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贸易便利化动态

国际海关与贸易便利化动态(71)

作者：北京睿库发布时间：2024-06-04 10:07:35

目录

CONTENTS

国际海关政策动态

拜登宣布对 180 亿中国产品提高关税
美国即将终止或进一步延长中国部分产品的 301 关税排除
美国宣布启动加强本国太阳能制造能力行动
美国禁止从 26 家中国纺织企业进口纺织品
美国对“美国制造"违规企业开出史上最高罚单
欧盟理事会最终通过《企业可持续发展尽职调查指令》
欧盟《关键原材料法》正式实施
欧盟对中国原产移动接口设备实行海关登记
英国完成 CPTTP 加入批准程序
英国新报关系统 CDS 迁移将最终于 6 月 4 日完成
HMRC 因客户服务不佳受到警告
沙特海关批准旅客入境自由市场免税购物限额

国际组织《贸易便利化协定》（TFA）动态

TFA 签订最新进展
WTO 揭示电动汽车市场发展和关税状况
WTO 讨论使用数字技术改进供应链程序
WCO 总结第六届全球 AEO 大会成果
WCO 举行第 69 次 DMPT 会议促进数字协作
UNCTAD 举办首届全球供应链论坛
UNECE 的工具加速促进贸易和海上运输数字化
加拿大海关宣布新的关税征收系统启用日期
柬埔寨启动国家单一窗口
伊朗与印度签署 10 年港口协议以加强贸易路线和经济伙伴关系

他山之石

日本海关卡通形象代言人以及日本海关儿童网站

END

Global

Customs

Policy

国际海关政策动态

拜登宣布对 180 亿中国产品提高关税

美国白宫于 5 月 14 日宣布，拜登总统将指示美国贸易代表（USTR）戴琪根据《 1974 年贸易法》第 301 节，对价值 180 亿美元的中国进口商品加征关税，“以保护美国工人和企业免受中国不公平贸易做法影响"。

加征关税的针对目标是精心选择的战略行业，与美国正在进行史无前例投资的行业相一致。其中，部分钢铁和铝产品的关税将于 2024 年从 0-7.5% 提高至 25% ；半导体的关税将于 2025 年之前从 25% 提高至 50% ；电动汽车的关税将于 2024 年从 25% 提高至 100% ；锂电池和电池零部件的关税将于 2024 年或 2026 年从 7.5% 提高至 25% ；天然石墨和永磁体的关税将于 2026 年从零提高至 25% ，某些其他关键矿物的关税将于 2024 年从零提高到 25% ；太阳能电池的关税将于 2024 年从 25% 提高至 50% ；港口起重机的关税将于 2024 年从零提高至 25% ；某些个人防护装备的关税将于 2024 年或 2026 年从 0-7.5% 提高至 25%-50% 。

美国即将终止或进一步延长中国部分产品的 301 关税排除

5 月 24 日，USTR 宣布进一步延长“对中国与技术转让、知识产权和创新有关的行为、政策和做法"的 301 条款调查中的某些例外情况。这些产品的 301 关税排除原定于今年 5 月 31 日到期。此次排除的延期首先对目前仍然有效的所有 301 条款排除产品提供一个短暂的“过渡期"，延长至今年 6 月 14 日。在 6 月 14 日之后，对通知附件 C 中列出的所有 301 条款排除进一步延长至 2025 年 5 月 31 日，具体包括某些海鲜（如某些蟹肉、鳕鱼等）和多种其他产品。除此之外，通知附件 D 中所列的所有排除将于今年 6 月 15 日美国东部夏令时 12:00 时终止，之后开始照章征收 301 关税，具体包括阿拉斯加比目鱼冷冻块、各种医疗产品（如数字式临床温度计)以及其他多种产品。终止这些约 100 项产品 301 关税排除的原因是相关进口商或生产商未做出寻求中国以外第三方货源的认真努力。

美国宣布启动加强本国太阳能制造能力行动

美国白宫于 5 月 16 日宣布，继此前拜登总统指示 USTR 戴琪将太阳能电池和面板的关税从 25% 提高到 50% 之后，美国政府拟采取新的行动以“加强美国太阳能制造能力并保护美国企业和工人免受中国不公平贸易做法影响"。其中与贸易相关的措施包括取消太阳能双面组件在 201 节下的关税排除，结束太阳能“搭桥"计划和打击囤积行为，监控进口激增和供过于求以及管理 201 节项下太阳能电池的关税配额以支持扩大太阳能制造。

关于结束太阳能“搭桥"计划和打击囤积行为，拜登在 2022 年 6 月发起了一项为期 24 个月的临时“搭桥"计划，对从柬埔寨、马来西亚、泰国和越南进口的部分光伏产品给予关税排除，以弥补因对中国光伏产品征收反倾销和反补贴税（双反）造成的供应短缺，满足美国太阳能制造基地扩大产能的需要。随着美国太阳能制造和部署的巨大增长，该计划将如期于今年 6 月 6 日结束，美国将恢复对四国光伏产品征税。白宫称，大量中国光伏产品通过东南亚绕过美国对中国光伏制造商采取的双反措施，导致美国从四国免税进口激增。此外，在执行太阳能“搭桥"计划时，美国商务部要求免税进口的面板必须在 180 天内安装完毕，以防止囤积。海关及边境保护局（CBP）宣布将积极执行此规定，包括要求进口商向 CBP 提供有关正在部署的太阳能面板的详细信息的认证。

关于管理 201 节项下太阳能电池的关税配额，美国政府将密切监测用于美国制造太阳能面板的进口电池数量，并将努力推动进口关税配额从目前的 5 吉瓦扩大到 7.5 吉瓦。

美国禁止从 26 家中国纺织企业进口纺织品

5 月 16 日，美国国土安全部（DHS）宣布将 26 家中国纺织类相关实体列入 UFLPA 实体清单。自 2024 年 5 月 17 日起，上述 26 个实体生产的商品将被限制进入美国。这些实体包括中国境内的棉花贸易商和仓库设施，它们被美国跨部门机构 FLETF（包括 DHS、USTR、商务部、司法部、劳工部、国务院和财政部）认定从新疆采购棉花。这是有史以来美国最大规模的一次“强迫劳动"执法实体清单扩大，将相关企业生产产品排除在供应链之外。

自 2021 年 12 月 UFLPA 签署成为法律以来，FLETF 已将 65 个实体添加到 UFLPA 实体清单中。这些实体涉及服装、农业、多晶硅、塑料、化工、电池、家用电器、电子和食品添加剂等行业。此次实体清单的添加旨在推进 DHS 的纺织品执法计划，该计划侧重对纺织行业实体的审查。

CBP 于 2022 年 6 月开始 UFLPA 执法以来，已经审查了 8000 多批货物，价值超过 30 亿美元。

美国对“美国制造"违规企业开出史上最高罚单

根据美国加利福尼亚北区法庭 4 月 25 日公布的关于 3:24-cv-2396 号案件的命令，威廉姆斯-索诺玛公司同意支付近 320 万美元的罚金，原因是其违反了 2020 年 7 月联邦贸易委员会（FTC）的一项“美国制造"命令，该命令要求涉事公司提供信息证明其销售的产品确为“美国制造"。FTC 曾于 2020 年起诉威廉姆斯-索诺玛公司，指控其在自有品牌下欺骗性宣传多种产品全部或几乎全部为美国制造，而实际上其产品是在中国制造的。

除了民事处罚外，和解协议还要求涉事公司提交年度合规报告，要求其提出的任何“美国制造"声明都必须明确和明显地披露产品所包含外国零件、组件和加工的程度，要求主要组装在美国发生，在美国发生的组装工序是实质性的，且最后一次实质性改变必须在美国发生。

FTC《美国制造标签规则》于 2021 年 8 月 13 日生效。FTC 近年来加强了监管以确保“美国制造"声明的真实性。今年早些时候，另一家公司因将商品虚假标识为“美国制造"而被罚款 200 万美元。

欧盟理事会最终通过《企业可持续发展尽职调查指令》

5 月 24 日，欧盟理事会正式通过了《企业可持续发展尽职调查指令》（CS3D），终于完成了该项法规决策程序的最后一步。《指令》引入了对大企业（1000名以上员工，4.5 亿欧元年营业额）在人权和环境保护方面的义务，还规定了与这些义务相关的赔偿等责任。这些规定不仅涉及公司的运营，还涉及其子公司以及公司上下游业务链上合作伙伴的活动。受影响的企业将必须采用风险管理系统，以监测、预防或纠正《指令》所确定的人权或环境损害，还必须制订并执行符合《巴黎气候变化协定》的气候过渡计划。

近月来，欧盟围绕CS3D的努力几经周折，曾一度几乎陷入失败。此前，欧洲议会在 4 月 24 日举行的全会上正式通过了 CS3D ，此次理事会通过为最终决定。《指令》将在欧盟《官方公报》上公布 20 天后生效，成员国将有两年的时间将新规转化为本国法律。

欧盟《关键原材料法》正式实施

5 月 23 日，欧盟《关键原材料法》（CRMA）生效实施。CRMA 旨在建立一个框架，使欧盟能够减少在绿色转型过程中的对外依赖，实现战略自主，以确保关键原材料的安全和可持续供应。CRMA 为欧盟关键原材料开采项目的许可程序引入了明确的截止日期，允许欧委会和成员国将相关项目视为战略项目，要求进行供应链风险评估，要求成员国制订国家勘探计划，并通过严格的提取、加工、回收和进口来源多样化标准，确保欧盟获得关键及战略原材料。

CRMA 确定了两份对绿色和数字转型以及对国防和航天工业至关重要的材料清单（ 34 项关键材料和 17 项战略材料），为欧盟的年度关键原材料消费量设定了三个基准：10% 来自本地开采；40% 在欧盟加工；25% 来自回收材料。

欧盟对中国原产移动接口设备实行海关登记

5 月 24 日，欧盟发布《欧盟委员会 2024 年 5 月 23 日实施条例（EU）2024/1450》，指示欧盟成员国海关对进口原产于中国的移动接入设备（MAE）进行登记，以便能够事后从登记之日起对这些进口产品追溯性采取反倾销措施。该设备专为升降人员而设计，自推式，最大工作高度为 6 米或以上，包括预装或待组装的部件。

据该《条例》称，2023 年 11 月，欧委会宣布根据欧盟设备制造商联合提交的投诉启动了针对中国原产的进口 MAE 的反倾销调查。应投诉人今年 1 月和 3 月提出对有关产品进口进行海关登记要求，欧委会对“倾销的进口商对倾销存在、倾销程度和所称损害是否知晓"以及“是否进口大幅增加并存在可能削弱最终反倾销税补救效果的风险"作了分析。委员会的结论是，有足够证据证明有理由根据《基本条例》第 14（5）条的规定，将有关产品的进口纳入登记范围。

此前，欧委会还分别于 5 月 23、24 日宣布对中国产的赖氨酸和香草精启动反倾销调查。

英国完成 CPTTP 加入批准程序

5 月 17 日，英国商业与贸易部宣布英国已批准加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）的文书。英国比预期更早地完成了加入 CPTPP 所需的关键步骤。在此之前，英国向 CPTTP 加入书保存方新西兰交存了其加入书。英国加入 CPTTP 的《贸易（CPTTP）法》在今年 3 月份获得国王御准，预计将于今年晚些时候生效。除英国外，还需要 6 个 CPTTP 经济体在 10 月之前批准该协议，英国就可以加入 CPTTP 。

英国加入 CPTPP 后，这一涵盖亚洲、太平洋和欧洲的 12 个经济体将占全球 GDP 的 15% ，达 12 万亿英镑，惠及 5 亿消费者。目前英国对 CPTPP 成员国出口的商品中超过 99% 将免征关税。

英国新报关系统 CDS 迁移将最终于 6 月 4 日完成

英国皇家税务海关署（HMRC）近日宣布，所有出口申报都必须在今年 6 月 4 日前从“进出口货物海关申报处理"（CHIEF）系统迁移到新的“海关申报服务"（CDS）系统。从该日起，贸易商需要在 CDS 上提交电子出口申报，HMRC 将不再接受在 CHIEF 系统上提交的报关单。贸易商如果在 6 月 4 日之后未经批准仍继续在 CHIEF 系统提交申报，将被取消 CHIEF 入网权限。HMRC 同时更新了帮助企业从 CHIEF 迁移到 CDS 的指南。

【点评】

CDS 是用于处理海关申报流程的新电子系统,它将提供一个“具备与政府雄心勃勃的贸易计划保持一致增长能力的更安全稳定的平台"，以取代英国政府近30年来用于海关报关的CHIEF系统。CDS 自 2016 年英国脱欧公投前即开始研发，自 2018 年启动以来一直与 CHIEF 并列运行。自 2018 年以来，CDS 一直主要用于进口报关，通过 CDS 提交的海关申报已超过 1 亿份，另外还包括超过 30% 的出口申报。按照原计划，CHIEF 将分两阶段最终关闭：2022 年 9 月 30 日，关闭进口申报；2023 年 3 月 31 日，CHIEF 和国家出口系统（NES）将关闭出口申报。但自从计划更换系统十多年以来，HMRC 已经五次推迟了从 CHIEF 迁移到 CDS 系统的日期。

HMRC 因客户服务不佳受到警告

英国国家审计署（NAO）5 月 15 日表示，HMRC 的客户服务处于“螺旋式下降"状态，并计算出，在 2022-23 年期间，纳税人在 HMRC 等待的总时长达 700 万小时，相当于 798 年。报告将 HMRC 业绩恶化的原因归咎于资金压力、裁员（客服人员数量在 2019-2020 年至 2023-24 年期间下降了 9% ）以及鼓励人们在网上办理税务及海关事务以降低成本。2022-2023 年度，HMRC 在客服方面的支出为 8.81 亿英镑，自 2019-2020 年度以来实际削减了 6% 。NAO 表示，财政部已要求该机构每年进一步削减 1.49 亿英镑，并计划在 2024-2025 年将客服人数减少 14% 。本月 13 日，英国政府承诺为 HMRC 提供 5100 万英镑的额外资金，以改善其客户服务。然而，一些议员和税务评论家认为这还不够。

沙特海关批准旅客入境自由市场免税购物限额

5 月 14 日，沙特阿拉伯天课、税务和海关总局（ZATCA）宣布已批准全国陆、海、空港口入境旅客在到达大厅自由市场免税购物的最高金额和数量，即每位旅客 3000 里亚尔（约 5800 人民币），香烟 200 支。购买的目的必须是供个人使用。

根据海湾合作理事会（GCC）国家的共同海关制度，成员国可在陆、海、空港建立自由市场，允许出售免税品给抵达和离开沙特的旅客，ZATCA 曾据此颁布过特别的海关规则、条件和程序。新规的发布延申了其对进出境大厅的自由市场运营商的许可授予，展示了 ZATCA 在改善对运营商提供物流服务和丰富旅客购物体验方面的努力。

International Trade Facilitation

国际组织《贸易便利化协定》

（TFA）动态

TFA 签订最新进展

TFA 的核准成员数为 156 ，占比率为 95.1% ，全部 WTO 成员执行 TFA 承诺比率为 79.3% 。（自 2024 年 3 月 1 日起无变化）。

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来自 Trade Facilitation Agreement Database

WTO 揭示电动汽车市场发展和关税状况

5 月 14 日，世界贸易组织（WTO）秘书处发布数据博客，对电动汽车的贸易数据作了梳理，并由此分析电动汽车市场的变化模式。文章指出，电动汽车（EV）的崛起推动了运输行业的深刻变革，重新定义了汽车市场，并重塑了全球运输设备的贸易格局。预计到 2023 年底，EV 将占据汽车进口总量价值的 1/3 以上。2023 年，日本成为全球最大的混合动力车出口国。此外，中国在 2023 年成为乘用车的主要出口国，出口量超过 540 万辆，其中约 180 万辆是 EV 。

在关于 EV 的进口关税方面，现有数据显示，截至 2023 年，1/3 的 WTO 成员允许免税进口电池 EV ，1/4 的 WTO 成员允许免税进口混合动力车和插电式混合动力车。

WTO 讨论使用数字技术改进供应链程序

为探讨数字时代全球货物贸易的演变格局，WTO 于 5 月 17 日举办了第二期网络研讨会，主题为“数字时代的货物贸易：改进进出口和过境程序"。与会政府和私企专家强调利用数据和技术提高供应链可视化和效率的重要性，强调公私部门合作，提高自动化、数据质量和标准化。

WCO 总结第六届全球 AEO 大会成果

世界海关组织（WCO）第 6 届全球“经认证的经营者"（AEO）大会于 5 月 8-10 日在中国深圳召开，标志着新冠疫情中断后全球贸易和海关领导者的重新面对面聚会。围绕“利用 AEO 计划的力量促进包容性和可持续的全球贸易"这一主题，为期 3 天的大会成为深入讨论国际贸易未来和 AEO 计划关键作用的平台。

在整个会议期间，讨论涉及 AEO 的各个方面。全体会议探讨了 AEO 计划如何成为经济安全和增长的基石，通过跨境合作加强供应链效率和安全，简化海关程序；“通过 AEO 计划推动妇女赋权"的专题会议着眼解决全球贸易中的性别障碍，并阐述了促进包容性的策略；另一场专题会议检视了技术与海关和贸易便利化的交汇点，展示了通过数据分析和新兴技术在风险管理和贸易流程方面的创新；AEO 标准在各国的协调和认可也是关键议题，与会者探讨了通过互认协议（MRAs）来创造无缝全球贸易机制的挑战和机遇，以增强跨境贸易运营的可预测性和可靠性；与会者在互动环节还参与了更深入的专题讨论，包括将 AEO 计划扩展到自由贸易区以及在海关和私营部门内营造 AEO 文化。

此次大会的一个成果是决定草拟一份《深圳行动计划》，将在今年 11 月举行的第 30 届 WCO SAFE 工作组会议上进行讨论。此草案将汇总大会的主要亮点并就所讨论的问题提出可能的路径，以便为 SAFE 工作组 2025-2028 年新的工作计划打下基础。

第 6 届 WCO 全球 AEO 大会证明了促进一个安全、高效和包容的全球贸易环境需要各方协作努力。此次活动中讨论和决定的结果预计将对全球范围内 AEO 计划的发展和实施产生持久影响，有助于塑造一个更为一体化和公平的全球贸易体系。

WCO 举行第 69 次 DMPT 会议促进数字协作

5 月 16-17 日，WCO 数据模型项目组（DMPT）召开第 69 次会议，与会成员重申将致力于通过无缝数据交换促进全球贸易便利化。会议审议了旅客信息数据维护申请，继续探讨了与国际信用与担保协会（ICISA）合作以完善海关担保数据集，讨论了同一文件格式与 DM 数据一致以提高扫描设备与海关系统的互操作性，会议还评估了铁路数据集的协调以及原产地数据集的建模。

UNCTAD 举办首届全球供应链论坛

联合国贸易和发展（UNCTAD）与巴巴多斯政府于 5 月 21-24 日举办了首届全球供应链论坛。论坛汇集来自世界各地的行业领袖、政策制定者和专家，讨论如何应对全球供应链管理的挑战和机遇。论坛会议主题包括：建设有韧性和可持续的全球供应链；第三届国家贸易便利化委员会全球论坛；国家贸易便利化委员会最佳实践和挑战；对供应链中断问题的应对；港口能源转型等。

UNECE 的工具加速促进贸易和海上运输数字化

根据国际海事组织（IMO）的《国际便利海上运输公约》（FAL），自今年 1 月 1 日起，签约国政府必须使用海事单一窗口在船舶停靠港口期间与船舶共享和交换信息。海运单一窗口以联合国欧洲经济委员会（UNECE）的《单一窗口第 33 号建议书》为基础，运用 UNECE 的设定信息交换标准来进行具体实施。此外，UNECE 的《联合国贸易和运输地点规则》（UN/LOCODE）提供了标准化的地点代码，确保了港口设施的标准化识别，进一步加强了全球海事运营的安全性和效率。另一个在国际供应链、运输和物流中受到广泛使用的 UNECE 工具是联合国行政、商业和运输电子数据交换规则（UN/EDIFACT），在海运业中，UN/EDIFACT 显著优化了通讯效果和效率，一些公司每年使用 UN/EDIFACT 的标准发送超过 2.5 亿条消息。

加拿大海关宣布新的关税征收系统启用日期

5 月 22 日，加拿大政府宣布关于加拿大边境服务局（CBSA）“计征和税收管理数字计划"（CARM）立法修订的命令，相关立法修正案和相关法规将于 10 月 21 日生效。从该日起，CARM 将成为加拿大进口货物税收计征的官方系统。CARM 已于 5 月 13 日在 CBSA 内部成功启动，以推动 CBSA 的合规和执法工作。CARM 主要用于加强对进口商的税收计征和管理，尤其是防止税款征收的错误和疏漏带来不公平的竞争优势，同时简化货物进口流程。目前，已有超过 81000 名会员加入 CARM ，95% 的进口商已在 CARM 注册。

柬埔寨启动国家单一窗口

柬埔寨于 5 月 7 日推出“国家单一窗口"（NSW）。柬埔寨总理洪曼纳在启动仪式上表示，NSW 允许参与国际贸易的各方将统一信息和文件提交到一个单一入口，以满足所有进口、出口和过境相关法规要求，它将促进贸易便利化，提高业务效率，增强公平竞争，改善投资环境。NSW 已连接到东盟单一窗口，与其他东盟成员国交换数据和信息。

根据柬埔寨海关总局最新报告，柬埔寨的国际贸易在 2024 年第一季度同比增长了 12% ，贸易总额达到了 125 亿美元。

伊朗与印度签署 10 年港口协议以加强贸易路线和经济伙伴关系

5 月 13 日，印度和伊朗签署了一份为期 10 年的恰巴哈尔港运营双边合同。恰巴哈尔港位于伊朗东南海岸的阿曼湾沿岸，可为贸易商提供一条替代贸易路线。这条路线对于将货物运送到伊朗、阿富汗和其他中亚国家至关重要，由此可减少贸易商对传统贸易路线的依赖。

International Trade Facilitation

他山之石

日本海关卡通形象代言人以及日本海关儿童网站

Kasutamu 君（卡斯塔姆）是以毒品探测犬为原型的日本海关形象代言人，名字来自海关英文（customs）的日语读音，它身高 180 厘米，体重 90 公斤，特征是圆溜溜的眼睛和圆滚滚的身体。Kasutamu 君常出现在海关各类活动及宣传海报和手册上，日本海关 9 个隶属海关还结合当地特色为 Kasutamu 君设计了各式各样的装扮。

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以上着各式装扮的 kasutamu 君依次来自函馆、东京、横滨、名古屋、大阪、神户、门司、长崎和冲绳海关。

日本海关设立了东京海关、长崎海关和大阪海关儿童网站——东京海关儿童网站设计由 Kasutamu 君讲解各类知识，如海关工作、海关缉私犬的秘密、海关监管艇、常见问题集锦等；长崎海关儿童网站介绍了海关的任务，如打击毒品及枪支进口，征收关税，检查货物等，还设计了有助于儿童理解海关工作的儿歌；大阪海关儿童网站则设立了海关知识儿童测试，由 Kasutamu 君出题，测试分初级、中级和高级，题目内容如海关是否对枪支、毒品、兴奋剂等进行管制等。日本海关还针对儿童设计了海关工作小册子，用萌萌的图画向儿童展示海关工作内容，如旅检、通关检查、邮寄物品监管、X光机检查设备、打击假冒伪劣进口商品、打击野生动植物走私活动、海关贸易统计等。

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儿童节快乐！

END

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