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贸易便利化动态

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贸易便利化动态

国际海关与贸易便利化动态(43)

作者：北京睿库发布时间：2023-04-19 09:21:49

CONTENTS

国际海关政策动态

G7首脑承诺成立防止对俄罗斯制裁规避协调机制
最新WTO货物贸易晴雨表出炉
USTR发布《2022年中国履行加入世贸组织承诺报告》
美国海关强迫劳动执法动态
美国国际贸易法院原产地确定判决质疑CBP判定标准
中美商会发布《中国商务环境调查报告》
欧盟与南方共同市场商谈贸易协定
瑞士海关颁布修订《关税法》- 2024年取消工业品关税
英国将于4月实施对发展中国家的新普惠制
加拿大将俄罗斯和白俄罗斯列入非市场经济国家名单
芬兰违反对俄罗斯制裁措施的违法犯罪大幅增长
WCO发布《海关性别平等和多样性简编》第二版
迪拜暂停对超过300迪拉姆的国际购物征税

国际组织《贸易便利化协定》（TFA）动态

TFA签订最新进展
OECD发布《贸易便利化指标2022版本》
WTO对日本进行第五次贸易政策审议
WCO推出最新版货物布控系统
GEA数据库新增各国电商税收起征点信息
GSBN利用区块链提高化工货物运输安全
泰国推动东盟合作升级扩大区域外FTA
萨尔瓦多采取促进贸易便利化的新行动
迪拜将举办2023年全球贸易便利化峰会

报告及评论摘要

《中亚国家的贸易便利化、基础设施和国际贸易》

他山之石

印度海关的贸易便利化机构设置—PTFC和CCFC

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国际海关政策动态

G7首脑承诺成立防止对俄罗斯制裁规避协调机制

2月27日，7国集团（G7）领导人就俄乌战争一周年发表声明，其中涉及经济制裁的内容包括：

（1）通过“实施协调机制"防止对俄罗斯制裁的逃避和规避，以加强制裁措施的遵从和执法程度，包括对向俄提供实质性支持的第三国采取措施；

（2）采取进一步措施防止俄罗斯通过新途径获取用于军事和制造产业部门的投入品，包括工业机械、工具、建筑设备和其他技术。

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最新WTO货物贸易晴雨表出炉

3月1日，世界贸易组织（WTO）发布最新WTO货物贸易晴雨表，显示世界商品贸易增长似乎在2022年第四季度失去动力，并且可能在 2023年第一季度保持疲软态势。晴雨表总指数从上次发布的96.2跌至92.2，远低于基准值100，表明贸易量增长减弱。

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USTR发布《2022年中国履行加入世贸组织承诺报告》

2月24日，美国贸易代表办公室（USTR）发布《2022年中国履行加入世贸组织承诺报告》，否定中国履行加入世贸组织承诺方面的成绩，指责中国经贸体制和政策对多边贸易规则带来巨大挑战。

2022年报告是USTR根据美国《2000年美中关系法》第421节发布的第21份报告，该项法律规定要求USTR每年向美国国会报告中国履行有关WTO承诺的情况，包括多边和任何向美方做出的双边承诺。

3月1日，中国商务部表示该报告缺乏法理和事实依据，中方坚决反对。

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美国海关强迫劳动执法动态

继铝制品之后，美国海关与边境保护局（CBP）最近将聚氯乙烯（PVC）产品纳入UFLPA执法范围，开始扣押乙烯基地板等PVC产品，并要求进口人追溯到氯、碳和乙烯等化工原料。

另据美国白宫官员3月6日证实，由于有了更明确的指引，CBP开始放行在去年6-10月间扣押的1053批从中国进口的太阳能电池板（光伏组件）。由于本土光伏制造产品成本高，美国高度依赖进口，CBP大举扣留从中国进口的光伏组件严重拖延了拜登政府为应对气候变化而在美国推动太阳能项目建设的部署。

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美国国际贸易法院原产地确定判决质疑CBP判定标准

2月27日，美国国际贸易法院（CIT）在Cyber Power Systems (USA) Inc v. United States一案的判决中，不接受CBP近年来关于一件物品的原产地应该按照其主要组成部件的原产地来确定“实质性改变"的主张。CIT重申了美国从传统上用来确定“实质性改变"是否发生的分析方法，即看一种产品经过加工后是否成为“具有不同名称、特征和用途的物品"。法庭根据对加工作业整体情况的考量，判定在菲律宾对主要包含中国元器件的不间断电源（UPS）进行的组装满足“实质性改变"的所有要求，原产地应为菲律宾，不适用美国对中国加征的301关税。对案件涉及的其他几个产品，CIT判定原告企业未能提供足够证据证明在菲律宾对中国部件进行组装的所有步骤，原产地仍然为中国。

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【点评】

美国非优惠原产地规则中的“实质性改变"标准的认定基于个案判定。近年来，受美国贸易救济措施和对华301关税政策目标以及加强反规避措施驱动，CBP和CIT在原产地裁定和判决中引入了关于“实质性改变"的一些主观和不一致的新标准，如组成部件的“预设用途"（predetermined end-use）和组成部件的“关键性"（essence）测试，给企业带来了合规的不确定性。研究分析美国原产地规则及其反规避实践的演变和走向，加强“合理注意"，将有助于正在筹划跨境产业链布局的出口和制造企业妥善应对美国的针对性贸易措施。

中美商会发布《中国商务环境调查报告》

3月5日，中国美国商会发布2023年《中国商务环境调查报告》。报告显示，尽管中国美国商会会员仍将中国视为优先市场，但其增加投资、提升战略优先级别的意愿正在下降。在经历了COVID-19疫情主导的三年之后，会员对于公司的财务表现以及对中国市场开放程度和商业环境的期望表示担忧，相较于以往年份略显悲观。尽管如此，大多数企业仍表示，出于对市场机会的考量，他们没有计划进行业务迁移。

这是中美商会连续第25年对中国的商业环境进行调查。

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欧盟与南方共同市场商谈贸易协定

3月7-8日，欧盟与南方共同市场（Mercosur）首席谈判代表在布宜诺斯艾利斯举行会晤。双方讨论集中在作为深化两区域间伙伴关系框架的可持续发展的三个方面—经济、社会和环境。面对新的全球政治和经济形势，双方一致认同加快对话以完成互利和平衡的协定的战略重要性，并为此达成了今年上半年的工作计划。Mercosur包括阿根廷、巴西、乌拉圭和巴拉圭等四个拉美国家。

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瑞士海关颁布修订《关税法》- 2024年取消工业品关税

2月15日，瑞士海关颁布了经瑞士联邦委员会批准的对《关税法》（RS 632.10）修订的条令，将于2024年1月1日取消对工业品的关税。根据修订后的税则，瑞士税则第25-97章产品的法定关税为零，绝大多数税目将简化为6位。

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英国将于4月实施对发展中国家的新普惠制

据柬埔寨媒体报道，英国将于今年4月开始对柬埔寨实施发展中国家贸易计划（DCTS)，已经在享受普惠制的柬埔寨原产货物将按照新的规则享受英国免关税、免配额优惠待遇进入英国市场。去年8月, 英国宣布将于今年早些时候实施DCTS，以便取代和改善其脱欧前实施的对发展中国家普惠制项目。DCTS与普惠制的主要区别是在原产地规则方面，新的原产地规则将使部分在柬埔寨制造的产品更容易出口到英国。

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加拿大将俄罗斯和白俄罗斯列入非市场经济国家名单

2月14日，加拿大颁布修订的《特别进口措施条例：SOR/2023-26》，自2月15日起将俄罗斯和白俄罗斯列入非市场经济国家名单，以对其进行贸易救济调查。原因是这两个国家对国内市场和出口贸易进行了重大干预。这意味着在对原产自这两国的出口产品进行反倾销调查时，加拿大当局可以在计算倾销幅度时使用第三国替代价格数据。目前属于此类的其他国家还有中国、塔吉克斯坦和越南。

自去年以来，加拿大对来自这两个国家的进口产品征收了35%的普通关税，已导致贸易量减少，因而该法规修订的实际影响有限。但如果展开新的反倾销调查或延长现有措施，则可能导致较高的税率。

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芬兰违反对俄罗斯制裁措施的违法犯罪大幅增长

据芬兰海关3月10日新闻发布，2022年芬兰海关破获了6482起海关违法行为，比2021年多了1000多起。其中，违反对俄罗斯制裁措施行为和非法走私麻醉品药品的情况尤其明显。因违反对俄罗斯和白俄罗斯制裁的行为而接受初步调查的案件数量超过300起，而过去通常每年只有几起类似的涉嫌违规案件。

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WCO发布《海关性别平等和多样性简编》第二版

在3月8日国际妇女节当日，世界海关组织（WCO）发布了第二版《海关性别平等和多样性简编》（第一版于2021年发布）。简编列举了阿根廷、加拿大、德国等12个国家海关的相关最佳实践例子。这些例子不仅说明了海关组织成员的多样性，而且展示了各国海关根据其政策框架及其具体情况执行促进两性平等和包容性措施的方式。

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迪拜暂停对超过300迪拉姆的国际购物征税

据Khalleej Times 3月3日报道，迪拜海关通过邮件通知各方，从3月1日起暂停实施对超过300迪拉姆（约合人民币550元）的国际购物征税的做法，并决定恢复之前的1000迪拉姆的免税购物额度规定。此前，迪拜海关曾根据其2022年第5号公告宣布于今年1月1日起，对居民从国外购买的价值超过300迪拉姆的商品征收5%的关税和5%的增值税（见本刊第38期）

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国际组织《贸易便利化协定》

（TFA）动态

TFA签订最新进展

TFA的核准成员数为156，占比率为95.1%，全部WTO成员执行TFA承诺比率为76%。（自2023年3月1日起无变化）。

来自Trade Facilitation Agreement Database

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OECD发布《贸易便利化指标2022版本》

《贸易便利化指标2022版本》近期由经济合作与发展组织（OECD）推出。根据该指标，中国在以下方面与样本中的最佳表现相当或接近：信息可获得性、贸易界的参与、预裁定、上诉程序、费用和收费、简化程序、内部边境机构合作公正性。自2019年以来，中国在以下领域的表现有所改善：信息提供、文件简化和统一、程序精简、内部边境机构合作、外部边境机构合作。中国需要在自动化、海关流程、边境机构外部合作方面进一步改进。中国贸易便利化在该版本中的平均得分为1.606分。

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WTO对日本进行第五次贸易政策审议

WTO于3月1-3日开展了对日本的贸易政策审议。审议报告指出，日本目前签署了19个区域自由贸易协定，涉及23个贸易伙伴。日本海关于2020年发布了智慧海关倡议，2021年修订了海关法。

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WCO推出最新版货物布控系统

WCO发布货物布控系统（WCO CTS）第四版。CTS是WCO为全球海关开发的货物舱单风险评估和布控系统解决方案，旨在满足成员需求，通过预先电子货物舱单数据分析评估风险，以识别高风险货物，保证供应链安全。新版系统将改进布控能力。

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GEA数据库新增各国电商税收起征点信息

全球快递协会（GEA）“海关能力数据库"新增全球83个国家电商进口货物关税和其他税收起征点信息，包括本国货币金额和美元换算金额以及金额是否为货物净值（即是否包含运保费）等信息。

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GSBN利用区块链提高化工货物运输安全

3月9日，全球航运商业网络（GSBN) 宣布与中远海运集装箱运输有限公司、东方海外货柜航运有限公司和上海化工院检测有限公司合作，利用区块链技术提高化工货物运输的安全性，四方携手合作实现了利用区块链技术辅助航运安全运输的首个行业概念验证。

为保障化工品和锂电池等特别货物的运输安全，在运输前需要进行货物运输危险性判断，并取得货物运输条件鉴定证书。通过利用GSBN区块链平台，可设立一个全新的鉴定证书验真流程，以确保从源头上验证安全运输证书及其内容的准确和可靠性。

GSBN是一个独立的非盈利技术联盟，由8个全球知名航运业龙头企业联合创建，旨在构建贸易区块链操作系统，以重新定义全球贸易。

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泰国推动东盟合作升级扩大区域外FTA

据泰国世界日报报道，泰国准备推动和支持对泰国和东盟区域互惠互利的经济事务。其中，《东盟-加拿大货物贸易协定》有望于2024年完成谈判；《东盟-中国货物贸易（升级）协定》和《东盟-印度货物贸易协定》计划于2025年完成谈判；对于《东盟与澳大利亚和新西兰的货物贸易协定》，相关各方将于今年签署一项修订协定的议定书。东盟还将推动建立RCEP秘书处，根据RCEP协定进行监督，创建促进东盟服务便利的框架，如通过东盟单一窗口（ASW）系统全面实施产品原产地电子证书，为贸易提供便利，降低经商成本，促进跨境数字贸易，并促进使用更多电子文件。

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萨尔瓦多采取促进贸易便利化的新行动

2023年3月，萨尔瓦多启动了《2023-2027年国家贸易便利化战略》，计划通过实施六大支柱来促进贸易便利化。这六个基本支柱包括：简化和数字化程序、现代化物流基础设施、实现边境协同管理、现代化法律框架、提高信息的透明度和可获得性、培养人才以实现目标。

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迪拜将举办2023年全球贸易便利化峰会

《2023年迪拜全球贸易便利化峰会》将于2023年3月15-16日举行。本届峰会主题为“贸易转型与技术"，来自世界各地的500多名代表将出席此次峰会。贸易便利化的主要利益攸关方将在峰会上分享相关经验和专业知识。

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报告及评论摘要

《中亚国家的贸易便利化、基础设施和国际贸易》

这份今年2月由亚洲开发银行（ADB）发布的报告分析了基础设施状况和贸易便利化程度对五个中亚国家进出口的影响，并概述了改善硬基础设施和软基础设施如何有助于促进区域贸易和一体化。报告以哈萨克斯坦、吉尔吉斯共和国、塔吉克斯坦、土库曼斯坦和乌兹别克斯坦为重点，分析了更快的过境程序和较短的货物运输时间如何影响其与邻近的《中亚区域经济合作组织（CAREC）计划》参与国之间的贸易流动。报告建议中亚国家开展合作，实现包含铁路在内的运输多样化，加强本地区相关基础设施及数字基础设施的建设，消除非关税障碍以促进贸易。

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他山之石

印度海关的贸易便利化机构设置—PTFC和CCFC

印度消费税和海关中央委员会在下设的海关及海关专员办事处设立“常设贸易便利化委员会"（PTFC）。PTFC定期举行会议（每月至少举行一次），鼓励贸易监管机构及其在当地的办事机构参与解决实际的贸易便利化问题，并参与相关决策，其成员包括当地贸易、物流以及报关协会等。印度海关定期审查PTFC的成员情况，以使所有利益相关者参与海关的运作。

此外，印度海关还在各港口和机场设立“通关便利化委员会"（CCFC），这个专门管理机构负责确保进出口货物的快速通关，由各隶属海关和专员办事处负责人担任委员会组长。CCFC成员包括港口或机场相关机构，如食品安全及标准管理局、植物检疫局、动物检疫局、药品监管局、港务局、野生动物管理部门、边境安全机构等。CCFC每月至少举行一次会议，监测通关时间，发现通关瓶颈并提出相关建议，解决贸易商对通关流程延误的投诉。

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