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CONTENTS
国际海关政策动态
■ 欧盟“碳关税"《条例》正式公布生效
■ 欧盟海关重大改革方案出台
■ “印太经济繁荣框架"完成供应链协定实质性谈判
■ 《美台 21 世纪贸易倡议》早期收获谈判完成
■ 《黑海谷物倡议》再度延期
■ 英国对发展中国家的新普惠制于6月实施
■ WCO 发布“绿化"《协调制度》报告
■ 印度与 EFTA 加快推进自贸协定谈判
■ 阿联酋印度计划建立自贸区“绿色走廊"通关系统
国际组织《贸易便利化协定》（TFA）动态
■ TFA 签订最新进展
■ WTO 成员交流促进数字贸易和电子交易的方法
■ WTO 推进在线通知门户、进口许可数据库的工作
■ ATA 单证册制度实施 60 周年
■ WCO 推动海关统计和数据共享取得进展
■ WCO 数据模型项目组第 66 次会议圆满结束
■ 欧洲经委会举办第十四届贸易和运输便利化能力建设研讨会
■ 中亚贸易信息门户启动
■ 世界银行会议探索西巴尔干地区经济体贸易一体化
■ 新加坡海关推出电子动植物卫生检疫证书查询服务
■ 菲律宾海关与联合国启动数字贸易便利化合作
报告及评论摘要
■ ADB 报告《后疫情时代的贸易便利化和全球价值链》
他山之石
■ 荷兰农业电子检疫证书实施情况
5 月 16 日，欧盟在其官方公报上发布了 2023/956 号《关于建立碳边界调整机制（CBAM）的条例》，《条例》于 5 月 17 日生效。在此前的 5 月 10 日，共同立法者签署了《条例》。CBAM 将于今年 10 月 1 日开启过渡阶段的实施。在此期间，新规涉及的商品进口商需报告其进口产品中的温室气体排放量（直接和间接排放量），无需进行任何财务支付或调整。进口商的第一个报告上交截止日期为 2024 年 1 月 31 日。过渡期至 2025 年 12 月 31 日结束。从 2026 年 1 月 1 日起，进口商将需要在每年 5 月 31 日前申报上一年进口到欧盟的商品数量及其隐含的温室气体，并提交相应数量的“ CBAM 证书"。CBAM 最初将只适用于铁、钢、水泥、铝、化肥、电力生产、氢气以及一些前端和下游产品。随着全面实施，CBMA 最终将扩大到欧盟目前的“排放交易系统"（ETS）所涵盖行业的 50% 以上的排放量。CBAM 将按照 ETS 标准，对进口到欧盟的碳密集型产品生产过程中的碳排放量进行定价。在 CBAM 逐步引入的同时，ETS 下的免费配额分配将被逐步淘汰。链接 LINK
欧盟海关重大改革方案出台
5 月 17 日，欧盟委员会提出了自 1968 年欧盟关税同盟成立以来最雄心勃勃的全面改革提案。这次重大改革是为了应对欧盟海关所面临的诸多压力，包括贸易量大幅增长（特别是电子商务领域）、快速增加的欧盟边境要求（如制裁、出口管制、强迫劳动、环境、消费者安全、知识产权等）以及不断变化的地缘政治现实和危机。一、新设“欧盟海关"（The EU Customs Authority），赋予其作为欧盟层面的法定机制的地位并具有法律人格，具备在欧盟海关具体业务领域进行协调的中心运作能力；二、建设“新的欧盟海关数据中心"，将所有进口至欧盟的货物和企业及其供应链的信息都记录到单一的在线环境中，并通过机器学习、人工智能和人工干预，为海关提供供应链和货物流动的 360 度概览；三、在原有的 AEO 制度上，另设立“ Trust and Check Traders "项目，符合条件的贸易商可以在无海关干预的情况下自行放行货物,此属欧盟首创；四、取消了目前价值低于 150 欧元的商品免征关税门槛，建立新的跨境电商简化关税制度，将跨境电商的进口关税税率按照 HS 税则简化为 0%、5%、8%、12%和17% 五档；五、清晰划分和扩展通关过程所涉各当事方的职责，如进口人对货物守法应承担的责任，包括财务和非财务风险，承运人的作用及提供信息义务，以及引入“视同进口人"概念，由电商平台承担海关债务等；六、海关债务的发生由申报地改为进口人所在地或注册地；七、建立欧盟海关危机管理机制，以保证对危机做出快速有效反应；八、协调欧盟各成员国的海关违法和处罚情况，制订在所有成员国通行的海关违法行为共同清单，制订非刑事处罚的最低共同标准和处罚金额。欧委会提出的改革方案系基于“海关未来智者小组"的工作和征求公众意见过程，将被提交至欧盟议会和理事会批准。链接 LINK
“印太经济繁荣框架"完成供应链协定实质性谈判
5 月 27 日，美国商务部宣布，“印太经济繁荣框架"（IPEF）14 个伙伴国结束了史上首份国际 IPEF 供应链协定的实质性谈判。此前 IPEF 成员在美国底特律举行了部长会。该《协定》旨在通过合作项目和每个成员的单独行动加强成员供应链的韧性、效率、生产力、可持续性、透明度、多样化、安全、公平和包容性。根据该《协定》，IPEF 伙伴国寻求为构建对重大供应链风险的理解提供框架，改善针对供应链扰乱的危机协调和响应，保证工人和企业从有韧性、强健和高效的供应链中获益，在关键产业和货物方面便利合作、动员投资和提高管制透明度，以及发现和加强IPEF伙伴国在供应链方面的技术援助和能力建设机会等。为便利成员在供应链方面的合作，《协定》拟成立三个 IPEF 供应链机构：IPEF 供应链理事会、IPEF 供应链危机响应网络和 IPEF 劳工权力咨询委员会。下一步，IPEF 伙伴国将就《协定》文本进行国内磋商和法律审议，以拟订《 IPEF 供应链协定》最终文本，供成员签署和批准接受。IPEF 14 个成员国于去年 5 月在东京发起谈判，共举行了 4 轮面对面谈判。链接 LINK
《美台 21 世纪贸易倡议》早期收获谈判完成
5 月 18 日，美国贸易谈判代表（USTR）戴琪宣布，《美台 21 世纪贸易倡议》第一部分协议谈判结束。该协议涉及海关与贸易便利化、良好规制实践、服务国内规制、反腐和中小企业等 5 个领域。在海关与贸易便利化方面达成的协议谈判文本将简化边境程序和繁文缛节，包括电子提交海关单证表格和税费的电子支付，缩短空置船舶和卡车的等侯时间等。美台双方将在今后几周内签署协议，之后将开始《倡议》谈判授权中其他贸易议题的谈判。《倡议》由双方于去年 6 月 1 日宣布启动。链接 LINK
《黑海谷物倡议》再度延期
据 5 月 17 日联合国消息，俄罗斯已确认将继续签署由联合国斡旋的《黑海谷物倡议》，为期 60 天，至 7 月 18 日。《倡议》保障乌克兰通过俄罗斯黑海港口安全出口 3000 多万吨谷物和其他粮食，同时也通过谅解备忘录形式保障俄罗斯的粮食和化肥出口。该倡议始于去年 7 月，由来自俄罗斯、乌克兰、土耳其以及联合国的成员在伊斯坦布尔设立“联合协调中心"负责协调有关事宜。链接 LINK
英国对发展中国家的新普惠制于 6 月实施
英国政府将于 6 月 19 日用“发展中国家贸易计划"（DCTS）取代目前的普惠制（GSP）。此计划将增加发展中国家贸易商进入英国市场的机会，旨在通过更慷慨的单边给予来支持发展中国家的可持续增长，包括：降低关税、放宽原产地规则要求和简化方案的附加条件等。DCTS 适用于目前受益于英国普惠制的国家，包括普惠制最不发达国家（LDC）框架中的 47 个国家，以及 18 个被世界银行列为低收入（LIC）和中低收入（LMIC）国家或地区。它不适用于连续 3 年被世界银行列为中等偏上收入的国家，也不适用于与英国签订自由贸易协定（FTA）的低收入国家和中低收入国家。链接 LINK
WCO 发布“绿化"《协调制度》报告
5 月 23 日，世界海关组织（WCO）发布了进一步“绿化"《协调制度》（HS）报告。该报告是对 WCO 在去年 10 月至今年 1 月举办的题为“构想更绿色 HS "的系列研讨会成果的总结。系列研讨会旨在聚焦如何使未来 HS 版本更加绿色，研讨会认同讨论中强调的问题的重要性，需要聚焦使 HS 适应与环境相关的贸易措施有效和高效实施的可行方法。把讨论的观点转化为具体的 HS 条款需要 WCO 成员和国际组织的共同努力，采取实际行动，才能形成对 HS 新版的修订建议。链接 LINK
印度与 EFTA 加快推进自贸协定谈判
5 月 14 日，印度与欧洲自由贸易联盟（EFTA）四个成员国（冰岛、挪威、瑞士和列支敦士登）贸易部长举行第二次部长会并发表声明。本次部长会讨论了双方建立广泛《贸易与经济伙伴关系协定》（TEPA）谈判的工作模式，标志着双方推进谈判的一个重要里程碑。双方承诺将尊重彼此敏感关注以达成一项公平和平衡的协定。协定将为双方带来重要经济利益，包括双方之间更紧密的融合及更有韧性的供应链。双方同意加快谈判步伐，在今后几个月内继续讨论以期就与 TEPA 相关的关键问题达成共识。链接 LINK
阿联酋印度计划建立自贸区“绿色走廊"通关系统
据《海湾新闻》4 月 30 日报道，在阿联酋印度《更紧密经济伙伴关系协定》（CEPA）实施进入第二年之际，双方计划建立“绿色走廊"系统，以进一步简化双方之间的通关程序，通过数字化清关进一步畅通贸易流动，最大限度发挥 CEPA 的经济效益。链接 LINK
国际组织《贸易便利化协定》
（TFA）动态
TFA 签订最新进展
TFA 的核准成员数为 156 ，占比率为 95.1% ，全部 WTO 成员执行 TFA 承诺比率为 76.2% 。（自 2023 年 4 月 1 日起无变化）。来自 Trade Facilitation Agreement Database链接 LINK
WTO 成员交流促进数字贸易和电子交易的方法
WTO 成员于 5 月 16 日就促进数字贸易和电子交易分享经验，并讨论 WTO 可就此议题采取的措施。新加坡介绍了其在 TradeTrust 框架方面的经验，该框架是一项将政府和企业连接到公共区块链的倡议，依靠数字化来避免交易中的困难，并降低与跨境纸质贸易相关的成本；英国就贸易数字化做了介绍，重点是利用数字技术改善贸易流程，使贸易交易更容易、更快捷，特别是对小企业而言。英国表示，可以通过解决纸质流程数字化的法律、技术和商业壁垒来促进贸易数字化；巴西介绍了其实施跨境交易电子“单一窗口"系统的经验及其带来的好处，包括加快通关时间，增加政府收入，降低合规成本，提高海关程序的透明度和效率。几位成员分享了他们在自由贸易协定方面的实践，包括无纸化贸易、电子支付、电子合同、电子签名、电子发票和电子交易框架。他们还特别强调了一些阻碍数字贸易便利化的具体障碍。链接 LINK
WTO 推进在线通知门户、进口许可数据库的工作
5 月 23 日，WTO 召开进口许可证程序委员会会议。WTO 秘书处向成员介绍了新的在线通知门户和进口许可证数据库。成员们审查了成员递交的通知，讨论了关于进口许可证制度的若干具体贸易关切。新的在线门户由 WTO 秘书处开发，旨在便利提交关于进口许可相关法律和条例的通知和关于进口许可的通知。该门户还将提供对 WTO 成员所有进口许可证发放程序的进口许可证数据库的访问。链接 LINK
ATA 单证册制度实施 60 周年
ATA 单证册 ATA Carnet 是一份国际通用的海关文件，它是 WCO 通过《关于货物暂准进口的 ATA 单证册海关公约》专门为简化暂准进口货物过境手续创立的。在办理暂准货物通关手续时，持证人不必向海关交纳押金或申请临时担保（可由国际商会机构向海关提供国际总担保），只需出示单证册由海关签注免税验放。ATA 单证册制度于 1963 年投入实施后已有 75 个国家和地区接受 ATA ，每年凭 ATA 单证册通关的暂时进口货物超过 120 亿美元。链接 LINK
WCO 推动海关统计和数据共享取得进展
2023 年 5 月 8-10 日，WCO 召开数据和统计工作组会议。会议强调执法统计标准化、制定海关统计标准框架、创建数据门户、使用隐私保护技术共享数据以及不同数据倡议的协调等议题。与会者对采用标准化执法统计达成了共识，通过了一套海关执法统计定义和标准。链接 LINK
WCO 数据模型项目组第 66 次会议圆满结束
5 月 11-12 日,WCO 数据模型项目组召开第 66 次会议。项目组拟订的 WCO 数据模型（DM）第四版已经常设技术委员会核准。会议还听取了国际商会关于建立关键贸易数据和文件的《数字标准倡议》以及国际货代协会联合会（FIATA）电子提单应用情况。会议还讨论了海关担保和管理数据集应用等议题。链接 LINK
欧洲经委会举办第十四届贸易和运输便利化能力建设研讨会
5 月 22-23 日，欧洲经委会（UNECE）在阿塞拜疆举办了第十四届贸易和运输便利化能力建设研讨会，研讨会参与方包括处理贸易、运输和过境程序的相关国家机构以及商界的专家，旨在探讨电子数据和文件交换技术，并使这些技术与 UN/CEFACT 标准和工具保持一致。会议内容包括确定供应链数字化转型的业务要求、审查转型经济体实施港口社区系统的最佳做法及建议、探讨信息交换试点项目等。链接 LINK
中亚贸易信息门户启动
国际贸易中心（ITC）与中亚五国（哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土库曼斯坦和乌兹别克斯坦）的政策制定者、私营部门合作伙伴以及企业代表于近期在哈萨克斯坦召开了三个区域研讨会。区域研讨会启动了汇聚跨境贸易手续等信息的 “中亚贸易信息门户"。ITC 展示了其由欧盟资助的 Ready4Trade 中亚项目，这一项目有助于实现跨境贸易透明化、消除监管和程序壁垒以及提升企业合规水平。链接 LINK
世界银行会议探索西巴尔干地区经济体贸易一体化
5 月 16 日，世界银行、美国国际开发署和瑞士政府共同召开会议，探讨西巴尔干地区经济体贸易一体化，以促进货物跨境流通更轻松、更快捷、更安全。会议是世界银行西巴尔干贸易便利化咨询项目下能力建设的一部分，该项目旨在促进区域贸易协调和一体化。该项目支持参与国实现贸易数字化，提升进出口货物的风险管理水平，并建立联合一站式边境管制以加快边境清关。会上还分享了国家贸易便利化委员会最佳做法以及加强私营部门的参与，使委员会能够更有效地领导协调贸易便利化改革。链接 LINK
新加坡海关推出电子动植物卫生检疫证书查询服务
自 5 月 12 日起，贸易商或代理可以使用新加坡海关网络贸易平台（NTP）上的电子动植物卫生检疫证书（e-SPS）查询功能。对于进口货物，贸易商可以直接查询由新西兰进口货物的 E-SPS 而无需等待海外邮寄。该服务由新加坡海关、新加坡国家公园管理局和食品局共同提供。链接 LINK
菲律宾海关与联合国启动数字贸易便利化合作
菲律宾海关总署（BOC）已开始与联合国亚洲及太平洋经济社会委员会（UN ESCAP）合作，探索将电子数据交换作为一项数字贸易便利化措施。BOC 与 UN 之间的这项合作将为菲律宾贸易相关数据和文件的电子交换铺平道路。合作属于《亚洲及太平洋跨境无纸贸易便利化框架协议》（CPTA）的范畴，该框架协议旨在加快实施亚太地区数字贸易便利化措施。链接 LINK
ADB 报告《后疫情时代的贸易便利化和全球价值链》
这份亚洲开发银行（ADB）于 5 月发布的报告研究了实施贸易便利化（TF）措施对国际贸易流动和全球价值链 (GVC) 的影响，并根据模型估计为亚太地区提供了政策建议。报告使用的数据来自联合国全球数字和可持续贸易便利化调查，涵盖 2015-2021 年。从引力模型获得的实证估计表明，与透明度相关的贸易便利化措施是最重要的，而与可持续贸易便利化有关的行动仍处于起步阶段，需要更多数据才能正确评估其有效性。此外，贸易便利化的实施与进出口时间和成本的减少以及物流绩效的改善有关。关于贸易便利化和全球价值链，报告提出了几项政策建议：首先，贸易便利化措施中的有关透明度措施将促进制成品的贸易，特别是在亚洲的低收入国家；其次，提升与贸易便利化有关机构的效率和能力将促进其国家对全球价值链的参与；最后，对太平洋中的小岛屿国家而言，改善其物流绩效的公共投资更有特殊意义。链接 LINK
他山之石
荷兰农业电子检疫证书实施情况
荷兰农业产品产值约 750 亿欧元，占荷兰出口商品的 17% 左右。荷兰自 2006 年起就启动了电子卫生或植物检疫（SPS）证书的实施方案（SPS证书是出口国主管当局向进口国主管当局传达货物符合最低卫生要求的官方信息）。荷兰为此开发了 e-CertNL 平台，涉及申请、与国际电子出口证书系统的连接以及电子签名说明的信息等。该平台还可以作为现有质量检查的数据库。电子 SPS 证书的签发缩短了时间，减少了企业负担，优化了检疫流程，信息的直接发送减少了瞒骗，通过使用公司和行业机构已经实施的各种质量体系和检查还会减少额外的检查，例如，身份查验和登记制度是联系在一起的，以便在出口活牛时不再需要检查牛的护照。E-CertNL 由荷兰食品和消费品安全局维护。根据双边协议，目前荷兰与中国（ 2010 年开始、2015 年完成）、美国（ 2012 年开始，2015 年完成）、澳大利亚、智利、肯尼亚以及韩国建立了双边电子检疫证书交换关系，并正在与哥伦比亚、菲律宾、泰国、土耳其积极合作以建立电子 SPS 交换系统。
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