作者：北京睿库发布时间：2022-11-16 08:59:58
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国际海关政策动态
俄罗斯恢复执行《黑海谷物倡议》
美对华 301 关税复审开始征求公众意见
美国总统拜登接受 CBP 局长辞职
WTO 《2022年世界贸易报告》强调贸易必须以气候变化为基石
WTO 纪念 GATT 75 周年
欧盟发布 2023 年版税则
欧委会提交民用军火进出口和过境措施规章修正案
西班牙公布进口不可重复使用塑料包装特别税报关要求
俄罗斯伊朗拟在近期签署双边自贸协定
东盟峰会相关成果
CPTPP 将于 11 月 29 日对马来西亚生效
国际组织《贸易便利化协定》（TFA）动态
TFA 签订最新进展
WTO 继续推进电子商务谈判
WCO 创建 AEO 在线网站
中亚推动采用联合国标准支持供应链数字化转型
加拿大与欧盟签署互认协议加强供应链安全与便利
UNCTAD 发布《 ASYCUDA 2021/22 年报告》
新西兰海关通过多机构参与加强风险管理
国际海关政策动态
继 10 月 29 日宣布暂停执行《黑海谷物倡议》之后，俄罗斯总统普金于 11 月 2 日宣布俄恢复参与这一黑海港口农产品外运协议。联合国秘书长古特雷斯对此表示欢迎。
11 月 15 日，美国贸易代表办公室（USTR）就美国对中国产品征收 301 关税复审一事开始征求公众意见。征求意见的问题包括特别关税对消除或反制中国在技术转让、知识产权和创新方面的政策和实践的效果，对美国工人、小企业、制造商、关键供应链、美国的技术领先地位的影响等。公众可以通过 USTR 为此专门建立的电子门户网站发表意见。USTR 提前发布了问题单（见链接 2 ），包括三部分（共 27 个具体问题）：
3. 对关税行动已涉及的超过一万个 8 位税目和应该增加的税目的意见。征求意见截止期限为 2023 年 1 月 17 日。
对华 301 特别关税由美国特朗普政府于 2018 年开始实施。USTR 于今年 5 月按照法定程序发出通知，启动对华 301 关税四年审议程序，9 月宣布因美国产业部门要求继续征税，该特别关税延长实施，并同时开展对其审议。
点评
征求公众意见过程是美国进口商及利益相关方要求对 301 关税做出修改的关键机会。受特别关税影响的企业应积极提交意见，以确保其利益在复审过程中得到考虑。
美国白宫发言人 11 月 12 日发表声明，拜登总统已接受美国海关及边境保护局（CBP）局长克里斯. 马格努斯（Chris Magnus）的请辞。据媒体报道，马格努斯被指因工作不力导致美国连月非法入境人数屡破历史新高，令拜登政府受到非议，被迫辞去自 2021 年 12 月以来才担任的拥有六万名员工的 CBP 局长职务。现任副局长特洛伊.米勒作为代理局长接任 CBP 领导职务。
1. 由于潜在的生产力损失、生产短缺、运输基础设施损坏和供应链中断，气候变化是未来经济增长和繁荣的一个主要威胁；
2. 贸易对各国适应气候扰乱，降低技术、关键货物和服务成本能起到事半功倍的作用。从长远看，开放国际市场有助于各国实现必要的经济调整和资源再分配；
3. 通过支持降低或消除温室气体，贸易可以降低减缓气候变化的成本，并加速向低碳经济和创造绿色就业的转型。报告模拟测算表明，消减一组与能源相关的环境产品关税和非关税措施可能在 2030 年令出口增长 5% ， 由此产生的能源效能和可再生能源吸收可实现全球减排 0.6% ；
4. 在与贸易相关的环境政策方面加强国际合作对于减少贸易摩擦和投资不确定性，实现更加高效的气候行动以及更加公正的低碳转型至关重要。缺乏全球国际合作和高雄心水平的气候政策，世界将无法实现《巴黎协定》所制订的将全球升温限制在2摄氏度以下的目标。
点评
关于贸易与环境关系的讨论在COP27的日程上占有显著地位。在世界实现全球气候变化目标面临严峻挑战的危急形势下，从生产、贸易、金融到物流运输和边境管理的全球供应链各环节为减排做出贡献势在必行。贸易政策和边境管理正在从管制对环境有害产品向支持对环境有益产品的模式转变。对依靠碳关税支持脱碳融资的期待在提高。同时，绿色海关战略也摆到国际海关发展的优先日程上来。
他做出三点结论：1. 世界贸易体制已经坚实地嵌入当今地缘政治秩序中；2. 多边贸易体制发展道路从来就没有过坦途，但会有丰厚回报；3. 重归经济民族主义和碎片化不仅经济代价高昂而且危险。
10 月 31 日，欧盟税收与关税同盟发布 2023 年版欧盟《综合目录》（CN）。CN 是欧盟 27 个成员国进出口货物申报适用关税、非关税措施和统计的共同基础。新版 CN 主要修订内容包括为更好监测特定物品（如“关键原材料"）跨境流动和根据统计、贸易政策和技术发展变化需要增列的子目以及为实施 WTO《信息技术协定》（ITA）扩容协议的分阶段降税所作的调整。欧盟 CN 每年更新，新版税则将于 2023 年 1 月 1 日起实施。
近日，欧盟委员会向欧盟议会和理事会提交《军火、主要元器件及弹药进出口和过境措施条例》修正案。该《条例》修正案对非军用武器、零部件及弹药涉及第三国的进出口和过境的审批管理制订规则，旨在确保对民用军火国际交易的有效追踪和加强成员国之间的合作， 以弥补因目前成员国之间实施的不一致而存在的漏洞。这些漏洞包括现有《条例》不能有效区分武器的军事和民事用途，难以确保完全追踪和信息交换，也不利于减轻企业行政负担。
西班牙税务局于近日公布了进口须缴纳特别税的不可重复使用塑料包装向海关申报的具体要求，包括如何在欧盟统一报关单（SAD）中的相关栏目正确填写应税的塑料容器重量以及适用的法定减免编码等。
第 40/41 届东盟峰会暨相关会议于 11 月 11-13 日在柬埔寨金边举行。东盟国家领导人于 11 日发表首脑声明，原则接受东帝汶成为东盟第11个成员国，给予东帝汶观察员地位。13 日，东盟国家与澳大利亚和新西兰领导人发表联合声明，宣布实质性结束《建立东盟-澳大利亚-新西兰自由贸易区协定》（AANZFTA）升级谈判。
继马来西亚政府 10 月 5 日批准加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）之后，该协定将于今年 11 月 29 日对马来西亚生效。
国际组织《贸易便利化协定》（TFA）动态
TFA 签订最新进展
TFA 的核准成员数为 156 ，占比率为 95.1% ，全部 WTO 成员执行 TFA 承诺比率为 74% 。（自 2022 年 10 月 1 日起无变化）。
来自 Trade Facilitation Agreement Database
WTO 继续推进电子商务谈判
WTO 电子商务谈判共同召集国（日本、澳大利亚和新加坡）于 10 月 25 日至 28 日举行了一系列会议，旨在推进谈判，达成在 2022 年底之前发布“经修订的电子商务谈判合并文本"的目标。与会者就电子交易框架、电子发票、网络安全、隐私和电信问题举行了会议，且组织了“数据保护和隐私对消费者信任的重要性"研讨会。
自 2019 年开启 WTO 电子商务谈判以来,经过成员国多轮谈判，WTO 于2020 年 12 月发布电子商务谈判合并文本，内容包括便利电子商务、数字贸易便利化和物流、非歧视和其他义务、信息流动、消费者保护、国内监管与国际合作等。
WCO 创建 AEO 在线网站
世界海关组织（WCO）近期推出了 AEO 在线网站，WCO 会员可以实时输入、更新和管理其相关信息。网站将替代现有的 WCO 每年编印的《 AEO 汇编》，提供各类 AEO 互认（MRA）的相关信息，按照区域和成员将 AEO 信息分类。WCO 鼓励各成员尽可能频繁地更新与 AEO 相关的资料，使网站能够提供即时的 AEO 信息，方便所有相关人士使用。
中亚推动采用联合国标准支持供应链数字化转型
2022 年 10 月 31 日，参与中亚经济体特别方案的国家代表在阿塞拜疆举行会议，讨论使用联合国标准进行供应链信息交换数字化转型。与会者强调了加强供应链数据共享数字化的需求，指出利用联合国贸易便利化和电子商务中心（UN/CEFACT）数字化数据共享标准实现信息无缝流动已经促进了欧盟的贸易和运输，特别是在单一窗口和电子货运信息领域，与会人员建议将该创新理念适用于中亚经济体国家。
加拿大与欧盟签署互认协议加强供应链安全与便利
10 月 28 日，加拿大边境服务局（CBSA）宣布与欧盟税收与海关同盟（TAXUD）签署互认协议，实现双方的《可信贸易商项目》。据此，加拿大《可信贸易商项目》和受保护伙伴（PIP）成员的商品将被认作为低风险，在进入欧盟时能够更快速清关，节省时间与成本。欧盟也将获得加拿大对等待遇。对加拿大而言，欧盟是位居美国之后的第二大贸易伙伴。2021 年，双边贸易总额约为 882 亿美元。
CBSA 在此前已与澳大利亚、香港、以色列、日本、墨西哥、新西兰、秘鲁、新加坡、韩国以及美国海关签署了互认协议。
报告及评论摘要
UNCTAD 发布《 ASYCUDA 2021/22 年报告》
这份由联合国贸易和发展会议（UNCTAD）发布的报告概述了 UNCTAD 海关数据自动化系统（ASYCUDA）方案的成就、影响、成员具体使用情况案例等。ASYCUDA 旨在改革、精简和自动化通关流程，促进贸易便利化，提高透明度并减少贸易时间和成本。除了推广 ASYCUDA 软件以外，方案还促进海关与合作伙伴机构的信息交流以及监测跨境贸易流动等。UNCTAD 还陆续开发了新的工具和模块，如 ASYHUB、ASYREC 和eCITES 等。
报告强调了 ASYCUDA 方案的主要成就，包括在疫情时期确保业务连续性，使最不发达国家、内陆发展中国家以及小岛屿发展中国家能够提高透明度和问责制，同时改进风险管理实践。报告还详细说明了该方案作为一项支持贸易便利化和技术解决方案，如何帮助发展中国家政府增加海关收入，同时减少相关时间和成本。目前 ASYCUDA 世界版在遍布世界各大洲的 101 个国家海关通关中使用。
他山之石
新西兰海关通过多机构参与加强风险管理
新西兰在奥克兰海关建立的综合布控和行动中心（ITOC）是一个多部门的边境管理部门，它汇集了各机构和数据，负责协调与人员、货物和工艺品有关的边境业务活动。截至 2022 年 6 月 30 日， ITOC 工作人员来自包括新西兰海关总署、初级产业部、新西兰移民局、新西兰警方、卫生部、航空安全服务处在内的 6 个机构。该中心通过多机构参与形式来加强风险管理，具体表现包括:
（ 来源：《新西兰海关年度报告》P210 ）
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