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国际海关与贸易便利化动态(39)

作者：北京睿库发布时间：2023-02-02 17:22:44

目录

国际海关政策动态

WCO 庆祝国际海关日
贸易部长气候联盟成立
美国推进“美洲经济繁荣伙伴关系"
“美台 21 世纪贸易倡议"举行谈判
美国司法部对中国企业低报价格逃避关税做出处罚
欧盟近期加强反倾销税措施
欧盟更新两用物项管制清单
欧盟成员国海关处罚存在巨大差异
挪威推出新的海关法规
印度海关 2 月 11 日起实施进口货物审价新规
印度海关去年关税收入大幅提高

国际组织《贸易便利化协定》（TFA）动态

TFA 签订最新进展
ESCAP-WCO-ICC-ADB 联合举办跨境无纸贸易数据分析研讨会
ITC 支持菲律宾贸易便利化
美国援助署启动对菲律宾中小企业数字化援助项目

报告及评论摘要

《印度东北部面临的贸易便利化挑战及相关建议》
《 BIMSTEC 贸易便利化战略框架 2030 》

他山之石

英国海关就改进数据收集征求公众意见
日本海关网站的政策评估栏目

国际海关政策动态

WCO 庆祝国际海关日

1 月 26 日是国际海关日，世界海关组织（WCO）秘书长御厨邦雄宣布 2023 年的国际海关日庆祝主题为“培养下一代：弘扬知识共享文化，提升海关职业荣誉"，邀请全球海关界在全年和将来更长的时间将这一主题付诸实施。该主题旨在将人力资本尤其是新一代人才置于海关变革的中心，满足年轻海关官员获取知识尤其是隐性知识和技能的需求。这一学习方法需要根植于海关文化，建立知识管理制度以增强机构记忆，营造激励工作环境，提供学习机会和代际间活跃互动以及与外部协作方（如智库等）的开放性互动。今年也是 WCO 成立 70 周年。

贸易部长气候联盟成立

在 1 月 19 日第 23 届达沃斯世界经济论坛举办期间，厄瓜多尔、欧盟、肯尼亚和新西兰等 50 多个国家的贸易部长发起“贸易部长气候联盟"。《联盟发起声明》强调推动不同发展水平经济体之间开展包容性国际合作应对全球气候变化的紧迫需要，认同贸易与气候变化和可持续发展之间的联系，以及国际贸易能够也必须为在本世纪中期消减温室气体排放做出贡献。“联盟"的重点工作是找到多边贸易体制为全球应对气候变化做出贡献的途径，包括跨行业聚焦贸易与气候的联系，促进培育支持气候变化减缓的货物、服务和技术应用的贸易和投资。

美国推进“美洲经济繁荣伙伴关系"

1 月 27 日，美国国务卿布林肯和美国贸易代表戴琪共同主持“美洲经济繁荣伙伴关系"（APEP）部长会议，推进 APEP “以构建新型合作，增强地区经济韧性和一体化，应对共同挑战并为人民实现繁荣"。部长会联合声明确认将通过在区域竞争、供应链韧性、共享繁荣以及包容和可持续投资等四个关键领域制订高标准来实现上述目标，包括聚焦海关程序、贸易便利化、物流、良好规制实践和非关税壁垒。

美方预计 APEP 和印太经济框架协定（IPEF）均将于今年年底前结束谈判。

“美台 21 世纪贸易倡议"举行谈判

1 月 14-17 日，美国和台湾在台北举行“美台 21 世纪倡议"谈判。在为期四天的谈判中，双方就涉及贸易便利化、反腐、中小企业、良好规制实践和服务国内规制的案文交换了意见，就若干领域达成一致并将在今后几个月继续保持谈判势头。这些案文是根据双方关于达成高雄心水平贸易倡议的承诺在去年 8 月制订的谈判授权中提出的。双方拟推动谈判于今年年底前结束。

美国司法部对中国企业低报价格逃避关税做出处罚

2022 年 12 月 19 日，美国司法部新泽西区检察官办公室宣布与某中国生产企业及其三个美国进口人、货运和报关公司达成庭外和解协议，当事人承认共同逃避关税行为，中国企业接受罚款 50 万美元，美国进口企业及其所有人分别接受 2 万和 5 千美元罚款，货运和报关公司接受罚款各 1.5 万美元。根据和解协议披露，中国生产企业为其出口美国的产品分开真实和虚假两套发票，美国货运和报关公司向海关提交低报价格的虚假发票报关，以逃避关税。支付罚款使当事人免予承担《虚假声明法》等法律项下的潜在责任。

欧盟近期加强反倾销税措施

1 月 19 日，欧盟委员会宣布延长对中国铝合金轮毂征收的 22.3% 的反倾销税，为期 5 年。在此前对该项反倾销措施的到期审议调查中，欧委会认为中国原产铝合金轮毂继续在欧盟市场倾销，如不维持反倾销税将对欧盟相关产业造成严重损害。1 月 12 日，欧盟曾确认对原产自摩洛哥的铝合金轮毂征收 9% 到 17.5% 的反倾销税。

1 月 18 日，欧委会对原产自中国和泰国的螺纹管或管段铸件的可段铸铁和球墨铸铁确定征收反倾销税，并对原产自中国的管或管铸件进行监察。

1 月 19 日，欧委会对原产自印度尼西亚的脂肪酸征收 15.2% 到 46.4% 的反倾销税。

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欧盟更新两用物项管制清单

1 月 11 日，欧盟委员会公布更新的两用物项管制 (EU) 2021/821 号《条例》附件 1 修正案。新的清单是为了使《条例》与截至 2021 年 12 月国际非扩散管制和出口管制安排保持一致，是欧盟两用物项管制清单年度更新的一部分，不包括欧盟对俄罗斯和白俄罗斯的出口限制。增加到清单中的主要物品包括电子产品、半导体和计算机、化学和生物行业、太空行业和推进器类别项下的若干产品。

欧盟成员国海关处罚存在巨大差异

根据欧盟委员会 1 月 6 日发布的《关于成员国海关违规与处罚评估报告》，欧盟成员国之间对违反海关规定的处罚方式方法存在很大差异，即使在较多成员国趋于一致的处罚上（如同时予以刑事和行政处罚的案件），不同成员国对同类违规行为处罚的轻重、罚款金额和判刑期限仍然存在重大差异。报告指出，缺乏对违规与处罚的统一制度可能对欧盟企业产生法律不确定性和竞争扭曲效应，导致税收流失和执法薄弱。欧委会将在欧盟海关同盟改革过程中提出加强处罚统一性的建议。

《欧盟海关法典》（UCC）统一协调欧盟海关立法，但处罚属于成员国本国刑事和行政处罚事权。UCC 要求成员国履行对违规行为做出“有效、适当和具有惩戒性"处罚的义务，并须将海关处罚的本国规定及其修订及时通报欧委会。

挪威推出新的海关法规

2023 年 1 月 1 日起，挪威当前的海关法将被两项新立法所取代，其中海关规章载于《海关法》中，而海关程序载于《货物进出口法》中。每项法案都有新的规定，但大多数都是将原有立法纳入新法律，没有太多变化。其中有较大调整的包括：

■ 对报关代理的新要求：为了使挪威海关法与欧盟海关法保持一致，对海关代表规则进行了修订和扩展。自 2023 年 1 月 1 日起，代表进口商和出口商行事的报关行和其他第三方必须能够通过正式或非正式的授权书证明该第三方已获得进口商或出口商的授权。

■ 进口程序的重大变化：根据原规定，运输中的货物可以在到达挪威客户后的十天内完成海关清关。今后，货物在进口到挪威之前就必须完成海关清关。新海关规则的这一部分的实施将是渐进的。货运代理、海关代理和进口商呼吁从 2025 年起强制执行新规则，而海关表示打算从 2023 年 9 月 / 10 月开始实施强制性进口前清关。

海关立法和程序的变化将影响挪威的进口商和国外的供应商、货运代理和报关代理，其结果极有可能将导致运输程序（包括信息交换）、文件和 IT 系统的改变。

印度海关 2 月 11 日起实施进口货物审价新规

据印度 Mint 报 1 月 12 日报道，为打击特定进口货物的低报价格，印度间接税与海关中央委员会（CBIC）根据 2022 年对《海关法》作的一项修订，发布了《 2023 年海关（“被识别"进口货物价格申报辅助）规定》。根据这份将于 2 月 11 日起实施的新规，CBIC 将成立两个委员会，一个审查委员会负责“被识别货物"的初步审查，一个评估委员会负责详细审查。根据两个委员会的建议，CBIC 将发布被识别的特定货物清单，对这些货物进行严格审价，CBIC 认为这些特定种类的进口货物通过瞒报真实价格偷逃关税，导致国库损失。进口人有义务在向“海关自动系统"提交申报时对这些货物的进口提供补充信息。如发现违法行为，将根据《 2007 年海关估价规定》启动相关程序。

印度海关估价新规的出台恰逢其近期针对涉嫌来自中国货物的“系统性"低报价格采取查扣的行动。印度专家认为，印度进口商对从中国进口的货物低报价逃税的行为是最有可能导致双边贸易统计差异的原因。

印度海关去年关税收入大幅提高

据印度 Mint 报 1 月 9 日报道，印度海关关税收入在 2022 年 4-11 月间同比增长超过 12%【从 1.26 万亿卢比（约合 1 千亿人民币）增至 1.41 万亿卢比（约合 1.16 千亿人民币）】。税收增长主要是由于同期进口量同比激增 30%（从 3.8 千亿美元增至 4.9 千亿美元），进口量增长主要靠银、煤炭、化肥和石油（原油及制品）的进口，分别增长 179%、97%、62% 和 52% 。预计印度去年全年间接税和直接税总收入增长将超出预期，助力政府稳妥实现将财政赤字控制在 GDP 6.4% 的目标。

国际组织《贸易便利化协定》（TFA）动态

TFA签订最新进展

TFA的核准成员数为 156 ，占比率为 95.1% ，全部 WTO 成员执行 TFA 承诺比率为 75.6% 。（自 2023 年 1 月 1 日起无变化）。

来自 Trade Facilitation Agreement Database

ESCAP-WCO-ICC-ADB 联合举办跨境无纸贸易数据分析研讨会

1 月 25 日，联合国亚太经社会（ESCAP）联手世界海关组织（WCO）、国际商会（ICC）及亚洲开发银行（ADB）共同组织了跨境无纸贸易数据分析研讨会。会议认为国际供应链中产生了大量与贸易有关的数据，多样化、复杂的数据分析方法已成为各国政府和私营部门利益攸关方的重要任务。数据分析可以提高决策的效率，例如用来帮助制订国家经济政策，其方法多样，包括描述分析、诊断分析和预测分析。本次研讨会还分享了海关进行跨境无纸贸易数据分析的经验以及国际上关于数据分析的最佳实践。

ITC 支持菲律宾贸易便利化

1 月 6 日，国际贸易中心（ITC）与菲律宾海关局（BOC）、菲律宾贸易监管政府机构（TRGA）共同组织了一系列与贸易便利化有关的国家研讨会。研讨会旨在为菲律宾提供必要的支持，使 BOC 和 TRGA 能够为菲律宾贸易便利化制订新的政策和程序，重点是电子商务、经授权经济运营商（AEO）和综合风险管理（IRM）计划。该系列研讨会属于菲律宾的 ARISE Plus 项目，该项目由贸易和工业部、农业部、食品和药物管理局、海关局、科学和技术部以及私营部门共同牵头合作，ITC 是该项目的技术机构。

美国援助署启动对菲律宾中小企业数字化援助项目

美国援助署（USAID）于 1 月 11 日宣布在菲律宾启动“增强私企经济数字化"（SPEED）援助计划，帮助菲律宾中小企业开展电子商务。该项目资金 1800 万美元，拟创造高效和可互操作物流和数字支付生态系统，帮助建立促进包容性商业发展和中小企业参与全球供应链的国内和跨境电商流程，重点将提高中小企业能力和电商平台准入，扩展电子支付系统和其他金融技术项目，优化各电商平台和物流供应链的一体化，提高消费者的认识和保护。

报告及评论摘要

《印度东北部面临的贸易便利化挑战及相关建议》

ADB 去年 12 月发布的这项报告重点关注印度东北部的 19 个边境点，指出其面临的多项挑战，包括基础设施缺乏导致的瓶颈状况（缺乏检测和实验室设施及监管场所）；监管机构冗杂；责任划分不清；监管效率低下；海关程序自动化水平低；受邻国非关税措施影响以及缺乏协调一致的跨境贸易和运输政策等。报告提出了发展该地区参与南亚和东南亚区域价值链，成为通往南亚和东南亚贸易门户的途径。报告给出的政策建议包括：改善基础设施；探讨与邻国合作共同提升边境监管点的监管效率；推行电子数据交换以及海关程序自动化；应用单一窗口以及风险管理系统；建立检测实验室；取消边境限制；更新关于技术性贸易措施的信息；与邻国合作共建交通设施以提升边境运输效率等。

《 BIMSTEC 贸易便利化战略框架 2030 》

ADB 于去年 12 月发布题为《 BIMSTEC 贸易便利化战略框架 2030 》的报告，概述了《环孟加拉湾多领域经济技术合作倡议》（BIMSTEC）七个成员国（泰国、印度、孟加拉国、缅甸、斯里兰卡、不丹和尼泊尔）的贸易基础设施和法规，指出了每个成员国面临的挑战，包括自动化水平低；程序复杂；风险管理水平低；预裁定及后续稽查等应用较少；边境机构缺乏协调；法规过时；缺乏互认协定；基础设施水平较低等。

报告详细介绍了各国迄今为止取得的贸易便利化进展。报告指出，BIMSTEC 成员国之间的贸易便利化环境差异很大，各种国际贸易便利化绩效指标表明，印度和泰国的贸易便利化水平高于其他国家，其次是孟加拉国、缅甸和斯里兰卡。报告概述了 BISMSTEC 次区域国家之间的非关税贸易壁垒，认为贸易协定降低了关税壁垒，但非关税壁垒的负面影响将变得更加明显，只有通过加强贸易便利化，才能解决该地区存在的非关税壁垒。报告展示了以提高合规性，利用技术和改善基础设施为中心的结构化方法如何促进区域内贸易。框架包括软基础设施、硬基础设施、贸易物流和能力建设等四个方面，四个方面又细分为远程清关、自动化清关、文件简化要求、国际协定的签署、过境系统、海关法规的完善、放行时间研究、基础设施建设、边境实验室完善、单一窗口和港口社区系统连接等。

他山之石

英国海关就改进数据收集征求公众意见

英国税务海关总署（HMRC）在 2022 年 7 月发布了一份意义重大的咨询文件，题为《改进 HMRC 数据收集》。该文件建议增加 HMRC 收集和共享的数据量，以支持海关自己的活动以及政府更广泛的政策和运营工作。HMRC 每年处理数十亿条记录，是英国最大的数据控制者之一。它拥有完善的系统和控制措施，可根据英国数据保护立法安全可靠地收集和共享个人数据。HMRC 数据收集改革的建议举措包括：

【税收数字化】从 2024 年 4 月起，420 万纳税人将保留数字记录并使用第三方软件提交所得税自我评估申报表，此举加上更完善的IT基础设施，将有助于 HMRC 将收集到的数据用于改善税务管理方式；

【税务管理框架审查】对税务管理框架内信息权力的审查和改革将使 HMRC 能够更好地利用收集的数据来改善纳税人的体验；

【第三方数据】HMRC 正在审查第三方数据，这些数据可用于创建更灵活、更简单的数据收集制度并减少客户错误，例如预先填写申报表和简化纳税人的报告义务；

【跨政府数据共享】HMRC 已经共享了大量信息，以支持更好地提供公共服务并在多个领域提供政府支持。HMRC 以合法网关共享数据，每个网关都说明了 HMRC 可以与其他部门共享数据的目的和相关条件；

【国际数据】HMRC 与其他司法管辖区自动交换大量数据，以检测违规行为，通过金融账户涉税信息多边交换协议（CRS）进行金融账户信息交换，英国承诺或可能引入的新交换协议及交换信息的数量和范围将增加。

日本海关网站的政策评估栏目

日本海关网站上，有一个海关政策评估栏目。该栏目把政策的实施计划，实施过程中遇到的问题等，通过用户满意度问卷调查的手段，进行反馈，以检查实施效果。

日本《行政机关政策评价法》要求：由国家行政机关作为主体，对政策的效果等进行测量或分析，并根据评价回馈作出相应客观判断，以确保所制订的政策达到预期目的；将行政机关政策评价作为制度，纳入“从制定、执行到信息反馈"为要素的重大政策管理的全周期中。

点评

政策发布者通过客户满意度调查，对政策执行过程中的实操效果进行跟踪，检验实施效果，是个很有意思的做法。

END

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