作者：北京睿库发布时间：2023-02-01 15:09:04
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CONTENTS
国际海关政策动态
■ 中国台北要求加入中国诉美芯片出口管制 WTO 争端解决磋商
■ 美日加强供应链人权和劳工保护合作
■ 美印成立工作组构建供应链提振双边贸易
■ 美国海关开始《以制裁反击美国敌人法案》执法行动
■ 美国取消布基纳法索 AGOA 免关税待遇资格
■ 美加墨争端解决专家组裁定美国汽车原产地规则解释败诉
■ 欧洲统一大市场迎来 30 周年
■ 欧盟拟订实施泛欧约束性海关估价预确定立法
■ 英国欧盟分享与北爱尔兰贸易的实时数据
■ 中国厄瓜多尔结束自贸协定谈判
■ RCEP 于 1 月 2 日起对印度尼西亚正式生效
■ 澳大利亚与印度自由贸易协定正式生效
■ 新加坡海关 1 月 1 日起对低值进口货物开征消费税
■ 迪拜对超过 300 迪拉姆的国际购物开征关税
国际组织《贸易便利化协定》（TFA）动态
■ TFA 签订最新进展
■ WCO 举办《经修订的京都公约》亚太区域研讨会
■ 中国海关与菲律宾海关签署 AEO 互认安排
■ DCSA 完成不同电子提单平台可互操作性概念验证
■ 肯尼亚推出跟踪评估单一窗口的应用性能测量工具
报告及评论摘要
■ 欧洲国际政治经济中心呼吁增加对互认协定的关注
他山之石
■ 东盟海关过境系统简介
END
01
国际海关政策动态
中国台北要求加入中国诉美芯片出口管制 WTO 争端解决磋商
1 月 5 日，台湾、澎湖、金门、马祖单独关税区（简称中国台北）要求加入中国诉美国芯片出口管制争端解决（DS615）磋商，成为继俄罗斯后要求加入该争端解决磋商的第二个 WTO 成员。中国台北称，鉴于其在世界半导体市场所占重要份额，了解争端对双边半导体贸易和世界市场的影响关系到其实质性贸易利益，故要求加入磋商。
2022 年 10 月，美国商务部下属的工业和安全局发布多项对华出口管制措施，旨在限制中国获得先进计算芯片、开发和维护超级计算机以及制造先进半导体的能力。同年 12 月 12 日，中国商务部宣布将美国对华芯片等产品的出口管制措施诉诸 WTO 争端解决机制。
美日加强供应链人权和劳工保护合作
1 月 6 日，美国贸易代表戴琪和日本经济产业省大臣西村康敏就成立一个旨在促进人权和国际劳工标准工作组的事宜签署了合作备忘录。
备忘录称，美日两国正共同努力，通过包括制定贸易政策及禁止在贸易供应链中使用强迫劳动等措施在内的方式加强对国际公认的劳工权利的尊重。两国将通过工作组就相关法律、政策和指导意见交换信息，促进利益相关者与企业和工人组织的对话，以取得保护人权和公认的劳工权利的最佳实操结果。建立这些合作旨在保护劳工权益和加强商业透明度和可预测性的同时促进供应链的韧性和可持续性。
美方工作组由美国贸易代表办公室、国务院、商务部、卫生与公众服务部、劳工部、国土安全部、美国海关与边境保护局、移民与海关执法局、美国国际开发署以及其他相关政府机构组成。日方则由经济产业省和外务省以及其他相关的部门组成。
美印成立工作组构建供应链提振双边贸易
1 月 11 日，美国贸易代表戴琪和印度贸易部长皮亚什·戈亚尔在华盛顿联合主持“美印贸易政策论坛"（TPF）并发表联合声明，宣布成立一个新的“ TPF 贸易韧性工作组"，为双方讨论贸易便利化、劳工、环境和良好规制实践等贸易议题、构建更加具有韧性的经济未来提供结构框架。工作组首先将聚焦贸易便利化、海关程序数字化、可持续金融和扩大新能源技术规模等领域。美国还将考虑印度关于恢复享受美国普惠制关税优惠待遇的要求。
美国海关开始《以制裁反击美国敌人法案》执法行动
2022 年 12 月 27 日，美国海关与边境保护局（CBP）宣布采取在全美港口扣押中国三家公司货物的执法行动。CBP 称，根据其调查结果，这些公司在其供应链中使用了朝鲜的劳工，违反了《以制裁反击美国敌人法案》（CAATSA）。
CAATSA 禁止全部或部分由在世界上任何地方的朝鲜人生产或制造的货物和物品进入美国，除非当事人能提供清楚和令人信服的证据表明这些货物未使用强迫劳动和契约劳工制造。据此，CBP 将在全美各港口扣押相关公司的货物，除非有证据表明生产过程中任何阶段均不存在强迫劳动。进口人必须在货物扣留通知发出 30 日内提交证据。如逾期，货物将被查扣和没收。
美国总统特朗普于 2017 年 8 月签署 CAATSA ，该《法案》包括三部分内容，分别为对俄罗斯、伊朗和朝鲜的经济制裁。
美国取消布基纳法索 AGOA 免关税待遇资格
1 月 1 日，美国贸易代表（USTR）戴琪宣布，根据拜登总统 2022 年 11 月 2 日的表态，自当日起取消布基纳法索在《非洲增长和机会法案》（AGOA）项下向美国出口货物享受零关税待遇的资格。美方“对布基纳法索违宪的政府更迭深表关切"，“因该国未能满足 AGOA 规定的条件，应将其从计划中剔除"，“督促布基纳法索采取必要行动以满足法定标准和重返选举民主"，并“将对布基纳法索重获享惠资格的路径提出明确的标准"。
「点评」
和中国给予的与其建交和完成双方换文的最不发达国家“双免"待遇不同，AGOA 有条件给予南撒哈拉非洲 38 个国家免关税待遇，这些国家享受零关税的条件包括取消对美国的贸易和投资壁垒，并须在政治多元化方面取得进步。美国国会于 2015 年对 AGOA 作了现代化升级，并将该计划的实施延长至 2025 年。
美加墨争端解决专家组裁定美国汽车原产地规则解释败诉
1 月 11 日，《美国加拿大墨西哥协定》（USMCA）争端解决专家组发布报告，裁定美国在加拿大和墨西哥诉美国对 USMCA 汽车原产地规则解释争端案中败诉，美国对规则的解释不符合 USMCA 规定。
根据 USMCA 汽车产品原产地规则，汽车的 75% 以上部件必须是北美原产才能享受进口零关税。加拿大和墨西哥认为美国对该区域含量的计算过于严格，会导致对加拿大和墨西哥生产的汽车被征收关税。美国则认为其对规则的解释会避免区域外国家，尤其是中国的部件享受零关税。
加拿大国际贸易部长伍凤仪对专家组报告表示欢迎。美国 USTR 发言人表示将"就可能解决争端的办法，包括专家组结论对本地区投资的影响与专家组保持接触"。
欧洲统一大市场迎来 30 周年
1 月 1 日，欧洲统一大市场（又称“单一市场"）迎来 30 周年。根据 1986 年 2 月欧共体各国签订的《单一欧洲法》，欧洲单一市场于 1992 年 12 月 31 日建成，在统一大市场内取消内部边界，实现货物、资本、劳务和人员的自由流动。30 年来，统一大市场作为欧盟的主要成就，惠及 4.5 亿消费者，大大便利了商业发展、就业扩大和人们的日常生活，提供了可预见和透明的规则，并帮助区域内各国应对清洁能源供应、供应链中断、原材料获取和数字经济等诸多方面的新挑战，已成为欧盟参与全球竞争的驱动力。
欧盟拟订实施泛欧约束性海关估价预确定立法
2022 年 12 月 21 日，欧盟委员会提议修订欧盟《 2015/2447 号实施条例》，以便为在 2025 年之前在欧盟范围内实施约束性海关估价预确定（BVI）制订程序规则。BVI 的实施将比照依《条例》已经实施的约束性归类预确定（BTI）和约束性原产地预确定（BOI）的模式，以保证这几类约束性预确定的一致性。其中关于第 16 条（3a）的修订建议值得注意：“关于 BVI 的申请须只与一套确定货物完税价格的情形相关"。欧委会还提议修订《条例》相关条款以建立 BOI 和 BVI 电子系统，保证所有类别约束性预确定电子管理的一致性。
英国欧盟分享与北爱尔兰贸易的实时数据
英国与欧盟于 1 月 9 日在伦敦达成临时协议，同意和欧盟分享与北爱尔兰贸易的实时数据。英国外交大臣詹姆斯·克莱弗利（James Cleverly）和欧盟委员会副主席马罗斯·塞夫乔维奇（Maros Sefcovic）表示，伦敦的协议是朝着进一步谈判贸易规则（被称为《北爱尔兰协议》）迈出的重要一步。
为了维护 1998 年英国领土北爱尔兰与欧盟成员国爱尔兰之间的和平协议，并避免两者之间的“硬边界"问题，英国同意将北爱尔兰留在欧盟的单一商品市场内。
中国厄瓜多尔结束自贸协定谈判
1 月 3 日，厄瓜多尔总统吉列尔莫·拉索宣布中国和厄瓜多尔之间的自由贸易协定谈判已经圆满结束。通过这一自贸协定，厄瓜多尔 99% 的产品将能够享受关税优惠出口至中国，尤其是农产品将优先出口至中国，该国制造商也将能以更低成本获得中国的设备和产品。
中国是厄瓜多尔除石油出口外的最大贸易伙伴，双边年贸易额超过百亿美元。双方自贸协定将待法律审核和文本翻译后择时签署。
RCEP 于 1 月 2 日起对印度尼西亚正式生效
《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）于今年 1 月 2 日起对印度尼西亚正式生效。至此，中国已与其他 14 个 RCEP 成员中的 13 个相互实施《协定》。在 RCEP 项下，印尼在中国 — 东盟自贸区基础上，新增给予中国 700 多个税号产品零关税待遇。其中，部分汽车零部件、摩托车、部分服装类产品等自 1 月 2 日起立即实现零关税，其他产品将在一定过渡期内逐步降为零关税。印尼是东盟最大经济体和 RCEP 第五大经济体，占 RCEP GDP 总量的 4% 。
澳大利亚与印度自由贸易协定正式生效
澳大利亚与印度《经济合作与贸易协定》（ECTA）于 2022 年 12 月 29 日生效。
澳大利亚出口到印度超过 85% 的商品关税即日降为零，包括羊毛、羊肉、大麦、燕麦、鲜岩龙虾、化妆品、金属矿石和关键矿物等主要出口产品。对另外 5% 的出口产品，包括澳洲坚果、鳄梨、海鲜等农产品、药品、挖掘机械零件和矿山起重机械等，关税将从即日起在 6 年内逐步降至零。此外，澳大利亚的葡萄酒、小扁豆、杏仁、橙子和草莓生产商从此可享受印度高额关税的大幅减免。同时，澳大利亚的制造商和消费者也将从进口印度商品的降税获益。
印度为澳大利亚第六大贸易伙伴和澳大利亚第四大出口市场。
新加坡海关 1 月 1 日起对低值进口货物开征消费税
从 1 月 1 日起，新加坡的消费者将要为进口 400 新加坡元以下的“低值货物"向海关支付消费税（GST）。该 GST 新规适用于通过空运或邮递方式从 GST 注册供应商进口的低价值货物。在此之前，对在新加坡当地购买的低值货物已经征收消费税，但对通过空运或邮递方式从海外进口的低值货物却不征税，此举被认为有失公平。
对于通过海运或陆运方式进口的所有货物以及通过空运和邮递进口的 400 新加坡元以上的货物征收消费税的政策不变。从 1 月 1 日起，对从 GST 注册海外服务商进口的非数字化服务也要和已经征税的进口数字化服务一样征收消费税。
新加坡 GST 是指在购买或消费商品及服务（无论进口与否）时所缴纳的税，相当于其他国家的增值税（VAT）。在新加坡 GST 由海关征收。目前新加坡的 GST 税率为 7% 。
迪拜对超过 300 迪拉姆的国际购物开征关税
根据迪拜海关 2022 年第 5 号公告，居民在国外购买价值超过 300 迪拉姆（约合人民币 550 ）的商品必须支付 5% 的进口关税和 5% 的增值税（VAT）。价值低于 300 迪拉姆的进口货物将免征关税。但烟草、烟草制品、电子烟、尼古丁液体、酒精饮料和含酒精食品不包括在关税豁免范围内。烟草，烟草制品，电子烟和电子烟液体除了适用于含糖饮料的“罪恶税"外，还要缴纳 200% 的更高关税。
这项新的关税和清关法于 2023 年 1 月 1 日生效。
02
国际组织《贸易便利化协定》（TFA）动态
TFA签订最新进展
TFA 的核准成员数为 156 ，占比率为 95.1% 。全部 WTO 成员执行 TFA 承诺比率为 75.6% 。（自 2023 年 1 月 1 日起无变化）。
来自 Trade Facilitation Agreement Database
WCO 举办《经修订的京都公约》亚太区域研讨会
世界海关组织（WCO）于 2022 年 12 月 19 日至 22 日在印度尼西亚巴厘岛举办了关于《经修订的京都公约》（RKC）的“绿色"（不使用纸张）区域研讨会。研讨会审查和讨论了与 RKC 正文、总附件（GA）和专项附约（SA）有关的内容，包括总附约项下清关和其他海关手续、税收、海关监管、信息技术、海关申报、延期付款、协调边境管理等问题和专项附约下申报前手续、进料加工、加工内销、保税区、原产地规则和救灾物资章节。中国和蒙古海关代表介绍了保税区情况，印尼海关介绍了电子原产地证书和数据交换。此外，研讨会还简要介绍了 RKC 与 TFA 之间的关系以及正在进行的 RKC 全面审查的最新情况。
中国海关与菲律宾海关签署 AEO 互认安排
1 月 4 日，在习近平主席和菲律宾总统马科斯共同见证下，中国海关总署署长俞建华与菲律宾海关局局长鲁伊斯签署《中华人民共和国海关总署和菲律宾共和国海关局关于“经认证的经营者"（AEO）互认的安排》。中国海关成为菲律宾海关首个 AEO 互认伙伴。
近年来，中菲经贸合作不断深化，中国已连续六年成为菲第一大贸易伙伴。《中菲 AEO 互认安排》签署后，中菲两国 AEO 企业的出口货物将享受较低货物查验率、优先查验、指定海关联络员服务、在国际贸易中断并恢复后优先通关等 4 项便利措施，货物通关时间和成本有望减少。
AEO 是在全球 97 个国家（地区）通行的贸易便利化项目。截至目前，中国共与 23 个经济体签署 AEO 互认协议，覆盖 49 个国家（地区），协议签署数量和互认国家（地区）数量均居世界首位。
DCSA 完成不同电子提单平台可互操作性概念验证
数字化集装箱航运协会（DCSA）最近与 CargoX、edoxOnline 和全球航运业务网络（GSBN）等平台完成了电子提单（eBL）可互操作性的概念验证（PoC）。该 PoC 通过采用一票真实货物的船运数据镜像来测试提单全部运行周期的可互操作性。测试结论为，不同电子提单平台间实现可互操作性的概念是可行的。测试采用 PUT 请求传输文件，取得了有效参与者身份认证，文件根据既定工作流程传输，这一技术里程碑充分释放了电子贸易单证处理的潜力。测试结果还表明，PoC 是测试真实场景下可互操作性标准的最佳方法，同时也是检验标准是否满足最终用户所有需要，从而改进和升级标准的最有效的方法。下一步是将可互操作性代码写入不同技术平台，为启动全球业务变革做好准备。
实现不同电子提单平台之间的可互操作性是国际贸易单证全面数字化的关键步骤。作为货物所有权、货运收据及商定条件的记录，目前绝大多数提单为纸质。eBL 将实现集装箱航运信息交换的变革，大大提高贸易单证传输效率和降低成本。DCSA 为 eBL 制订了数据和流程标准，这些标准也在根据对用户实践的检验不断完善。
肯尼亚推出跟踪评估单一窗口的应用性能测量工具
在国际金融公司（IFC）的帮助下，肯尼亚贸易网络局（KenTrade）推出了一种应用性能衡量工具，以帮助跟踪和评估国家电子单一窗口系统（SW）的有效性。该应用工具使 KenTrade 能够减少平台停机时间并保持服务交付的连续性，还将改善最终用户体验、系统性能、安全性和可用性。KenTrade 于 2021 年 8 月升级了 SW 系统，新系统包含了 35 个政府机构，且连接到金融机构，提供端到端的电子货物文件平台。
03
报告及评论摘要
欧洲国际政治经济中心呼吁增加对互认协定的关注
2022 年 12 月，欧洲国际政治经济中心发表文章，对互认协定带来的贸易便利化效果予以肯定，并呼吁欧盟各国增加对互认协定的关注。
文章指出，随着全球经济一体化程度的加深，国际贸易也愈发复杂，产品在抵达最终消费者之前，往往沿全球供应链跨越多国国境边界。虽然国际货物贸易的关税水平已相当低，但影响国际货物和服务贸易的非关税规则和法规却大幅增加。各国实施的非关税措施在实现消费者安全、环境保护等公共政策目标方面效果显著，但同时也为数百万参与国际贸易的公司带来了不必要的昂贵贸易壁垒。文章认为，互认协定可以有效降低从事国际贸易的公司面临的上述非必要成本。互认协定允许出口司法管辖区指定本国的合格评定机构，并根据进口市场适用的监管要求对出口产品进行测试和认证，从而减少了相关时间，降低了相关成本和运输成本。若互认协定覆盖范围进一步扩大，将进一步促进全球供应链的多样化。文章指出，鉴于欧盟出口严重依赖互认协定所涵盖的相关行业，未来应继续确保并进一步发挥互认协定在欧盟贸易政策工具箱中的重要作用，降低欧盟出口商面临的非关税壁垒。
04
他山之石
东盟海关过境系统简介
作为一个数字化的海关过境管理系统，东盟海关过境系统（ACTS）为在东盟内跨境陆路运输货物的企业提供服务。
一辆卡车从它的装载国行驶到在另外一个东盟国家的目的地，中间可能途经多个东盟国家，使用 ACTS 使得这类跨境运输既不需要在每个边境上提交不同的报关单，也不需要在每个国家将货物转移到其他卡车上。货物运输在相关所有国家产生的关税和国内税都可以使用一份银行担保来承担。简而言之，就是一辆卡车、一次海关申报、一份银行担保，即可在相关东盟参与国范围内实现自由畅通过境运输。目前，参加 ACTS 的成员国包括柬埔寨、老挝、马来西亚、新加坡、泰国、越南。
所有在东盟地区经营的贸易商，包括进口商、出口商、运输商、货运代理和报关代理人，都有资格申请使用该系统来运输货物过境。贸易商必须在相关东盟成员国注册成为“ ACTS 贸易商”（ACTS traders）。获得“经授权的过境贸易商”（Authorised Transit Traders）资质的企业会获得若干特权，包括允许其在离港时从其经营场址启动过境货物的运输，以及在目的地将过境货物运送至其经营场址。
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