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平说关事

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平说关事

浅析世行Business Ready国际贸易指标

作者：北京睿库发布时间：2023-11-01 09:34:56

今年5月份，平说关事曾就世行发布的Business Ready评估方案做了一个简单的介绍，表达了睿库的一些观点和看法。在随后的数月间，睿库组织力量，对Business Ready（以下简称“B-Ready"）当中有关国际贸易的评估内容、方法进行了深入、仔细的研究分析，并据此对中国的表现进行了测算。在世行B-ready测评工作即将在中国全面展开之际，特将我们的初步研究结论在此和专业人士进行分享并期待开展商榷和讨论。

一、B-Ready国际贸易指标体系庞大

B-Ready分别从国际贸易监管质量、国际贸易公共服务质量、进出口货物以及数字贸易的效率3个方面设置了7个一级指标，18个二级指标，33个三级指标，116个四级指标。四级指标项下还设置了相关的考察要素422个。就某个单一经济领域的活动指标体系而言，其庞大程度可谓空前绝后。

和一般指标体系的另一个不同之处是，B-Ready所考察的国际贸易上述三方面并非完全平行关系，而是以国际贸易监管质量、国际贸易公共服务质量两个方面的表现为基础，叠加考察货物贸易和数字贸易的合规成本和时间，逻辑结构颇为特别。

B-Ready国际贸易各组指标间的逻辑关系

二、数据获取和计分方法复杂

三大部分当中，国际贸易监管质量、促进国际贸易的公共服务质量两组指标，需通过对从事货物贸易、服务贸易、数字贸易、公共服务四个不同类型业务的专业人士开展调研来获得基础数据，并按以下方法计算分值：

（1）专业人士根据规则和指标项下考察要素进行评分。其中大部分指标需要从“企业灵活度（Firm Flexibility）"和“社会效益（Social Benefit）"两个角度评分，少部分四级指标仅包含其中一个角度。第一组“国际贸易监管质量"下62项四级指标，满分108分；第二组“促进国际贸易的公共服务质量"下54项四级指标，满分合计104分。四级指标得分加总求和，再通过百分制转换获得三级指标的百分制得分。

（2）以相同加总方式，分别获得二级指标和一级指标的百分制得分。

（3）进出口货物以及数字贸易的效率，则通过世行的另一个评估项目——“Enterprise Survey"（简称“ES"，调查项目网站：https://www.enterprisesurveys.org/en/enterprisesurveys）获取基础数据，其指标评分方法沿用Doing Business当中的“前沿距离"法。

三组指标权重相同，各组得分进行平均即为一个国家或地区的国际贸易指标得分。

三、B-Ready国际贸易与Doing Business跨境贸易的区别和联系

世行B-Ready国际贸易指标与原Doing Business（以下简称“DB"）跨境贸易相比有一定的联系，但又做了横向和纵向的大幅度延展，具体而言：

1）B-Ready将DB中的“边境合规耗时/成本"和“单证合规耗时/成本"合并调整为“合规总耗时/总成本"，新增加了“出口数字订购商品总耗时/总成本"

2）相较于DB，B-Ready纵向上以“贸易效率（耗时/成本）"为基础增加了“监管质量"和“公共服务质量"；

3）相较于DB，B-Ready横向上以“货物贸易领域"为基础扩展了“数字贸易领域"和“服务贸易领域"。

B-Ready国际贸易与Doing Business跨境贸易之间的区别与联系

需要注意的是，在B-Ready框架中，数字贸易和服务贸易均是从狭义角度出发，数字贸易所指范围为“跨境电子商务贸易"，服务贸易所指为“与货物贸易相关的服务"如：航运、公路货运、装卸、仓储、货运代理、报关等。

四、B-Ready框架下中国国际贸易指标的表现

睿库在近五个月对B-Ready框架下各个指标及要素进行了极为深入的考察研究，并根据手头的研究成果和公开渠道可获得资料数据，就前两组指标中国的表现进行初步测算。中国在“国际贸易监管质量"方面得分为67.35，在“促进国际贸易的公共服务质量"方面的得分大约在75-80分之间（该组指标涉及一些地方层级的指标，口岸/边境城市的基础设施质量会带来差异，因此表现在一定的区间范围内）。

组别

一级指标

二级指标

I 国际贸易监管质量

67.35

1.1 国际贸易的良好监管实践

37.07

1.1.1 法律框架的充分性

16.20

1.1.2 数字和可持续贸易实践

12.15

1.1.3 国际贸易合作实务

8.72

1.2 国际贸易的监管限制

30.28

1.2.1 对国际货物贸易的限制

14.30

1.2.2 对国际服务贸易的限制

8.50

1.2.3 数字贸易的限制

7.48

II 促进国际贸易的公共服务质量

75-80

2.1 数字和物理基础设施

43-48

2.1.1 信息的透明度和可用性

19.39

2.1.2 电子系统和服务互操作性

16-17

2.1.3 贸易基础设施

8-11

2.2 边境管理

32.40

2.2.1 风险管理

15.69

2.2.2 协调的边境管理

9.21

2.2.3 边境机构项目

7.50

五、睿库的另一个观察视角

B-Ready当中有一部分四级指标采取了特殊的计分方式，譬如一级指标“2.1 数字和物理基础设施"下有一个四级指标“2.1.1.1.1 贸易信息门户（可用性）"，这个指标考察7个方面的贸易信息是否可以在一个单一的政府网站（贸易信息门户）上查询、获取"，也就是说这个指标包含了7个考察要素，但其计分规则是“指标涉及的7个要素全部满足才能得分"。对中国而言，目前这7个要素中有6个要素都满足，只有c项要素并未完全满足（完备的贸易协定状态和更新信息需要在商务部“中国自由贸易区服务网"上进行查询），但根据计分规则，该项指标中国只能得0分，这样的评分既不能全面反映实际情况，也不利于改进措施的制定和实施，显然存在一定的不合理性。

考察要素（以下方面是否可以在单一贸易信息门户查询、获取）	判断	B-Ready得分
考察要素（以下方面是否可以在单一贸易信息门户查询、获取）	判断	企业灵活度	社会效益	总分
a.法律、法令、法规、通知和任何其他与贸易和合规有关的法律文书	是	0	0	0
b.商品归类及相关税率	是
c.与任何一个或多个国家的协定，以及单边协定，包括状态和更新	否
d.适用于特定商品或产品的特别措施（例如，卫生或植物卫生措施或特定类别产品所需的技术标准）	是
e.违反上诉或复审的手续和程序的处罚规定	是
f.用于申请许可证、执照和清关的说明和表格以及各种文件中所需的代码清单（例如，国家代码、计量单位、货币代码等）	是
g.咨询点的联系方式	是
贸易信息门户（可用性）		0	0	0

为此，睿库提出一个新的观察视角——“良好实践达成率"，即如果8个考察要素中有6个满足的，我们就认为这个指标的良好实践达成率为75%。根据这个办法，我国良好实践达成率估算如下：

“国际贸易监管质量"及项下二级指标的良好实践达成率

“促进国际贸易的公共服务质量" 及项下二级指标的良好实践达成率

中国在“国际贸易监管质量"方面得分为67.35，良好实践达成率为63.70%。

中国在“促进国际贸易的公共服务质量"方面的得分大约在75-80分之间，良好实践达成率大约在80%-85%之间。

个人观点

1. 营商环境的持续改善是二十大报告确定的一项长期工作，各相关机构、部门和各个地方政府都制定了相应的规划，久久为功，常抓不懈，必定能够取得成效；

2. 世行B-Ready 对营商环境的涵盖范围和测评方法做出了重大调整，可以成为我们改善本国营商环境的一个重要参考和借鉴，但不宜被牵着鼻子走，对中国的得分还是排名，也不必过于在意；

3. B-Ready的评估体系过于庞大，方法过于复杂，且不尽合理，能否在各个国家和地区都找到这么多专业人士参与答卷，能否对这么多的问题给出准确的答案并最终得到一个客观、公平的得分和排名结论，有待观察；

4. 睿库将继续睁大双眼，紧盯B-Ready实际测评工作进展并就这一测评体系的进一步科学化、合理化向世行提出建议。

5. 制定中国自己的口岸营商环境评价体系已列入相关部门的十四五规划，期待早日面世。

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