国际海关政策动态
国际组织《贸易便利化协定》（TFA）动态
报告及评论摘要
他山之石
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美国海关暂停多家报关行低值电商货物申报资质
5 月 31 日，美国海关及边境保护局 (CBP）代理局长特洛伊·米勒发表声明，证实 CBP 正在采取行动，以确保电商相关行为合规并减少对电商小包裹或 800 美元最低免税额规定的非法利用。声明说，尽管大多数参与低值电商货物第 86 类简化申报的报关员、承运人和供应链企业都遵守法律，但 CBP 正在加强执法力度，以确保不合规的参与方受到追究。迄今为止，CBP 已经暂停了多家报关行从事第 86 类申报的资格，因为其报关记录存在不可接受的合规风险。声明同时澄清，被吊销资质并暂停清关业务的报关公司，如果能证明其已经制订并实施了补救行动计划，CBP 将考虑恢复其清关业务。多家外媒报道，CBP 此次打击行动涉及 Shein 和 Temu 等跨境电商平台货物的清关。随着 CBP 对来自中国大陆的货机货物和文件的严格检查，海关仓库出现拥堵。链接 LINK 1、链接 LINK 2
《印太经济框架协定》举行第四届部长会议
6 月 6 日，《印太经济框架协定》（IPEF）的 14 个伙伴国举行了第四届面对面部长会议。会上举行了《清洁经济协定》、《公平经济协定》和《 IPEF 协定》的正式签署仪式，并宣布三个协定进入实施阶段。自《 IPEF 供应链协定》于今年 2 月生效以来，泰国和马来西亚宣布已完成国内批准程序并提交加入书，IPEF 合作伙伴已迅速采取行动支持该协定下的三个机构开展工作，并承诺加大合作力度支持该协定实施。《 IPEF 贸易协定》谈判仍然限于停顿，此次部长会上未进行讨论。
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USTR 完成推进供应链韧性贸易政策行动公众磋商
6 月 6 日，美国贸易代表办公室（USTR）宣布已于 6 月 4 日结束关于制订促进供应链韧性的贸易和投资政策行动的公众评论期。经过四次听证会和近 300 次公众评论之后，USTR 准备开始研究提高供应链韧性的新想法和新途径。USTR 于今年 3 月在《联邦公报》上发布通知，征求公众对制订促进供应链弹性的贸易和投资政策举措的意见。该通知表示，具有韧性的供应链提供了广泛的采购选择，有利于供应链在受到冲击后适应、反弹和灵活复苏，以维护劳工权利，保护环境以及加强美国制造业基地和劳动力。USTR 要求公众提供与以下议题相关的信息：制订针对特定部门的政策工具；加强国内制造业和服务行业；与志同道合的贸易伙伴和盟友合作；弹性的测量等。链接 LINK
美国-肯尼亚自贸协定连续举行两轮谈判
USTR 6 月 7 日宣布，美国和肯尼亚于 6 月 3-7 日在肯尼亚蒙巴萨举行了美国-肯尼亚《战略贸易和投资伙伴关系协定》（STIP）第六轮谈判。在此轮谈判中，美国和肯尼亚主要就有关农业、海关、贸易便利化和执法、良好监管实践以及工人权利和保护的文本交换了意见。此前，双方于 5 月 17 日在华盛顿结束了 STIP 第五轮谈判。双方一致认为在多个领域的谈判取得了重大进展，包括反腐败、中小微企业、服务国内规制以及农业领域的第一批文件，并重新承诺将努力在今年年底前达成一项高标准、反映双方共同目标和价值观的协定。链接 LINK 1、链接 LINK 2
USMCA 举行第四次部长级会议
5 月 23 日，USTR 戴琪、加拿大出口促进、国际贸易和经济发展部长伍凤仪和墨西哥经济部长拉克尔·布恩罗斯特罗在《美加墨协定》（USMCA）自由贸易委员会第四次会议后发表联合声明。部长们回顾了 USMCA 框架下三方加强合作的情况，就未来在 USMCA 项下的工作提供了指导，并指示委员会加倍努力推进协定的全面实施，以帮助确保北美经济继续发挥竞争力以及全面、稳健、广泛和公平增长的模范作用。声明内容涉及中小企业、包容的贸易与环境、北美竞争力、劳工权利和禁止进口强迫劳动生产产品的合作。部长们还同意共同扩大三国在与其他国家的非市场政策和做法相关问题上的协作，称这些政策和做法削弱协定并损害美墨加工人的利益，包括汽车和其他行业。链接 LINK
欧委会预先披露将对中国进口电动汽车征收临时反补贴税
6 月 12 日，欧盟委员会宣布，作为正在进行的调查的一部分，欧委会初步得出结论，中国的纯电动汽车（BEV）价值链受益于不公平的补贴，并对欧盟 BEV 生产商造成了经济损失的威胁。欧委会已与中国当局联系以讨论这些调查结果，并探讨以符合 WTO 的方式解决问题的方法。为此，欧委会已预先披露将对从中国进口的BEV征收的临时反补贴税。其中，将对三家被抽样的中国生产商征收的反补贴关税是：比亚迪：17.4% ；吉利：20% ；上汽集团：38.1% 。其他参与调查但尚未抽样的中国 BEV 生产商将缴纳 21% 的加权平均关税；所有其他不配合调查的中国 BEV 生产商将缴纳 38.1% 的关税。如果与中国当局的讨论未能达成有效解决方案，这些临时反补贴税将从 7 月 4 日起先按以上税率收取担保（形式由每个成员国的海关决定）。只有在征收最终关税时才会征收这些税款。链接 LINK
波罗的海三国、波兰和芬兰海关将统一实施对俄罗斯出口管制
5 月 9 日，立陶宛、拉脱维亚、爱沙尼亚、波兰和芬兰五个欧盟成员国的海关负责人在维尔纽斯签署了一项关于统一实施制裁的海关监管协议。今年 1 月 26 日，立陶宛，拉脱维亚和爱沙尼亚海关负责人批准了波罗的海国家关于统一实施制裁海关监管的区域协议。5 月 9 日达成的五国协议使该协议实施的地区范围进一步扩大。签署国的海关将加强对禁止或限制出口货物的监管，并将采取共同措施，例如要求向海关当局提交出口或再出口货物制造商签发的文件或资料（被称为“制造商申报”）。海关还将要求提供其他文件，以防止货物进入俄罗斯或发生其他规避制裁行为的可能性。链接 LINK
欧盟海关新版进口监管系统 6 月 3 日上线
欧盟海关进口监管系统 ICS2 第 3 版于 6 月 3 日上线运行。从该日起，通过海运、内河航道、公路和铁路运输货物的经济运营商必须向 ICS2 提交完整的入境摘要申报（ENS）数据集。这包括使用这些运输方式运输货物的邮政和快递承运人以及其他方，例如向其客户签发运输单据的物流提供商，以及在某些情况下，在欧盟设立的最终收货人也必须向 ICS2 提交 ENS 数据。链接 LINK
欧委会发布中欧海关合作评估报告
6 月 6 日，欧盟委员会发布了“委员会工作人员工作文件”，对《海关合作和行政互助协定》（CCMAA）和随后的《海关合作战略框架》下 2004-2024 年中欧海关合作做出分析评估。这份欧盟委员会秘书长致欧盟理事会秘书长的报告旨在评估欧盟与中国海关合作的情况，以便于欧委会决定是否提议对 CCMAA 进行审议、改进或升级。报告回顾了欧盟与中国 20 年以来海关合作的情况，对双方海关合作的八个组成部分逐一作了成本效益评估，包括：通过官方沟通渠道建立海关合作、行政互助、安智贸、AEO 互认、知识产权保护、反瞒骗（金融和环境保护）、贸易统计和跨境电商。评估显示中欧海关合作总体上给欧盟带来了附加值，双方在各领域的合作在不同程度上实现了目标，同时对 CCMAA 实施存在的差距和需要改进以及尚未涵盖的方面作了分析。报告还总结了中欧海关合作的经验教训，建议对 CCMAA 作重要升级和扩展，以使其与时俱进，反映 20 年来欧盟海关监管环境的演变，包括更有针对性地保证利益相关方在日益重要的方面的需求，例如新出现的税收风险、跨境电商、公民安全、食品和产品安全以及知识产权。链接 LINK
欧盟法院提出非优惠原产地实质性加工规则解释意见
5 月 30 日，欧盟法院总检察长科科特发布了关于 Harley-Davidson 欧洲有限公司和 Neovia 国际物流服务公司起诉欧盟委员会 C-297/23 P 号案件的意见。该意见涉及欧盟关于经第三国组装货物非优惠原产地的判定。去年 3 月，欧盟普通法院裁定在泰国组装的 Harley-Davidson 摩托车不符合泰国原产的资格（ T-324/21 号案件），理由是根据《欧盟海关法典》UCC-DA 第 33（1）条，该组装“没有正当经济理由”，因为它旨在“避免”欧盟对美国征收的报复性关税。欧盟委员会因此撤销了比利时海关之前发布的关于该组装符合泰国原产条件的 BOI （原产地预确定）决定。申诉人就这一决定向欧盟法院提出上诉。科科特总检察长建议推翻普通法院的判决，并判定欧委会关于撤销比利时海关 BOI 的决定无效。检察长的结论中提到：- UCC-DA 第 33（1）条禁止“规避”，不是禁止“避免”，而后者是一个更广泛的概念；如果该条禁止“避免”，欧盟委员会将超越其授权；
“避免”关税本身并不会使相关加工作业没有“正当经济理由”，事实上，为了“避免”关税负担而搬迁组装业务从根本上讲是“正当的经济理由”；
只有当加工作业的目的是通过操纵原产地来规避关税时，才会失去经济上的正当性；规避和操纵永远不是正当经济理由；
规避涉及与附加关税目标相反的行动，而将加工转移到另一个国家则是与欧盟对美国报复措施目的（仅对原产于美国的货物征收附加关税）相一致的。
关键问题在于，加工作业是否意在欺骗性地将产品显示为来自不同国家以避免关税。链接 LINK
《罗马条约》引入了总检察长制度。总检察长是欧盟法院的成员，并且是按照与法官相同的程序任命的。原则上，每起由欧洲法院审理的案件都会征求总检察长的意见。虽然总检察长的意见只具咨询作用，对欧洲法院和成员国法院不具有约束力，但他们的结论通常代表了欧洲法院对此案的裁决。无论法官对此案的最终裁决结果如何，科科特总检察长对此案提出的意见为 UCC-DA 第33（1）条中若干概念提供了重要的法律解释，有助于纠正欧委会或欧盟成员国在追求贸易救济措施目标过程中的偏颇，包括反规避扩大化，无视在第三国进行的满足实质性加工标准的组装作业，也有助于在当前国际贸易形势下形成一个让非优惠原产地判定回归理性和中立的反思环境。
英国海关颁布 2024 年业务程序修改条例
5 月 22 日，英国皇家税务与海关署（HMRC）颁布 2024 年《海关（杂项修改）（第 2 号）条例》。《条例》针对进口货物适用的海关规定引入了诸项变化，主要包括有关免除或退还进口关税资格的规定以及过境货物的规定，并对相关海关立法进行必要的勘正或更新。新规明确，在提出减免或退还关税的申请时，如果原有的较低税率在当时已不再适用，则 HMRC 必须拒绝减免或退还申请；对过境法规的修正确保 HMRC 可以根据国际海关过境安排（如《共同过境公约》）要求抵达英国的货物必须接受检查，并规定了提供这些货物信息的格式和方式。《条例》自 6 月 12 日起实施。链接 LINK
土耳其将对中国汽车征收 40% 额外关税
据中外媒体综合报道，土耳其贸易部 6 月 8 日表示，根据《官方公报》上公布的总统决定，土耳其将对从中国进口的所有汽车征收的关税额外加征 40% ，以遏制进口并缩小经常性账户赤字。拟征收的关税如果低于 7000 美元，将至少按 7000 美元征收。该决定将在 30 天后即 7 月 7 日生效。土耳其曾在 2023 年提高了对中国电动汽车的关税，以支持该国首批国产电动汽车。链接 LINK
韩国-阿联酋自贸协定签署
5 月 29 日，在阿联酋总统穆罕默德和韩国总统尹锡悦见证下，两国《全面经济伙伴关系协定》（CEPA）签署。根据协定，双方的公司和投资者将受益于几乎所有关税的取消，在重要领域如能源和资源、医疗保健、先进产业、智能农场和生物经济等领域消除贸易壁垒，以及更多地进入中东和亚洲快速增长地区的市场。阿联酋-韩国 CEPA 是阿联酋对外贸易计划的最新进展。该计划旨在通过取消或降低关税，加强对出口商的市场准入，消除贸易壁垒以及创建私营部门合作平台等途径，推动非石油外贸提升，目标是到 2031 年超过 4 万亿迪拉姆（约合 1 万亿美元）。2023 年，阿联酋与韩国之间的非石油贸易达 53 亿美元，双方在彼此经济中的投资总额为 28 亿美元，阿联酋占韩国与阿拉伯世界贸易额的 20% 。链接 LINK
菲律宾海关发布规范海关收费命令
5 月 11 日，菲律宾海关局（BOC）正式发布了关税行政命令（CAO）第 02-2024 号，旨在明确 BOC 从各利益相关者收取的各项服务费、规费和杂费（dues, fees, and charges），确保 BOC 征收的各项收费标准的一致性和透明度，并建立一种用于支付 BOC 加班工作和其他服务的机制。该项于 6 月 10 日生效的行政命令涵盖了 BOC 从航运公司、航空公司、空运快递运营商、进口商、出口商、报关行、货运代理、集拼货代、分货货代、物流服务提供商、转运商、海关保税仓库经营者、自由贸易区经营企业或注册企业、第三方解决方案提供商以及所有其他受 BOC 服务的实体收取的所有服务费、规费和杂费。其中，收取的服务费将被转入信托基金—该基金将用于支付海关人员的津贴和加班费。这些费用涵盖的服务包括船舶监管、飞机监管、自由贸易区经营者监管、AEO 年度监管、转运押运、非工作时间服务、特别航班监管以及各种处理和存储费用。此外，规费和杂费将单独收取并转入一般基金。这些费用涵盖了各种交易，包括货物申报处理费、回乡人员包裹费、进出口交易费、上诉费、法律意见费、认证费、许可证费、登记费以及文件签发和认证费。链接 LINK
TFA 签订最新进展
TFA 的核准成员数为 156 ，占比率为 95.1% ，全部 WTO 成员执行 TFA 承诺比率为 79.4% 。（自 2024 年 6 月 1 日起无变化）。来自 Trade Facilitation Agreement Database链接 LINK
WTO 发布“打击非法食品贸易和假冒食品”报告
5 月 28 日，世界贸易组织（WTO）发布“打击非法食品贸易和假冒食品”报告，报告深入探讨了非法食品贸易和假冒食品所带来的严峻挑战，明确了 WTO 在解决这些问题上的潜在作用。报告详细叙述了打击非法食品贸易和假冒食品的多种策略，强调了全面的应对措施需要监管措施、执法行动、行业间的紧密合作以及消费者教育的有机结合。此外，报告还概述了各机构在相关领域的行动，并着重指出 WTO 的一系列协定为打击非法食品贸易提供了有力的工具包。报告强调了《实施卫生与植物卫生措施协定》（ SPS 协定）和《技术性贸易壁垒协定》（TBT 协定）的重要性，这两大协定有助于各成员基于科学和风险评估技术来监管食品进口，应对瞒骗行为。此外，TFA 在促进合法贸易流动，遏制假冒食品和饮料方面也发挥了关键作用。链接 LINK
WCO 举行第四次数据与统计标准工作组会议
5 月 6-7 日，世界海关组织（WCO）举办了数据和统计工作组（WGDS）第四次会议。会议审查了第三次工作组会议以来在海关统计标准化方面取得的进展，并在美国海关的倡议下审议了《海关统计最佳实践汇编》，该汇编旨在根据 WCO 成员经验加强海关统计标准化。工作组制订《 WCO 数据共享汇编》的工作也取得了较大进展，并关注了 WCO “智慧海关”项目的进展和人工智能用例。链接 LINK
WCO 数据创新中心举行第三次会议
5 月 8 日，WCO 数据创新中心召开第三次会议，内容涵盖海关与边境安全异常检测算法、海关部署人工智能的机遇和挑战等。此次会议为海关业务中数据创新和人工智能的发展格局提供了宝贵的见解，强调了数据分析和人工智能中多利益相关方之间合作的重要性，保持灵敏并拥抱技术进步，以增强贸易便利化和安全性。WCO 能力建设司司长在会议上表示，WCO 将紧跟技术进步最前沿并积极与私营部门合作，并介绍了由 WCO 的 BACUDA 项目所开发的算法（分别名为 AI HS、DATE 和 AI Synth ）的最新情况。WCO 数据创新中心将作为一个平台，分享经验和专业知识，并持续探索数据分析和人工智能的潜力。链接 LINK
UNECE 开展质量标准能力建设助力中亚农产品出口
6 月 4-6 日，欧洲经济委员会（UNECE）与联合国开发计划署、经合组织在乌兹别克斯坦首都塔什干组织了一次题为“农业质量标准：新鲜水果、干果和蔬菜检验和取样的方法及工具”的培训研讨会。本次能力建设活动强调农业质量标准对消除技术壁垒和促进农产品贸易的重要性，包含农产品质量标准介绍、取样技术、标准评估实践等。链接 LINK
UNCTAD 和 WB 共同开发全球数据库揭示国际贸易运输成本
在 5 月 21-24 日举行的第一届全球供应链论坛上，由联合国贸易和发展（UNCTAD）与世界银行（WB）开发的新数据库首次全面展示了贸易运输成本数据。该数据库包括 170 多个经济体进出口的运输及相关成本。这些数据按商品类别和运输方式细分，并首次将国家、商品及运输方式配对，为不同国家进出口所需的运输成本提供了新的见解，揭示了国家之间货物运输的成本。新的数据库突出了贸易物流成本，并帮助研究人员确定需要提高效率的领域，对政策制定者和企业来说至关重要。该数据库可通过 UNCTAD 的统计门户网站 UNCTADstat 在线获取。链接 LINK
ESCAP 举办首届无纸化贸易周
6 月 3-7 日，联合国亚太经社会（ESCAP）主办了首届无纸化贸易周，以促进亚太地区公共和私营部门利益相关者之间更加深入合作地实施跨境贸易数字化。活动周以《亚洲及太平洋跨境无纸贸易便利化框架协定》（CPTA）常设委员会和无纸化贸易理事会第三次会议结束，就国际贸易流程数字化的相关问题和解决方案进行丰富的讨论。最新的《联合国数字和可持续贸易便利化全球调查》强调，跨境无纸化贸易措施仍然是全球和区域层面实施最少的举措之一。根据《 2024 年亚太贸易便利化联合报告》，实施数字贸易便利化措施可以使整个地区的贸易成本降低 11% 。但是，该区域各国在跨境无纸化贸易方面继续面临挑战，平均实施率仅为 42% 。ESCAP 强调在制订必要解决办法方面地区各国必须进行长久和持续的合作。无纸化贸易周期间，与会各方还讨论了利用新兴技术高效和无缝地以电子方式交换贸易数据和文件，建立和加强数字贸易的有利环境等议题。链接 LINK
《伊斯兰合作组织亚洲国家数字和可持续贸易便利化报告》
这份由 ESCAP 于 5 月 31 日发布的报告以《 2023 年联合国数字和可持续贸易便利化全球调查》为基础，分析了伊斯兰合作组织（OIC）亚洲国家贸易便利化的现状，介绍了有关国家在贸易便利化制度、数字和可持续性贸易便利化方面的情况，明确了 OIC 亚洲国家之间需要改进的关键领域。报告指出，2023 年 OIC 亚洲国家平均贸易便利化措施的实施率为 71% ，高于亚太地区 67% 的平均水平。其中，东南亚地区以 84% 的实施率位于领先位置。与 2021 年的调查相比，2023 年所有贸易便利化措施都取得了进展，尤其是“跨境无纸化贸易”措施，但“可持续贸易便利化”措施方面进展稍慢。大多数 OIC 亚洲国家都采取了措施来提高透明度及简化贸易成本和流程。报告建议 OIC 亚洲国家尽快制订和实施必要的法律和技术协定，尽早加入《亚太跨境无纸贸易便利化框架协定》。链接 LINK
贸易科技正在彻底改变全球贸易
世界经济论坛（WEF）6 月 5 日文章：认识到人工智能、机器人、虚拟现实和 3D 打印等贸易技术（TradeTech）在提高国际贸易效率和包容性方面的潜力，WEF 与阿联酋于今年 2 月 WTO 第十三届部长级会议期间共同发起了《贸易技术倡议》，旨在加速将技术驱动的解决方案部署到全球供应链中。《贸易技术倡议》通过提高透明度，促进机构间合作和实现数据共享以实现更有效的风险管理来促进贸易便利化。技术可以带入更高效、更安全和更可信的电子认证方式，人工智能可用于海关申报、风险管理系统、非侵入式查验流程和货物归类等。WEF 邀请新兴市场的企业合作伙伴参与 TradeTech 计划以共同推动贸易的未来。链接 LINK
美国海关 2024-2028 战略规划
CBP 于今年 4 月发布的 2024-2028 战略规划详细地阐述了其任务、核心价值、愿景等内容，战略列明了 CBP 表示将集中力量达成的 4 个领域共 15 项的核心战略目标：人力获取和劳动力发展：培养一支不断发展、训练有素的队伍以应对不断变化的使命，改善和改革招聘流程，扩大激励措施；
劳动力队伍：推进多样化、公平、包容的组织文化和工作环境，加强管理问责；
员工健康和适应力：保障员工健康和福祉，确保员工身心健康，减轻员工压力并信任员工。
二、执行任务
领域意识：引导关员树立领域（领空、领海和边境）意识，识别相关威胁并进行相关投资，尤其是技术投资，提升可操作性；
执行国家安全任务，识别和减少威胁：通过技术创新以识别和减少非法移民及非法贩卖毒品等威胁；
情报数据和分析：部署技术和人员解决方案以利用机器学习进行数据分析；
打击跨国犯罪，促进合法贸易，保护税收：升级监视、生物识别和通信网络系统，与利益相关方开展合作；
安全合规贸易：扩大技术应用和基础设施建设，提升贸易效率，与贸易伙伴开展合作，促进电子商务发展，继续推进可信贸易商项目，确保供应链安全和贸易合规；
可持续和有道德的贸易：建立透明、公平、气候友好型和维护人权的贸易体系，继续打击强迫劳动产品；
生物识别：应用生物识别设备和技术（面部识别和指纹识别），保障旅客监管安全，扩大出入境识别系统应用和部署；
安全便利旅行：扩大可信旅行者计划，扩大移动应用程序应用，提高自动化程度和简化检查流程。
三、运营支持
情报管理：提高情报收集、分析和处理能力，招募情报研究专家，建立区域情报中心，与其他机构开展情报合作；
移民监管：部署资源应对移民处理工作，提高透明度和推行问责制；
国际伙伴关系：开展国际合作分享情报，打击跨国犯罪和恐怖主义，开展执法合作。
四、领导力和核心价值观
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