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贸易便利化动态

国际海关与贸易便利化动态(51)

作者：北京睿库发布时间：2023-08-02 14:19:41

/ 目录 /

国际海关政策动态

俄罗斯拒绝“黑海谷物倡议"延期
欧盟新加坡启动数字经济协定谈判
国际商会就欧盟“碳关税"实施提出建议
美国海关对电商货件免征额实施中的强迫劳动执法做出澄清
美国海关更新强迫劳动执法统计
英国加入 CPTTP
英国就新暂进口制度征求公众意见
英国海关就征收塑料包装税相关事宜征求公众意见
英国打击非法烟草的更强措施生效
法国赋予海关新能力的《海关法》7 月 20 日生效
巴西财政部公布跨境网购进口税新规

国际组织《贸易便利化协定》（TFA）动态

TFA 签订最新进展
英国通过《电子贸易文件法案》
全球贸易便利化在多重危机中前行
WTO：主要经济体继续推进贸易便利措施
WTO 发布 2023 年年报
WCO 和 ICAO 共同推出《航空货运和邮件安全供应链及便利化手册》第三版
新加坡与英国海关 AEO 互认协定 8 月 1 日生效

报告及评论摘要

UNCTAD 报告：如何提高普惠制的效益

他山之石

芬兰海关的“碳足迹计算器"实验

END

国际海关政策动态

俄罗斯拒绝“黑海谷物倡议"延期

7 月 17 日，联合国秘书长古铁雷斯对俄罗斯此前决定终止“黑海谷物倡议"深表遗憾，表示该举“实际上掐断了全世界亿万面临饥饿和粮食成本上升的人民的‘生命线'，是对全世界尤其是发展中国家急需粮食的人民的打击"。

在联合国的斡旋下，俄罗斯、乌克兰、土耳其和联合国于去年 7 月达成“黑海谷物倡议"，以保证乌克兰的粮食和俄罗斯的粮食及化肥的出口。“倡议"曾三次得到延期，最后随着俄罗斯决定退出于 7 月 17 日失效。由此，俄罗斯也撤回其对黑海西北部船舶航行安全所做出的保证。在过去一年间，“倡议"使 3200 万吨粮食从 3 个乌克兰海港出口到 45 个国家，保证了粮食运输免受封锁并逆转了高涨的粮食价格。

欧盟新加坡启动数字经济协定谈判

7 月 20 日，欧盟新加坡发表联合声明，宣布启动数字经济协定谈判。双方将以今年签署的电子伙伴关系与电子贸易原则为基础谈判高雄心水平的数字经济协定，此举将扩大双方在推进电子互联互通与制订全球电子贸易规则方面的努力，并将加强双方的经济与投资关系，为区域内企业和人民带来电子领域的新机遇。

欧盟与新加坡于 2019 年签署了《欧盟-新加坡自贸协定》，此次启动的谈判旨在将双方坚实的经济伙伴关系扩展至数字领域，彰显出数字贸易的战略重要性以及东南亚地区在其中的关键性作用。

国际商会就欧盟“碳关税"实施提出建议

7 月 13 日，国际商会（ICC）在其官网发布对欧洲委员会提出的关于“碳边境调节机制"（CBAM）实施的建议。ICC 认为，实施碳边境调节机制需要关于碳排放和进口的大量数据和计算，但到目前为止，关于如何做到这一点的信息并不多，因此对于外国制造商而言，准备好所需信息方面存在固有的挑战和风险。ICC 建议分阶段实施 CBAM ，包括加强指导和主动提供信息，尽量推迟报告实践，保障对机密商业信息的保护，减少官僚主义并保证透明度。

美国海关对电商货件免征额实施中的强迫劳动执法做出澄清

美国海关和边境保护局（CBP）7 月 18 日更新“免征额网路研讨会常见问题"网页，就电商货件800美元起征点规定的实施做出澄清。网页对常见问题的答复解释了免征额规定适用的条件（如不包括“双反"、配额货物以及须征收国内税的烟酒产品）。其中关于涉及强迫劳动产品可否做为起征点金额以下货件进入美国的问题，CBP 的答复是，《防止维吾尔人强迫劳动法案》（UFLPA）执法无论货物价值大小一视同仁。对根据第 321 节规定申报的货物，CBP 和其他方式申报的货物一样实施监管，不会免除 CBP 执法程序。同时，CBP 说明其也启动了第 321 节数据试点计划，以测试在 321 节申报中系统接受电商供应链伙伴事先提交更多数据（如生产商邮编）的效果。

/ 点评 /

CBP 于 2016 年 3 月开始实施由美国前总统奥巴马签署的《 2015 年贸易便利化与贸易执法法案》，其中对符合条件的货件（同一人同一天）申报金额小于 800 美元的免征关税和其他税。对此类货件进口申报适用第 321 节关于免赔额的规定，使用 86 类申报单。随着中美经贸关系紧张的持续，该规定的实施愈加引发美国国会等方面的关注，如有些议员声称该规定实际上为中美之间打开了“自由贸易协定"之门，很多货物被通过化整为零和低报价格方式逃避应缴纳的 301 关税甚至 UFLPA 的执法，造成监管漏洞，破坏了美国相关贸易政策实施的目标，要求取消免征额的规定。CBP 通过“常见问题"对免征额规定实施的法律和技术性澄清意在回应相关方面的质疑，但效果如何还有待进一步观察。

美国海关更新强迫劳动执法统计

7 月 18 日，CBP 在其官网动态页面上再度更新《防止维吾尔人强迫劳动法》（UFLPA）执法统计数字。自 2022 年第二季度至今，受 UFLPA 执法行动影响的货物总批次 4651 ；拒收 792 ；放行 1849 批；总货值 16.4 亿美元。涉及主要行业类别较 5 月没有变化。以货物总值计，受影响最大的国家依次仍然为马来西亚（ 9.78 亿美元）、越南（ 3.97 亿美元）和中国（ 2.07 亿美元）。

英国加入 CPTTP

7 月 16 日，英国商业与贸易大臣 Kemi Badenoch 在新西兰正式签署《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP），英国就此加入这个 GDP 总和约 12 万亿英镑的贸易集团，成为其中第 12 个，同时也是第 1 个欧洲成员。

预计此次签署条约将进一步促进 CPTPP 成员在英国的投资，提升英国的就业率。目前从英国出口到 CPTPP 区域的 99% 的商品将有资格享受零关税，同时，英国企业也将获得进入 5 亿多人口市场的商机。

英国就新暂进口制度征求公众意见

6 月 29 日，英国税务与海关署（HMRC）联合财政部就改进英国目前的暂时进口（TA）程序初步征求公众意见（call for evidence，截止日期为 9 月 22 日）。该项公众咨询是英国政府通过为贸易商和个人简化程序以打造世界上最高效边境愿景的一部分。

TA 程序允许符合条件的暂时进口货物在进口时简化申报并免征关税和其他税收。尽管英国政府做出了一些简化的努力，但一些企业仍反映使用 TA 程序困难和繁琐。此次公众咨询意在征求改进建议，以便在使 TA 程序尽可能便利的同时保证英国履行国际义务和防止被用来逃避税收和监管。为此在以下方面征求公众意见：使用 TA 的资格条件和限制；使用 TA 的成本和收益；企业和个人如何知晓和了解 TA ；改进建议，尤其是关于使用 TA 存在的障碍，使用 TA 的难点，进一步便利 TA 以减轻使用者负担的方法。

英国海关就征收塑料包装税相关事宜征求公众意见

自 7 月 18 日起，HMRC 开始就征收塑料包装税的适用方法向公众征求意见，探求使用质量平衡法来计算化学回收的塑料成分是否适用于计征塑料包装税（PPT），公众对于采用此方法的接受度如何以及在此方法适用情况下需要制订的标准和控制措施。意见征求期为 12 周，截止 10 月 10 日。

回收塑料最简单且环保的方法是机械回收。然而，该方式很难将塑料回收到足够高的质量。因此，化学回收，包括化学解聚与溶解等技术更加高效。质量平衡法是一种被工业界用来通过复杂的价值链追踪材料的监管链模式。原则上，它将生产过程中投入的材料分配到产出的产品中，以特定的算法得出结果。

英国打击非法烟草的更强措施生效

HMRC 宣布，从 2023 年 7 月 20 日起，新的打击非法烟草措施生效，这意味着销售非法烟草的企业和个人可能会受到最高 10000 英镑的罚款，或是产品被没收，甚至被吊销相关经营许可证的处罚。

如果发现企业或个人销售非法烟草，贸易标准官员现在有权将案件移交给 HMRC 进行进一步调查。HMRC 将在适当的情况下实施处罚并确保适当的制裁得到实施和执行。

法国赋予海关新能力的《海关法》7 月 20 日生效

法国海关 7 月 19 日宣布，旨在赋予海关应对新威胁能力的法律已在《官方公报》公布并于 7 月 20 日生效。这是 50 多年来颁布的第一部《海关法》，该法律经议会一读一致通过，为法国海关监管货物、运输工具和人员提供了新的立法框架，也由此结束了自宪法委员会裁定《海关法》第 60 条违宪以来的法律不确定性时期。新的“ 2023 年 7 月 18 日法律"赋予海关以下新的权力：

适应数字化现实和犯罪战略变化的行动手段：

- 新的现金扣留系统，截获境内犯罪活动产生的金融渠道；

- 将海关洗钱罪扩大到海关负责侦查的犯罪和数字资产，包括在国外进行的非法活动；

- 利用《海关法》赋予的权力来查明和扣押用于制造合成毒品的化学前体；

海关人员现代化监管和调查能力：

- 使用声像捕获调查和侦查最严重的海关违法行为；

- 扩大金融司法调查处（SEJF）的权力；

- 设立司法财政警察；

- 加强海关的网络应变能力；

对非法烟草贩运采取更严厉处罚：

- 将《一般税法》规定的徒刑从 1 年增加到 3 年（有组织帮派刑期从 5 年增加到 10 年），并在《海关法》中规定，对任何犯有这种罪行的外国人处以最高 10 年的附加刑罚；

建立业务储备金：

- 由退休的海关官员和志愿者组成，以在与危机局势或重大国际事件相关的活动中为海关人员提供支援。

巴西财政部公布跨境网购进口税新规

巴西财政部公布跨境网购进口税新规，自 8 月 1 日起，国内外电商企业通过国际快递渠道网购进口寄给境内个人收件人的货件，金额不超过 50 美元的也将免缴进口关税。但条件是电商企业必须加入巴西税务和海关署的“Remessa Conforme"守法计划，并代收相关进口的增值税。另外，上述货件价值超过 50 美元但不超过 3000 美元的可适用简化征税制度（RTS），不论商品归类如何统一征收 60% 的进口关税。

根据巴西之前规定，通过邮局寄送的个人为收件人的邮包价值在 50 美元及以下的跨国网购才可以免税，国际快递公司承运的网购货件不适用此规定。今年以来，巴财政部曾多次表示将取消该规定，但迫于各方压力，决定修改现有免税规则，同时加强对电商平台监管。

国际组织《贸易便利化协定》

（TFA）动态

TFA 签订最新进展

TFA 的核准成员数为 156 ，占比率为 95.1% ，全部 WTO 成员执行 TFA 承诺比率为 77% 。（自 2023 年 7 月 1 日起无变化）。

来自 Trade Facilitation Agreement Database

英国通过《电子贸易文件法案》

7 月 20 日，英国《电子贸易文件法案》得到御准，将允许使用数字文件进行集装箱交易。该法案将消减全球集装箱航运业产生的巨量纸质文件，给英国商业带来极大的成本效益且惠及环境。据估算，这项影响深远的法案将在未来 10 年内为英国增加超过 10 亿英镑的经济收益，令贸易更为直接、高效和具可持续性。

《电子贸易文件法案》出台的意义重大，它不仅对英国，而且对世界贸易都将是改变游戏规则的法律。由于英国法律是国际贸易的基础，全球 80% 的贸易文件都是以英国法律为基础的，该法案将成为真正实现国际贸易数字化的基石。

全球贸易便利化在多重危机中前行

根据覆盖 161 个国家的第五次联合国数字和可持续贸易便利化全球调查，全球在提高贸易便利化水平方面取得了进展，在 2021 年至 2023 年，一般贸易便利化措施和数字贸易便利化措施的执行率提高了 6 个多百分点。目前全球平均执行率为 68.7% 。欧洲经委会区域的贸易便利化的平均实施率从 2021 年的 76% 增加到 2023 年的 80% 。无纸化和跨境无纸贸易便利化措施值得关注，但全球跨境无纸贸易实施率仍较低，仅为 55% ，在这方面，欧洲经委会联合国贸易便利化和电子商务中心（UN/CEFACT）制订的关于贸易便利化的建议和电子商务标准，提供了数字和可持续贸易便利化的关键工具。

WTO：主要经济体继续推进贸易便利措施

根据 WTO 7 月 4 日发布的《 G20 贸易监测报告》，在 2022 年 10 月中到 2023 年 5 月中期间，G20 经济体新采取的贸易便利措施（ 77 项，涉及 6919 亿美元）显著多于贸易限制措施（ 41 项，涉及 880 亿美元），但一些对粮食、饲料和化肥的出口限制措施仍在实施，占 WTO 成员 63 项出口措施总数量的 30.2% ，危及粮食的国际市场流通和价格。在 2021 和 2022 年间，G20 经济体发起的贸易救济调查数量急剧减少，终止贸易救济措施的行动增加。

WTO 发布 2023 年年报

WTO 7 月 20 日宣布 2023 年年度报告已发布。报告全面介绍了该组织在 2022 年和 2023 年初的活动。报告回顾了过去一年的关键事件，如第 12 届 WTO 部长级会议（MC12）和 WTO 在应对气候变化、COVID-19 大流行和粮食安全等全球挑战方面的工作。报告概述了 WTO 支持最不发达国家实施 TFA 的举措，指出贸易便利化委员会举办了 TFA 生效五周年纪念活动。目前已经有 156 个成员国签署 TFA ，但仍需要持续技术援助和能力建设支持来实施该协定。

WCO 和 ICAO 共同推出《航空货运和邮件安全供应链及便利化手册》第三版

7 月 24 日，WCO 和国际民用航空组织（ICAO）发布了《全球航空货运和邮件安全供应链及便利化手册》第三版，该手册旨在帮助航空运输监管机构和运营商应对与航空货运活动相关的安全威胁，手册就这些不同实体的作用和责任提供了建议，强调在监管框架内进行有效合作，以确保航空货物和邮件的安全。该手册还强调了货运流程数字化的重要性。

新加坡与英国海关 AEO 互认协定 8 月 1 日生效

新加坡海关与 HMRC 签署的 AEO“互认安排"（MRA）将于 8 月 1 日生效。在向英国出口货物时，获得新加坡海关安全贸易伙伴计划认证的本地公司将能更快捷地清关。同时，经 HMRC AEO 计划认证的公司，同样享有出口到新加坡的清关便利。

报告及评论摘要

UNCTAD 报告：如何提高普惠制的效益

这份联合国贸发会议（UNCTAD）7 月 18 日发布的报告审视了实施了半个世纪的普遍贸易优惠制度（GSP）的收获和如何使其好处更具包容性和可持续性。

GSP 是由 UNTAD 于 1971 年发起的促进发展中国家出口增长的计划，发达国家自愿对其从发展中国家的进口单方降低关税。报告对 GSP 优惠关税待遇产生的经济效益做出了定量评估。截至 2023 年 6 月，共有 16 个国家在各自框架下运作 GSP 计划。2018 年，占全球进口近一半的加拿大、欧盟、日本和美国等“四大家"GSP 计划提供的关税优惠惠及发展中国家 2130 亿美元的出口，GSP 计划给予关税优惠总计 88 亿美元，其中 51 亿美元归于对最不发达国家的 GSP 计划。但关税优惠额的分配并不平均，且高度集中。2018 年，孟加拉、柬埔寨、印度、巴基斯坦和越南等五国占“四大家"市场总关税优惠额的近 70% ，服装、鞋类、皮革和鱼类等出口量最大产品占 GSP 计划总有效优惠额的 65%-95% 。

实施 50 多年来，GSP 正处于一个十字路口。随着多边、区域和单边的贸易自由化，关税在整个贸易成本中重要性降低，以降税激励做为促进出口工具的有效性受到侵蚀，需要根据新的形势做出调整以赋能更具包容性的贸易。为充分发挥 GSP 计划的潜力，报告建议：扩大和调整给惠产品范围以增强发展中国家出口多样化，尤其是扩大到加工产品和高附加值产品；提高优惠关税幅度以提高利用率（目前加拿大、欧盟和美国的一些 GSP 计划利用率最低为 30% ，最高为 65% ）；放宽和简化原产地规则，以更加方便使用者。报告还呼吁提高 GSP 计划的可预见性、稳定性和透明度，以保证其好处惠及更多国家和产品。关于 GSP 的未来，报告鼓励就当前贸易优惠的现代化开展讨论，以帮助发展中国家在整个全球供应链以低贸易成本出口，并适应变化中的国际贸易环境，如服务和数字经济的上升。

他山之石

芬兰海关的“碳足迹计算器"实验

芬兰海关为方便用户不断开发新工具，如提供关税计算器以帮助个人在进口商品时确定增值税和关税。目前，芬兰海关正在试验又一项新工具-“碳计算器"，用以提供有关空运和海运进口物流的碳足迹信息。该实验的目的是评估客户对物流足迹的兴趣程度，以及当前有关增值税和关税的成本信息。芬兰海关认为随着越来越多的人对气候变化产生兴趣，物流的碳足迹数据很可能会受到欢迎和好评。芬兰海关与专门的研究机构合作，根据原产国、货物的详细信息，包括货币、重量、货物价格、运输和处理成本等进行计算，进而将结果提交给用户。

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