国际海关政策动态
国际组织《贸易便利化协定》（TFA）动态
报告及评论摘要
他山之石
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美国总统拜登要求大幅提高对中国钢铝关税
美国白宫网站 4 月 17 日宣布，美国总统拜登在宾州匹兹堡呼吁大幅提高中国输美的钢、铝相关产品进口关税，要求美国贸易代表（USTR）考虑将目前已经对中国钢铝产品征收的 7.5% 的 301 关税税率提高两倍至 22.5% 。新关税将涉及价值超过 10 亿美元的钢铝产品。拜登还指示其团队与墨西哥合作共同防止中国和其他国家逃避对从墨西哥进口到美国的钢铁和铝的 232 或 301 关税。USTR 戴琪于 4 月 19 日在美国参议院财政委员会就“总统 2023 年贸易政策议程”作证时表示，USTR 将把拜登的上述要求纳入正在进行的 301 关税复审过程中一并考虑，不久就会有结果。钢铁被视为“美国经济的支柱和国家安全的基石”。自拜登政府上任以来，美国商务部对钢铁产品已实施了 30 多项反倾销和反补贴税。链接 LINK 1、链接 LINK 2
美国针对中国海运、物流和造船业发起 301 调查
USTR 戴琪 4 月 17 日宣布，经过对五个美国全国劳工联合会于 3 月 12 日向 USTR 提交的请愿书的审查，USTR 决定启动对中国在海运、物流和造船领域“寻求主导地位的行为、政策和做法”开展全面和彻底的 301 调查。1974 年修订的《贸易法》第 301 条用来应对“不正当、不合理或歧视性且给美国商业造成负担或限制的外国政府做法”。该条款规定了一个国内程序，允许利益相关者向USTR提交请愿，要求调查外国政府的行为、政策或做法，并采取适当行动。链接 LINK
美国再度对墨西哥发起 USMCA 劳工争端解决
USTR 戴琪 4 月 16 日宣布，美国已第二次根据《美墨加协定》（USMCA）要求成立“劳工快速响应机制”（RRM）争端解决专家组。该争端涉及墨西哥 Atento Servicios, S.A. de C.V. 企业的劳资纠纷。美国曾在 2024 年 1 月 18 日要求墨西哥审查该企业工人是否被剥夺了结社自由和集体谈判的权利。在为期 45 天的审查期结束时，墨西哥发现存在权利被剥夺的情况，但确定该企业在审查期间已采取必要纠正措施。美国不同意这一裁定，因此要求成立 RRM 专家组来解决争端。自 2021 年 RRM 启动以来，美国已经 22 次动用 RRM 向墨西哥提出劳工权力磋商，其中 17 项以得到墨西哥合作承诺采取整改措施而告终。在提出磋商的同时，美国海关暂停从相关墨西哥企业进口货物的清关。USTR 于 2023 年 8 月首次要求就未能通过磋商解决的墨西哥 San Martin 矿场劳工权力案件成立 RRM 争端解决专家组。链接 LINK
欧盟首次动用新的公共采购权力突袭搜查中国企业
4 月 24 日，欧盟委员会启动欧盟《国际采购工具》（IPI）项下首次调查，突袭搜查了一家中国企业在波兰和荷兰的办事处，对中国医疗设备公共采购开展调查。这是欧盟首次动用 IPI 。IPI 于 2023 年 8 月生效，旨在“促进世界范围内公共采购市场的开放与公平准入，鼓励外国对欧盟企业给予对等的公共采购市场开放”。中国商务部、欧盟中国商会和中国驻欧盟使团均发表声明对欧盟做法提出关切和反对。链接 LINK
欧洲议会最终通过禁止强迫劳动条例
4 月 23 日，欧洲议会投票最终通过《强迫劳动条例》。根据该项新规，欧盟将禁止销售、进口和出口使用强迫劳动制造的产品。欧盟成员国和欧盟委员会将调查可疑产品、供应链和制造商。如果产品被视为使用强迫劳动制造，则将不再可能在欧盟市场（包括网上）销售，并且货物将在欧盟边境被查禁，不合规的公司可能会被罚款。《条例》将在欧盟理事会最终批准后在《官方公报》上发布。欧盟成员国必须在 3 年内开始实施。链接 LINK
欧盟以增强对欧盟农民保护为条件最终通过对乌克兰贸易支持
4 月 8 日，欧洲议会代表和欧盟理事会主席就暂停对乌克兰农产品进口征收关税和配额达成新的一致，将这一措施延长一年，直至 2025 年 6 月 5 日。双方曾于 3 月 20 日就新法规达成过一致，但一些成员国认为该法规对欧盟农民保护不够，要求重开谈判，以便在乌克兰农产品对欧盟市场或一个或多个欧盟国家市场造成重大干扰时，确保欧盟委员会可以迅速采取必要的措施来加强对欧盟农民的保障。具体而言，谈判代表同意延长之前已达成一致的作为触发自动保障措施的参考基期，这意味着如果这些产品的进口量超过 2021 年下半年以及 2022 年和 2023 年全部进口量的平均水平，关税将重新实施。此外，欧委会承诺加强对谷物进口（尤其是小麦）的监测。新规将待欧洲议会全会通过后于 6 月 6 日起生效实施。链接 LINK
欧盟理事会通过《欧盟-中美洲联系协议》
4 月 12 日，理事会通过一项决定，完成《欧盟及其成员国与中美洲之间建立联系的协议》。这是该《协议》批准过程的最后一步，《协议》将在欧盟通知中美洲方面后的下一个月得到全面实施，为双边关系注入重要动力。通过《协议》，欧盟和中美洲将致力于在政治对话、合作、贸易与投资等所有主要政策领域建立密切的长期关系。其中，《协议》的贸易支柱消除了大部分进口关税，提高了对政府采购和投资市场的准入，并设有非关税壁垒的调解机制和双边争端解决机制，在推动双方之间的贸易和投资方面发挥重要作用。2012 年 6 月，欧盟和中美洲国家（哥斯达黎加、萨尔瓦多、危地马拉、洪都拉斯、尼加拉瓜和巴拿马等六国）签署了《协议》，欧洲议会于 2012 年 12 月通过《协议》。《协议》自 2013 年 8 月、10 月和 12 月起陆续对六国生效。2024 年 1 月，欧盟所有成员国完成对《协议》的批准程序。链接 LINK
欧委会发布《海关估价汇编》2024 版
欧盟《海关估价汇编》于近日由欧洲委员会税收与关税同盟总司修订和更新。本次修订主要对《汇编》2022 版作了以下更改：修订关于进口时损坏或有缺陷货物海关估价的第 2 号“评论”（ UCC-IA 第 132 条），包括保修的案例研究；
新增第 19 号“评论”讨论买方佣金的海关估价；
新增第 38 号“结论”讨论生产商在批量生产汽车期间提高原型车和开发服务的海关估价；
纳入欧盟法院最近关于水果和蔬菜海关估价的 OGL-Food Trade Lebensmittelvertrieb 案（C-770-21）的判决。
《汇编》代表了欧盟海关法委员会和海关估价专家小组对《欧盟海关法》估价法规具体条款实施的权威解释和意见，以促进欧盟层面的统一实施，供欧盟成员国海关和利益相关者在实施过程中使用。其中包括“评论”和“结论”等指导性文件、欧洲法院关于海关估价案件的裁决以及世界海关组织（WCO）海关估价技术委员会通过的文件。链接 LINK
英国贸易救济署发布加强英国全球贸易地位计划
4 月 9 日，英国贸易救济署（TRA）公布了一项为期三年的战略，旨在捍卫英国免受不公平贸易行为的影响，并加强英国在全球舞台上的地位。TRA 的 2024-2027 年计划阐明了该独立机构将如何在脱欧后取代欧盟贸易防御工具的头三年基础上继续发展，为 TRA 处理未来几年可能出现的案件数量和复杂性的显著增加奠定基础，确保发挥其维护英国作为开放贸易倡导者的重要角色。实现计划目标的战略关键要素包括：发展更大的运营灵活性；实现数字化服务变革；加强 TRA 的员工队伍；评估贸易救济措施对经济的影响；加强与国内外合作伙伴的互动。链接 LINK
墨西哥突然宣布对 544 项商品加征暂定进口关税
4 月 22 日，墨西哥经济部在《联邦官方公报》上公布了经洛佩斯总统签署的《关于修订普通进出口关税法税率表的令》，提高墨西哥税则中 544 个税号产品的普通进口关税税率。暂定关税适用于与墨西哥没有优惠贸易协定的国家（如中国），于 4 月 23 日起实施，为期两年至 2026 年 4 月 22 日。临时进口关税税率从 5% 到 50% 不等，受影响的主要产品是钢铁、铝、纺织品、服装、鞋类、木材、塑料及其制成品、化学产品、纸张和纸板、陶瓷制品、玻璃及其制成品、电气材料、运输材料、乐器和家具等。墨西哥经济部长布恩罗斯特罗表示，政府提高关税的目标是“防止不公平竞争”。链接 LINK
沙特对中国等多国产品征收反倾销税
据沙特阿拉伯《经济报》4 月 13 报道，沙特对从 10 个欧洲和亚洲国家进口的 7 种产品征收反倾销税，以防止倾销和补贴进口商品对本国工业造成的损害。涉及国家包括中国、韩国、伊朗、印度、土耳其、新加坡、西班牙、波兰、比利时、法国等 10 个国家，涉及产品包括水泥、超吸水聚合物、纸板、瓷砖、铝合金混合物、发动机电池和汽车电池等 7 种产品。其中，沙特对来自中国的陶瓷瓷砖征收的关税为 23.5% 至 76% ，对中国公司的铝合金混合物征收 33% 的反倾销税。链接 LINK
TFA 签订最新进展
TFA 的核准成员数为 156 ，占比率为 95.1% ，全部 WTO 成员执行 TFA 承诺比率为 79.3% 。（自 2024 年 3 月 1 日起无变化）。链接 LINK
▲ 来自 Trade Facilitation Agreement Database ▲
WTO 成立 30 周年
4 月 15 日，WTO 总干事伊维拉在 WTO 成立 30 周年纪念日之际发表致辞，强调了贸易在改善世界各国人民生活方面发挥的关键作用。伊维拉指出，30 年前 123 个国家齐聚摩洛哥，秉持通过贸易改变世界的共同愿景，共同签署了《关于建立世界贸易组织的马拉喀什协定》。过去 30 年中，各国利用以 WTO 为基础的开放和可预测的全球经济加快发展，使超过 15 亿人口摆脱了极端贫困，体现了《协定》的持久承诺。WTO 现在共有 164 个成员，很快将要达到 166 个。期间 WTO 开展工作的方式发生了变化，贸易可持续性和社会经济包容性也面临着挑战，尽管如此，贸易仍然是解决这些挑战并为世界各地人民建设更加光明未来的重要工具。链接 LINK
WTO 贸易便利化委员会会议举行
4 月 16-17 日，WTO 举行了贸易便利化委员会会议。会议重点讨论了利用数字化促进贸易，议题包括：利用数据和技术简化贸易，通过数字革命和智能技术促进 TFA 的实施，以及边境程序的数字化。包括中国在内的各国代表分享了相关经验。此外，秘书处还提交了一份关于批准和执行 TFA 的情况报告，显示发展中成员和最不发达成员提交的通知表明其已承诺履行 73.1% 的 TFA 义务。委员会在会议期间审查了成员的 40 多份通知，如中国智慧海关建设、巴西出口放行时间研究成果、巴基斯坦单一窗口综合风险管理系统、多个过境货物管理系统、日本海关数据使用经验等。链接 LINK
WCO 发布海关《绩效评估手册》
WCO 于 4 月 9 日发布《绩效评估手册》，以满足对专门为海关量身定制的绩效评估综合指南的需要。在国际贸易日益复杂的时代，调整、改进和优化海关业务比以往任何时候都更加迫切。《手册》是 WCO 绩效评估机制（WCO PMM）的补充，用来促进成员对该机制的使用和在 PMM 平台提交数据，其首要目标是提高成员的绩效评估能力，并在海关内部培养绩效评估文化。《手册》就加强国家绩效评估系统提供了基本见解，展示了成员的做法实例，研究了与组织绩效衡量相关的广泛主题，包括绩效衡量功能障碍、绩效衡量模型、绩效信息的作用、基准测试、KPI 选择、数据收集和存储、绩效仪表板和报告等问题。报告还包含一份自我评估清单，用于评价绩效衡量系统，并着重指出在执行国家绩效评估系统方面应吸取的经验教训。链接 LINK
WCO 关注加强 FTZ 的战略性贸易管制
4 月 15-18 日，WCO 与欧盟 P2P 出口管制项目、美国出口管制和相关边境安全计划 （EXBS）、美国能源部不扩散出口管制计划（INECP）以及新加坡海关合作，连续组织了两次活动，重点关注加强自由贸易区（FTZ）的战略贸易管制，活动的主要目标是提高对 FTZ 内全球安全威胁的认识，并强调东南亚 FTZ 战略贸易管理的重要性。链接 LINK
WCO 亚太地区海关署长会议举行
4 月 14-18 日，WCO 举办了第 25 届 WCO 亚太地区海关署长会议，WCO 秘书长桑德斯参加了会议并在开幕致辞和报告中概述了 WCO 近期的主要活动，包括关于实施《 2022/2025 年战略计划》的最新进展以及 WCO 现代化计划的发展进程。会议讨论了区域战略计划的执行情况，并批准了新的 2024-2026 年区域战略计划。链接 LINK
联合国贸易和发展即将举办首届全球供应链论坛
联合国贸易和发展（原贸发会议）宣布将于 5 月 21-24 日举办 2024 年全球供应链论坛（GSCF），该论坛将探讨如何从贸易便利化改革到数字创新来全面加强全球供应链的韧性和可持续性。该论坛将以创新挑战为特色，旨在激发解决方案，使全球生产和分销网络更加环保高效及有韧性。
UNECE 帮助中亚经济体利用数字化工具促进贸易便利化
近期，欧洲经委会（UNECE）向联合国中亚经济体特别计划（SPECA）的参与国，特别是正在加入 WTO 的乌兹别克斯坦，提供了一系列能力建设支持，以促进贸易和供应链数字化，尤其是支持采用多式联运数据数字化和文件交换标准。UNECE 还支持乌兹别克斯坦制订国家贸易便利化路线图，作为其贸易便利化改革的指导框架。此外，UNECE 还将开展一系列后续活动，如加强各国和机构之间的合作，利用联合国标准实现供应链的多式联运数据数字化，扩大国际发展伙伴的参与，建立专门知识中心（专家网络），并制定进一步的试点实施项目。链接 LINK
沙特和菲律宾将于 2024 年启动 ATA 业务
2023 年 11 月 21 日，国际商会世界商会联合会（WCF）总理事会批准了沙特阿拉伯商会和菲律宾工商会作为国家担保和签发协会。今年 6 月 1 日起，沙特海关将开始接受用于展览、交易会、会议或类似活动货物的 ATA 单证册（ WCO《伊斯坦布尔公约》附件 B1 ）。今年 7 月 15 日起，菲律宾海关将接受以下货物的 ATA 单证册：用于展览、专业设备、商业样品、与制造业务相关的货物；用于教育、科学或文化领域的货物；旅行者的个人物品和体育用途货物；用于人道主义救援的货物。链接 LINK
新加坡海关与荷兰海关签署集装箱跟踪谅解备忘录
4 月 17 日，新加坡海关与荷兰海关签署了《关于开展集装箱跟踪的谅解备忘录》，备忘录为双方共享数据提供了法律框架，有利于双方在执法和促进贸易便利领域开展合作，并为贸易商提供透明度。双方将开发集装箱跟踪服务，整合各种来源的数据，并在合作中纳入港口及海事局。该集装箱跟踪谅解备忘录是新加坡海关签署的第二份谅解备忘录，2022 年新加坡海关与中国海关签署了集装箱跟踪谅解备忘录，提供新加坡港与洋山和钦州港之间的集装箱跟踪服务。链接 LINK
全球海上贸易数字化项目 - DGMT
由德国发展部资助，联合国开发，马士基和两个试点国家（斯里兰卡和柬埔寨）提供行业投入和测试的“全球海运贸易数字化”（DGMT）项目旨在简化和数字化海关程序。DGMT 的核心是联合国开发的软件 ASYHUB 。ASYHUB 是一个开放、标准化的平台，将承运人数据连接到国家海关系统。承运人和贸易商可以提前几周以电子方式将货物信息和海关文件发送到 ASYHUB ，从而实现到港前处理报关单。海关可以使用这些数据进行风险分析，并在货物到达港口之前规划货物的清关过程。除了节省时间和金钱外，DGMT 项目还旨在减少排放,通过减少延误和优化运营，预计每个集装箱的排放量将减少 20 公斤。随着 DGMT 项目在斯里兰卡和柬埔寨的启动，这项工作已经开始扩展到更多国家，使全球贸易经数字化变得更为顺畅快捷。链接 LINK
联合国贸易和发展刊文“红海危机及其对非洲贸易便利化的影响”
联合国贸易和发展近期在其《运输和贸易便利化通讯》第 101 期刊发文章“红海危机及其对非洲贸易便利化的影响”，文章指出红海的安全威胁影响了船舶抵达和过境，也影响了非洲港口并造成拥堵。为能充分利用更多船只到来带来的海运业务和贸易增长机会，非洲国家需要实施贸易便利化措施，改善港口运营，提高货物处理能力和加强边境机构协调。其中，区域合作、对数字贸易便利化和基础设施的投资以及人力资源开发是三大关键要素。链接 LINK
日本海关数据研究与应用
日本海关建立了 NACCS 系统来接受、处理及汇总申报数据，该系统作为单一窗口收集数据后，日本海关一方面将这些数据应用于机器学习（ AI 和大数据分析）及风险管理（如查验、后续稽查），另一方面，将数据应用于相关的学术研究中—日本海关与日本财务省政策研究所自 2022 年起开始合作对海关数据进行研究和分析。此外，日本海关还与高校合作开展研究，如 2022 年与国际京都大学开展基于进出口申报数据分析日本贸易现状及贸易政策研究，2023 年与东京大学开展基于进出口申报数据进行偷税漏税研究，2024 年与早稻田大学开展基于实证数据分析自然灾害与供应链弹性关系等。链接 LINK
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