方案。“智能边境”系统依据三项原则,分别是:提前申报—在货物抵达边境口岸前提前完成海关申报,将报关单条形码交给司机;自动识别—在卡车通过英吉利海峡之前,将卡车车牌信息传输到海关申报系统以完成车辆识别;数据自动化—只有受管制和尚未完成报关手续的卡车被拦下。

“智能边境”包含以下四个核心内容:
一、“物流信封”。这是一种互联网应用程序,将交通工具(例如卡车)运输的货物在通关时需要提交的一份或多份必要的海关申报信息形成一个条形码。海关扫描条形码即可获取货物申报信息;
二、“匹配”。“匹配”是指将运输货物的交通工具的牌照信息与报关单证或货物包装上的条形码相关联。海关通过扫描或输入条形码信息,便可知晓海关申报信息;
三、进口监管系统(Import Control System)。承运人(公路、铁路和海运)或其代理在该系统中提交入境概要申报(ENS),并发送到达通知和卸货通知;
四、申报系统及通道分配。货物出发前,承运人使用传统货运海关申报系统(Delta G)和新电子化运输系统(NCTS)提前申报货物信息和运输工具信息,生成带有条形码的海关单证,并将其打印交给货运司机。货物到达后,货运司机向海关提交申报单证,并回答海关提出的关于“匹配”的问题。货物穿越海峡的过程中,轮渡公司或隧道公司会通知货运司机到岸后应选择的通道(绿色或橙色,绿色可直接离开,橙色需驶入海关检查区,报关员或其代理负责协助货运司机办理后续可能的海关、卫生检疫及动植物检疫手续)。
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