作者：北京睿库发布时间：2022-11-01 11:27:01
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WCO 举办“绿化"《协调制度》系列第二场研讨会
WTO 与 WCO 联合讨论 HS 更新
WCO 和金融情报机构加强打击洗钱和资助恐怖主义合作
WCO 绩效评估工作组举办第 6 次会议
WTO 举办“贸易与环境周"大会
ICC 举办“贸易与繁荣周"大会
CBP 公布新版报关行条例
《购买美国货法案》国内含量要求 10 月 25 日提高
美国与欧盟联合发起钢铝贸易全球安排谈判
欧盟自贸协定项下出口首次破万亿欧元
德国最高法院就滨松转移价格案做出终审裁决
国际组织《贸易便利化协定》（TFA）动态
TFA 签订最新进展
WCO SAFE 工作组召开第 28 次会议
WCO 与私营部门协商小组举行会议
欧盟理事会通过欧盟单一窗口新规
欧盟与摩尔多瓦贸易便利化协议 11 月生效
英国《电子贸易单证法案》提交议会
菲律宾海关发布东盟海关申报文件交换指引
报告及评论摘要
UNECE/ITC 发布《边境监管机构风险指南》
美国海关发布旅行者验证服务（TVS）隐私评估报告
他山之石
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NO.1 国际海关政策动态
WCO 2022 年技术大会成功举办
10 月 18-20 日，世界海关组织（WCO）2022 年技术大会与展览在荷兰马斯特里赫特举办。来自 136 个国家的 1200 多名政府、国际组织、私企和学术界代表到场参会，另外包括睿库在内的 600 多名代表线上与会。今年大会主题为“在全球贸易变局中以海关数据与技术驱动绩效"，与会者围绕利用各种技术管理货物、人员和运输工具跨境流动问题分享了信息、洞见、经验和最佳实践。
在大会开幕致辞中，WCO 秘书长御厨邦雄和荷兰海关署长南妮特·范·塞尔文（图）强调了海关在全球贸易变局中的责任，数据和技术对完成保护社会、税收征管和便利合法贸易等重要任务的作用。七场圆桌讨论和全会议题包括：通过接纳数据文化和构建数据生态系统来扩展海关数字变革、全球贸易变局与海关应对、尖端技术对改善边境安全和海关流程的潜力、货物扫描过程中自动侦测的人工智能和机器学习部署、电商、单一窗口及各种创新解决方案。大会还举办了 12 场与不同技术相关的分组讨论会，包括数据分析、人工智能、区块链、云方案、检查技术等，WCO 帮助成员海关实现数字转型的标准和工具，数据和技术在全球经济向可持续和绿色供应链过渡中的作用，以及利用技术帮助女性参与贸易的机会等。
会议闭幕总结强调全世界海关对全球贸易和物流变革做出迅速和有效反应的必要性，指出需要强健、灵活和全新的海关管理全力开发和实施高质量技术，强调开放性思维、挖掘海关利用先进技术潜力、改进技术部署的数据治理、创造可持续数据文化、海关间以及海关与私企间的合作和分享、以及数据分享的法律和技术框架。
2023年技术大会和展览将在越南河内举办。
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WCO 举办“绿化"《协调制度》系列第二场研讨会
WCO “构想更加绿色《协调制度》，支持环境可持续贸易"系列研讨会的第二场研讨于 10 月 25 日举办，专题讨论 HS 如何跟上政府对化学品管控的快速变化，进一步“绿化"化学品章节的问题。联合国环境署，巴塞尔、鹿特丹和斯德哥尔摩公约秘书处，欧盟税收与海关同盟和世界贸易组织（WTO）分别就以下问题做了分享：全球汞供应与贸易、利用 HS 对有害化学品进行监测和加强追溯、欧洲对绿色 HS 及绿色社会的观点、HS “绿化"的局限及其他选项。
作为 HS 未来改革探索性研究的一部分，WCO 旨在通过举办 HS 专题系列研讨会征集各利益攸关方的需求和具体意见，充实进一步“绿化" HS 2027 版及未来修订版的提案内容。第三场系列研讨会将于 11 月 8 日举办，聚焦纺织品与环境的关系。
WTO与WCO联合讨论HS更新
WTO 和 WCO 于 10 月 17 日举行 HS 定期更新问题联合研讨会。研讨会的召开是为了回应 WTO 市场准入委员会对 HS 方面能力建设和了解 WCO 与 WTO 工作之间联系的高度兴趣。与会者讨论了 HS 更新对 WTO 成员在关税和货物贸易其他方面承诺的法律文书特别是对关税减让表的影响。WCO 介绍了 HS 审议周期总况和下一版（HS2027）的审议情况。WTO 介绍了委员会在 HS 转换方面的工作。包括中国在内的部分 WTO 成员分享了实施 2022 版 HS 的经验，包括具体实例、主要挑战和各机构间的协调运作。
WCO 和金融情报机构加强打击洗钱和资助恐怖主义合作
10 月 12-13 日， WCO 和埃格蒙特集团（由一些国家的金融情报中心组成的一个非正式组织）召开了全球反洗钱-反恐融资（AML / CTF）研讨会，以加强海关与金融情报机构之间的合作。会议强调了跨国犯罪组织和恐怖组织对区域和全球安全以及全球贸易体系和金融业完整性构成的日益严重的威胁，指出海关与金融情报机构的合作对打击跨国有组织犯罪和恐怖主义至关重要。双方表示要关注货币和贵金属走私以及虚拟资产等新的支付方式的洗钱和恐怖主义活动。最后，与会者还认同《海关-金融情报机构合作手册》是加强全世界海关和金融情报机构合作的重要工具。
WCO 绩效评估工作组举办第 6 次会议
10 月 17 日，WCO 绩效评估工作组（WGPM）举行第 6 次会议。本次会议在几个方面实现了突破，包括确定了 WCO 第一版绩效评估机制（PMM）的关键绩效指标（KRI），以及使 PMM 适用于不同国家背景的灵活性安排;决定在闭会期间逐步开发进一步的关键绩效指标；同意推进 PMM 数据收集平台的实施。工作组成员为完成《自我评估和同行审议阶段 PMM 指南》和《世界海关组织绩效评估手册》提供了进一步的指导。
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制订海关自己的绩效评估是 WCO 优先工作事项之一，该项目的工作目标是以建立一套 KPI 为主体，建立覆盖海关各业务领域的绩效评估机制（如 PMM ），以帮助各成员改善海关决策和政策制定，规范海关管理并推动 WCO 工具指南的普及和应用。
WTO 举办“贸易与环境周"大会
10 月 17-21 日，WTO 举办了 2022 年度“贸易与环境周"大会。在世界经济面临应对气候变化挑战、向绿色经济过渡和支持可持续发展的背景下，大会为政府、商界、国际组织和民间社会探讨一系列如何使贸易更加具有可持续性、韧性和包容性的前沿问题提供了及时的全球论坛，为整合不同政策领域的讨论和加强国际伙伴联系合作提供了机会。包括睿库在内的 1000 多人通过线下和线上形式参会。
在“贸易、环境、可持续解决方案"的主题下，为期一周的大会举行了高峰开幕式和 16 场专题会议，通过 80 多名演讲嘉宾分享具体观点和成功经验，寻求如何增强全球贸易可持续性的解决方案。专题会议议题包括供应链的可追溯性、塑料污染、适应气候变化、可持续发展、循环经济转型以及环境产品与服务等。
在随后举行的 WTO 贸易与环境委员会例会上，成员们强调透明度与合作对防止贸易摩擦的重要性和驾驭贸易政策以保护环境的必要性，并讨论推进第 12 次部长会议可持续性议题方面工作的途径。
ICC 举办“贸易与繁荣周"大会
国际商会（ICC）2022 年度“贸易与繁荣周"大会于 10 月 17-20 日线上举办，包括睿库在内来自 100 多个国家的 1000 多人与会。在当前世界经济处于紧要关头的形势下，面临全球价值链真实世界的挑战和全球经济向更加可持续、包容和绿色的转变，与会者就国际商界的优先事项展开全球范围的讨论。围绕“塑造全球供应链韧性"主题，四天的大会通过 50 多位演讲嘉宾在七场研讨会上的互动，探讨了最新全球经济发展趋势、自然环境保护、数字化贸易生态系统互联、以及倡导负责任公司行为和全球廉洁文化等四大重点领域。
CBP 公布新版报关行条例
美国海关和边境保护局（CBP）日前宣布，CBP 于 2022 年 10 月 18 日对《美国联邦法规法典》第 19 章第 111 节进行了修改—公布两项最终规则：“报关行现代化法规"（87 FR 63267）和“取消报关行地区许可费"（87 FR 63262）。上述法规将于 2022 年 12 月 19 日起生效。
现代化的新规则包括改变报关行费用和拓展支付形式（将电子支付纳入选项）。为适应新规定，CBP 提高了报关行许可证的申请费用以收回部分与许可证相关的成本，同时更新和现代化了门户网站报关行账户中的报告以及与自动化商业环境能力相关的功能。新规定中，原有的地区许可证将被全国通用的许可证所替代。持地区许可证经营的报关行都将在最终规则生效日前自动过渡到全国通用许可证。CBP 还特别设计了一个过渡程序，以确保海关报关行的许可证活动不会因这一程序的变化而受到影响。新法规还对许可证网络安全漏洞等规则进行了修改，并重新定义了报关行记录保存和其他相关事项。
这两项新的《最终规则》将推动报关行业务现代化，使报关流程与现代商业惯例更趋一致，从而提高报关效率。
《购买美国货法案》国内含量要求 10 月 25 日提高
根据今年 3 月 7 日公布的《联邦采购条例》（FAR）《购买美国货法案》要求修正案，美国将提高联邦政府采购产品中的美国国产成分，以支持对美国经济和国家安全至关重要的本国产业。《法案》要求联邦政府采购产品须“实质上全部"在美国本土生产，FAR 新规首先将原来的 55% 以上本国含量门槛提高至 60% ，自 2022 年 10 月 25 日开始执行，然后分别在 2024 年和 2029 年提高到 65% 和 75% 。如果相关最终产品或组成材料无法在美国本土足量获得或者获得成本过高，在 2030 年前仍可接受采用现行的 55% 标准。
美国与欧盟联合发起钢铝贸易全球安排谈判
10 月 31 日，美国贸易代表办公室（USTR）宣布美国拟与欧盟联合首次发起钢铝产品贸易“全球安排"谈判，以“应对钢铝产品碳排放导致气候变化和全球产能过剩的威胁"，籍此“阻止因高碳钢铝产品贸易导致其他国家产能过剩，保证国内政策对降低这些产业高碳强度的支持"。美国承诺不对欧盟的钢铝产品征收 232 节特别关税，并对根据历史基期定量的欧盟钢铝免征进口关税。欧盟承诺对美国产品暂停征收相关关税。
作为第一步，美欧双方将成立技术工作组，负责分享相关数据并制订测量钢铝贸易隐含排放量的共同方法。据 USTR 称，“全球安排"对任何有兴趣为取得恢复市场导向和消减高碳钢铝产品贸易目标做出承诺的国家开放。
欧盟自贸协定项下出口首次破万亿欧元
据欧盟委员会 10 月 11 日发布的欧盟第二份《自由贸易协定实施与执法报告》，自贸协定给欧盟带来出口增长、稳定的经济关系和获取资源的保障。2021 年欧盟与其贸易伙伴自贸协定项下的出口首次超过一万亿欧元。
充分利用贸易协定的有效实施愈加重要，去年欧盟优惠贸易协定项下贸易占其贸易总量的 44% ，纳入目前待通过和批准的自贸协定之后，欧盟优惠贸易量占比将提高到 47.4% 。在 2020 -2021 年间，欧盟对优惠贸易伙伴（未计入英国）的出口增幅为 16% ，高于对所有贸易伙伴出口 13% 的增幅。欧盟目前从自贸协定伙伴国进口其 24% 的关键原材料，待欧盟-澳大利亚自贸协定（谈判中）实施后，该比例将提升到 46% 。欧盟从智利进口其 78% 的精炼锂，双边自贸协定的升级将进一步保障欧盟对这一关键资源的可靠来源及其绿色和数字转型。
德国最高法院就滨松转移价格案做出终审裁决
德国联邦财税法院（BFH）对备受瞩目的滨松光子学株式会社（Hamamatsu Photonics）转移定价海关估价案做出终审裁决（裁决于今年5月17日做出，9月公布），维持欧洲法院（ECJ）2017年12月做出并发回给BFH复核的初裁结果（C-529/16号），即事后转移定价调整（无论是调低还是调高），在确定相关进口货物海关估价时不予考虑。BFH裁决进一步明确：
1. 鉴于在进口申报时滨松德国分公司对从日本母公司进口货物的完税价格以成交价格为基础做了最终申报，海关在接受申报时并不知道货物的转移价格是否将作事后向上或向下的调整，任何对转移价格的事后调整（尽管在本案中对转移价格利润幅度所作年终下调已经过德国和日本税务部门的事先定价协议APA认可）应被视为与海关估价无关，进口时按申报价格已征税款不予退还。海关估价应只反映货物在进口时的“真正经济价值"；
2. 上述原则不仅适用于成交价格方法，也适用于其他估价方法；
3. 本案中滨松不能将因转移价格事后下调而发生的退款准确分摊到每批进口货物这一情况也与该决定无关。
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NO.2 国际组织《贸易便利化协定》（TFA）动态
TFA 签订最新进展
TFA 的核准成员数为 156 ，占比率为 95.1% ，全部 WTO 成员执行 TFA 承诺比率为 74% 。（自 2022 年 10 月 1 日起无变化）。
来自 Trade Facilitation Agreement Database
WCO SAFE 工作组召开第 28 次会议
10 月 12 日，WCO 贸易安全及便利框架协议（SAFE）工作组举行了第 28 次会议，会议审议了关于 SAFE 框架执行情况的调查问卷，讨论了对 SAFE 框架复审的建议。会议批准了 SAFE 工作组工作方案草案，并将 SAFE 框架的现行复审周期延长至 2025 年。工作组还批准了《 ICAO-WCO 全球空运货物联合手册》第三版草案， 并讨论了 WCO 秘书处和国际港口协会秘书处领导的小组正在进行的《海关-港口合作准则》的编制工作。
WCO 与私营部门协商小组举行会议
10 月 2-3 日，WCO 管理层与私营部门协商小组（PSCG）举行会议，讨论了 SAFE 框架复审、SAFE 框架实施监测以及 WCO 战略计划中的 WCO 数据战略、绿色海关（包括绿色 HS ）和海关现代化等重要领域议题。
欧盟理事会通过欧盟单一窗口新规
10 月 24 日，欧盟理事会通过“海关单一窗口"新规，为欧盟海关与伙伴主管机构之间的数字化合作创造适当条件，以便利国际贸易，缩短海关通关时间，降低瞒骗风险。全面实施后，企业不必再通过不同门户网站向各主管机构提交单证。单一窗口环境将使海关和其他机构能够自动验核货物是否符合欧盟规定以及是否已办理必要手续。欧盟对外边境所有相关机构都将能更便捷访问电子数据并在边境检查站开展合作，较轻松地实施欧盟在卫生与安全、环境、农业或文物领域的高标准。
欧盟委员会于 2020 年 10 月提出建立欧盟单一窗口提案，共同立法方（欧洲委员会、理事会和议会）于今年 5 月达成临时协议。现经理事会正式通过，最终文本将提交欧洲议会今年 11 月全会批准后予以公布。
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欧盟单一窗口的通过和实施为区域性单一窗口建设又添一笔。东盟和太平洋联盟（智利、哥伦比亚、墨西哥和秘鲁）等区域性单一窗口建设先行者的经验表明，建立国家之间具有可互操作性的区域单一窗口能给国际贸易带来时间、成本和透明度方面的可观收益。
欧盟与摩尔多瓦贸易便利化协议 11 月生效
10 月 28 日，欧盟委员会宣布一项改善欧盟与摩尔多瓦之间贸易便利化的协议于 11 月 1 日生效。根据该协议，双方将实现彼此间经认证的经营者（AEO）互认，使符合标准的贸易商享受简化的海关程序。欧委会表示，该协议是欧盟-摩尔多瓦贸易关系向前迈出的重要一步。它将进一步增加贸易机会，并在不影响高安全标准的同时有助于双方之间的货物贸易顺畅流动，并克服乌克兰战争造成的持续危机。
欧盟是摩尔多瓦最大的贸易伙伴，占其贸易总额的 52.2% ，2021 年欧盟对摩尔多瓦的出口额为 38 亿欧元。目前欧盟通过《联系国协定》使摩尔多瓦逐步融入欧盟。俄乌冲突后摩尔多瓦、乌克兰和格鲁吉亚申请加入欧盟。6 月，欧洲理事会决定给予摩尔多瓦和乌克兰欧盟候选国地位。
英国《电子贸易单证法案》提交议会
10 月 12 日，英国《电子贸易单证法案》被提交议会审议。该法案将从法律上承认电子贸易单证与纸质单证有同等效力，允许企业选择使用电子贸易文件，从而为英国企业提供更多交易方式的选择与灵活性。
依据英国相关法律，目前的贸易单证（例如提单和汇票）必须为纸质。由于目前的法律不认可电子单证，现有做法昂贵且低效，阻碍了行业的完全无纸化。新法案将现代化旧立法，如 1882 年的汇票法案与 1992 年的海上货物运输法案。它将推动总额已达 1.4 万亿以上的英国国际贸易继续发展，并减少每天需打印并环球传输的 285 亿件纸质贸易文件的数量。此举将会显著降低管理成本，并预计将在十年内为英国企业带来 11.4 亿英镑的贸易增长。
据《环球贸易金融》称，单证无纸化将把贸易合同处理时间从 7 到 10 天缩短到 20 秒。
数字集装箱航运协会（DCSA）估计，如果 50% 的集装箱航运业采用电子提单，全球每年总共可节省约 36 亿英镑。ICC估计，贸易数字化会给中小型企业的国际业务带来 13% 的增长。世界经济论坛 (WEF) 发现，贸易文件的数字化可能会将全球物流碳排放量减少 12% 。电子贸易文件还通过简化的记录追踪来提高安全性和合规性（如使用区块链和分布式账本技术）。
新法案允许的常用电子单证包括：汇票、本票、提单、船舶提货单、仓储单、大副收据、海运保险单、货物保险凭证。新的规则将要求电子贸易单证符合某些纸质单证关键特征的标准，包括确保只有一个人或联合行动方可以在任何时候对文件行使单独控制权，并在转让后取消前持有人对其行使控制权的能力。
下一步，英国议会将择时对该法案进行二读。
10 月 25 日菲律宾海关局（BOC）发布了交换东盟海关申报文件（ACDD）的实施指南和程序，作为菲律宾对东盟单一窗口（ASW）协议承诺的一部分。ACDD 是东盟制定的流程规范和信息实施指南构建的“信息参数"集合。根据 10 月 5 日生效的第 26-2022 号海关备忘录命令（CMO），出口商可以通过海关的 ACDD 管理门户网站进行注册，并同意与其他东盟成员国交换 ACDD 数据。菲律宾海关的 ACDD 管理门户直接连接到 ASW 系统。
这一举措将加深菲律宾与东盟其他成员国的经济联系以及该地区的数字化转型，为菲律宾海关正在采取的贸易便利化举措（如可信伙伴关系计划和风险预测活动）开辟新机遇，并加快进口货物通过海关的清关过程。
NO.3 报告及评论摘要
《黑海谷物倡议》彰显贸易力量
10 月 20 日发布的一份联合国贸易和发展会议（UNCTAD）报告显示，2022 年 7 月由联合国主持达成签署的《黑海谷物倡议》，在持续的战争中恢复了乌克兰谷物的出口，大量谷物正在进入世界市场，彰显了贸易的力量。该倡议的更新对于继续压低全球粮食价格和确保全球粮食安全，特别是发展中国家的粮食安全至关重要。
联合国粮食及农业组织（FAO）发布的食品价格指数显示，近几个月来，全球主食价格有所下降— 7 月份下降了约 8.6% ，8 月份下降了 1.9% ，9 月份下降了 1.1% 。但报告警告说，随着该倡议于 11 月结束及其续约的不确定性，小麦和玉米等一些大宗商品的价格可能再次上涨。
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10 月 29 日，俄罗斯宣布暂停实施《黑海谷物倡议》，美国指责俄这一单方行为重新将粮食武器化。
UNECE/ITC 发布《边境监管机构风险指南》
欧洲经委会（UNECE）和国际贸易中心（ITC）共同发布的这份《指南》表明，全面的风险管理战略对于提高边境管制和进口合规效率至关重要。WTO 的贸易便利化数据库显示，2022 年，风险管理为 TFA 中执行率最低的五项措施之一（平均执行率为 65.5% ）。
《指南》首先对风险进行了分类及说明，概述了风险管理并强调了风险管理的重要性。《指南》提供了一个路线图，向发展中国家的监管机构展示了如何在边境建立现代化和综合的风险管理及合规体系。路线图包括：组建风险管理机构（明确政策优先程度、明确组织框架等）、确保相关的监管系统（收集相关数据、基于风险查验等）、监管机构风险分析和布控技术（数据共享、技术支撑等）、整合边境合规系统（包括将风险管理与单一窗口向整合）、评估合规程度和风险管理水平等。《指南》还提供了政策建议，包括消除多余的程序和整合风险管理流程等。最后，《指南》概述了合规对于商界的重要性，商界可以通过内控来改善合规，如保留相关记录和文件、主动披露、正确申报、组织合规培训等，还可以参加海关经认证的经营者（AEO）项目。
美国海关发布旅行者验证服务（TVS）隐私评估报告
为履行机构问责制和提高机构透明度，美国国土安全部（DHS）、美国海关和边境保护局（CBP）、外勤业务办公室（OFO）和隐私和多样性办公室（PDO）发布了旅行者验证服务（TVS）的报告，以支持 CBP 的生物识别出入境（BE-E）计划。报告的发布强调了 CBP 致力于促进整个机构的透明度和问责制，同时保护旅行者数据。报告概述了 PDO 的调查结果和建议，确定 BE-E 计划符合隐私影响评估目标、符合公平信息实践原则（FIP），CBP 收集、维护、使用和共享的 TVS 的信息符合隐私合规文件、DHS 的政策以及美国相关法规的要求。同时建议定期审查隐私政策，确保隐私标志醒目，通过各种渠道公布隐私政策，同时允许符合条件的人员选择以其他方式进行身份验证来代替面部图像采集。
由 DHS 批准的生物识别系统于 2020 年 12 月 21 日起广泛应用于美国各大机场和港口，主要针对出入境的外国公民。CBP 拥有国会授权，以生物识别方式记录所有进出美国的外国公民。TVS 运作原理是将入境口岸和其他入境点拍摄的实时图像与 CBP 已经保存的照片相匹配，包括之前的入境检查拍摄的图像。
迄今为止，CBP 已使用生物识别面部比较技术处理了超过 2 亿名旅行者，并阻止了 1600 多名非法入境者。
NO.4 他山之石
瑞士海关的数字化转型
瑞士联邦海关和边境安全办公室（FOCBS）一直致力于简化和数字化海关流程，提高海关灵活性。FOCBS 为此开发了 DaziT 项目，DaziT 项目于 2018 年 1 月 1 日正式启动，预计在 2026 年底完成。
项目内容包括：
在项目开展过程中，FOCBS 一直注重与合作伙伴组织、利益相关方、欧盟当局、各类商业协会等开展合作。
未来，DaziT 项目将迎来两个重要的里程碑—瑞士联邦理事会将批准“全面修订海关法"，以及引入由欧洲委员会开发的入境/出境系统（EES）。到 2023 年夏天，FOCBS 还将推出全新第一版的 Passar 货物运输系统。Passar 将逐步取代现有的 NCTS（过境和出口）和 e-dec（进口和出口）系统，所有一般海关申报程序将得以简化、统一和数字化。
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