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国际海关与贸易便利化动态(73)

作者：北京睿库发布时间：2024-07-01 13:53:31


目录

CONTENTS


国际海关政策动态

  • WCO 第 143/144 届理事会会议召开

  • 欧盟理事会通过对俄罗斯第 14 轮制裁

  • 乌克兰加入欧盟谈判正式启动

  • 乌克兰输欧盟燕麦触发关税配额保障机制

  • 欧盟发布对受补贴中国电动汽车征税事先披露的说明

  • 欧盟广泛建立关键原材料伙伴关系

  • 欧盟反瞒骗办公室发布 2023 年度报告

  • 欧盟加强与中国海关合作

  • 美国总统发布行政令正式成立白宫供应链韧性委员会

  • 美国政府敦促欧盟推迟实施《森林滥伐条例》

  • EFTA 与智利签署现代化 FTA

  • 智利申请加入 RCEP

  • 英国海关将于 7 月 6 日上线 CDS 4.5.0 升级版本

  • 泰国将对低值电商统一征收7%增值税


国际组织《贸易便利化协定》（TFA）动态

  • TFA 签订最新进展

  • WTO 审议加拿大贸易政策

  • WCO 召开智慧海关项目与国家联络点会议

  • UNCTAD 总结过去 60 年全球贸易与发展趋势

  • UNECE 支持跨里海贸易和运输数字化

  • IRU 和 WCO 共同寻求简化过境解决方案

  • 纳米比亚和赞比亚通过新的 OSBP 协议简化贸易


报告及评论摘要

  • 世界银行《全球经济展望》

  • 世界经济论坛文章：人工智能如何帮助海关和企业应对全球贸易数字化


他山之石

  • 澳大利亚国家贸易便利化委员会


END



国际海关政策动态

WCO 第 143/144 届理事会会议召开

6 月 27-29 日，世界海关组织（WCO）理事会第 143/144 届会议在比利时布鲁塞尔的 WCO 总部举行。来自 WCO 186 个成员的海关署长参会。
理事会审议了 WCO 秘书处及各工作机构在《 2022-2025 WCO 战略计划》框架下一年来的工作。审议内容包括与 WCO 主要战略目标相关的各领域技术工作，即贸易便利化、税收、社会保护和组织发展。会议特别关注技术与创新、绿色海关、治理与责任担当等战略计划中明确的三个重点领域的进展情况。
理事会还审议了关于《协调制度》（HS）战略审议的探索性研究、脆弱边境行动计划、《安全标准框架》和跨境电子商务、WCO 秘书处性别平等与多样性等方面的最新发展。会议通过了《关于加强海关-产业韧性的决议》，该项《决议》邀请 WCO 成员采取一系列行动，包括持续评估和监测韧性措施的功效，并通过数字化提高无纸贸易的应用。
会议通过了 WCO 秘书处的新组织结构，目前的三个司将被整合为两个司，以提高秘书处工作的协同性和灵敏性；通过了新的对司长职位的任命（不再选举）程序，以提高 WCO 高管层在性别和区域方面的多样化，同时加强对成员的责任担当。会议还通过了在下一轮战略计划周期中使 WCO 更加现代化的一系列措施。
洪都拉斯在理事会上提交了其加入《修订后的京都公约》的文书，成为该公约的第 137 缔约方。理事会再次选举南非国家税务署署长爱德华·基斯韦特担任 WCO 理事会主席，并任命了新的地区副主席。

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欧盟理事会通过对俄罗斯第 14 轮制裁

6 月 24 日，欧盟理事会通过了对俄罗斯第 14 轮经济和个人制裁措施，这些措施旨在针对能源、金融和贸易等高价值部门，并使规避欧盟制裁变得更加困难。
在能源方面，欧盟将首次禁止俄罗斯液化天然气（LNG）在欧盟领土上用于中转到第三国的重新装载服务，还将禁止对正在建设的液化天然气项目进行新的投资以及提供货物、技术和服务。在反规避方面，欧盟母公司将被要求确保其第三国子公司不参与任何影响制裁结果的活动，要求欧盟企业出售用于战场产品和转让战场产品生产技术给第三国需要采取尽职调查等。在进出口管制和限制方面，理事会将“直接支持俄罗斯军工综合体的" 61 个新实体（包括 19 个中企）列入实体名单，它们将受到更严格的涉及两用货物和技术的出口限制。制裁将在九个月的过渡期后生效.

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乌克兰加入欧盟谈判正式启动

6 月 25 日，欧盟与乌克兰在卢森堡举行了首次政府间部长级会议，正式开始有关乌克兰加入欧盟的谈判。欧洲理事会 2023 年 12 月决定与乌克兰开启加入谈判，并于今年 6 月批准与乌克兰的谈判框架。目前欧盟与乌克兰在经贸等各领域进行合作的基础是自 2014 年起开始临时实施的《联系协定》，其中包括《广泛深入的全面自由贸易区协定》。

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乌克兰输欧盟燕麦触发关税配额保障机制

6 月 18 日，欧盟委员会发布（EU）2024/1726 号《条例》，根据自 6 月 6 日起实施的修订后的“自主贸易措施"（ATMs），自 6 月 19 日起至 2025 年 6 月 5 日止，将对进口到欧盟的乌克兰燕麦实行关税配额限制。ATMs 包括对燕麦等多种产品启动的“紧急刹车"机制，如果这些产品的进口量达到了 2021 年 7 月 1 日至 2023 年 12 月 31 日期间记录的年均进口量（其中燕麦的平均值为 2440.56 吨），即自动触发 ATMs ，欧委会将在 14 天内引入关税配额限制。同时，由于自 2024 年初以来燕麦的进口量已超过了 4000 吨的免税配额数量，对超出配额数量的进口将按照最惠国税率征收关税，征收期限到 2024 年底，2025 年度关税配额将从明年 1 月 1 日起重新生效。
今年 4 月，欧盟以加强对欧盟农民保护为条件最终通过对乌克兰贸易支持，其中对燕麦、家禽、鸡蛋、糖、玉米和蜂蜜等敏感农产品采取 ATMs 保障，实行关税配额限制。

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欧盟发布对受补贴中国电动汽车征税事先披露的说明

6 月 12 日，欧盟委员会发布 Q&A ，对中国电动汽车征收反倾销税的“事先披露"及其必要性和效力、欧盟成员国的作用、反补贴税的计算和征收及其对欧盟产业保护作用和绿色转型的影响、调查过程中与中方所作磋商以及下一步发展等作了解释和澄清。
另据中外媒体综合报道，6 月 22 日，中欧双方商定就欧盟对华电动汽车反补贴调查案启动磋商。

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欧盟广泛建立关键原材料伙伴关系

欧盟和澳大利亚于 5 月 28 日签署了一项旨在合作开发可持续重要战略矿产资源的谅解备忘录。这一合作伙伴关系是欧盟摆脱对少数国家的依赖，实现其在绿色和数字转型中所需材料供应多样化的最新努力。该合作涵盖了整个关键和战略矿物价值链，包括勘探、提取、加工、精炼、回收和处理采掘废物。双方将在可持续原材料价值链整合、原材料价值链研究和创新以及促进环境、社会和治理高标准和实践等领域开展合作。双方将在今后六个月共同制定一项行动计划，将战略伙伴关系付诸实践。
根据欧盟《关键原材料行动计划》和《关键原材料法》，欧盟委员会近年来开始在原材料领域建立一系列伙伴关系，分别于 2021 年与加拿大和乌克兰，2022 年与哈萨克斯坦和纳米比亚，2023 年与阿根廷、智利、赞比亚、刚果民主共和国、格陵兰，以及于 2024 年与卢旺达、挪威和乌兹别克斯坦签署相关协议。欧盟还利用其双边自由贸易协定（FTA）加深贸易和投资联系，多样化供应链并增强经济韧性。欧盟拥有世界上最大的 FTA 网络，涵盖 74 个国家。最新与英国、新西兰和智利达成的FTA中均包含专门涉及能源和原材料的章节。欧盟与澳大利亚FTA的谈判目前仍在进行中。

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欧盟反瞒骗办公室发布 2023 年度报告

6 月 18 日，欧盟反瞒骗办公室（OLAF）发布 2023 年年度报告。2023 年，OLAF 通过调查向欧盟预算提议追回 104 亿欧元，阻止了 20.94 亿欧元的不当支出,共完成 265 项调查，向成员国和欧盟当局提出了 309 项后续建议,根据 OLAF 专家开展的 1178 项初步分析共开展 190 项新调查,向欧洲公共检察官办公室（EPPO）共报告了 79 起可能涉及刑事犯罪的案件。
在海关方面，OLAF 发现了滥用海关过境程序、逃避反倾销税、原产地瞒骗、低报价等行为。OLAF 还与合作伙伴合作，制止了各种形式的走私，查获伪药、50 万件假冒玩具、600 万升非法酒类和数千吨非法废物。2023 年，OLAF 荣获联合国和世界海关组织颁发的国际奖项，以表彰其针对对气候造成破坏的 F-气体非法贸易的工作。

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欧盟加强与中国海关合作

6 月 18 日，欧盟-中国海关合作联委会第 11 次高级会议在上海举行。此次会议标志着双方合作 20 周年，双方重申了积极加强海关监管有效性和促进公平合法贸易的承诺。欧委会最近完成了一项针对欧盟-中国海关合作的外部研究和评估（见本刊第 72 期），鉴于最近的趋势和挑战，双方同意建立跨境电子商务工作组，并加强在策划药前体方面的合作。双方还表示要积极加强长期海关合作，为此同意开展对相关合作协议的审议，以改进并取得更好的效果，由此可能会导致欧盟-中国海关合作和行政互助协议的升级。双方还庆祝了 AEO 互认合作 10 周年，并强调了海关合作在确保供应链和贸易货物安全方面的重要贡献。

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美国总统发布行政令正式成立白宫供应链韧性委员会

6 月 14 日，美国总统拜登发布行政令，正式成立白宫供应链韧性委员会并部署具体工作。行政令强调加强美国供应链持久韧性政策的重要性并阐述了韧性供应链的特征。委员会由总统国家安全顾问和总统经济顾问双牵头,成员由美国 30 余个政府机构负责人组成，包括国务卿、财政部、商务部、国土安全部部长和美国贸易代表（USTR）等官员。行政令要求委员会每 4 年对国家安全或经济安全至关重要的产业进行一次供应链审查，并在 12 月 31 日前提交第一份报告，内容包括吸引私营部门对重要物资和服务供应链投资的联邦激励措施，以及指导美国与盟友合作的外交、经济、安全、贸易等政策的全球供应链韧性战略。

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美国政府敦促欧盟推迟实施《森林滥伐条例》

根据《金融时报》6 月 20 日首次报道，USTR 戴琪、美国商务部长雷蒙多和美国农业部长维尔萨克于 5 月 30 日联合致函欧盟委员会，要求推迟《欧盟森林滥伐条例》（EUDR）的实施，以便给与美国出口商时间做好准备。此要求是在今年 3 月 50 名美国参议员致函 USTR 之后提出的，该函要求 USTR 解决 EUDR 对美国纸张和纸浆生产商可能产生的影响。
自 2023 年 6 月生效以来，EUDR 实施的挑战一直是出口国利益相关者关注的焦点。美国国会在信中表示，欧盟的法规提出了不切实际的要求，这将不必要地限制来自低风险国家产品的贸易。其他贸易伙伴，尤其是棕榈油生产大国印度尼西亚和马来西亚，也敦促欧盟推迟该法律的实施。欧盟内部也有反对声音。
EUDR（ 2023/1115 号《条例》）于 2023 年 6 月 29 日正式生效，旨在禁止导致森林滥伐的产品进入欧盟或在欧盟内流动。EUDR 将从今年 12 月开始强制要求企业核实并出具已履行环保和人权等义务的“尽职调查"声明，表明其在欧盟市场销售的货物未导致在世界任何地区发生森林滥伐现象，否则将受到处罚。EUDR 覆盖家畜、可可、咖啡、棕榈油、橡胶、大豆、木材及相关制品等七类产品。

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EFTA 与智利签署现代化 FTA

6 月 24 日，欧洲自由贸易联盟（EFTA）在日内瓦举行了年度部长会议。会上，EFTA 国家（冰岛、列支敦士登、挪威、瑞士）和智利签署了对双边自由贸易协定（FTA）进行现代化的修正议定书。新的 FTA 将进一步加强双方的经济联系，广泛扩大货物和服务的市场准入，将取消所有工业品的关税，并为智利从 EFTA 进口 99% 的农产品和智利向 EFTA 出口 95% 的商品提供免税准入。此外，升级后的 FTA 包括货物贸易和服务贸易的更新章节，设有金融服务专章，并加强和改进了有关知识产权和政府采购的条款，还包括贸易与可持续发展、数字贸易以及首次涉及中小企业的新条款。
EFTA -智利 FTA 于 2004 年 12 月 1 日生效,其现代化谈判进程于 2019 年启动，经过七轮谈判于 2024 年 1 月完成。EFTA 和智利之间的贸易在过去 20 年中稳步增长，到 2023 年，双边总贸易额达到 9.7 亿欧元。

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智利申请加入 RCEP

智利外交部于 6 月 14 日发表声明，该国已提交了加入区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）的正式申请，并期待成为首个加入 RCEP 的拉丁美洲国家。智利提交加入申请恰逢 RCEP 全面生效满一周年。2023 年，RCEP 区域内部贸易达 5.6 万亿美元。

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英国海关将于 7 月 6 日上线 CDS 4.5.0 升级版本

英国皇家税务与海关署（HMRC）近日宣布即将更新“海关申报服务"（CDS）系统到 4.5.0 版本，计划于 2024 年 7 月 6 日发布。HMRC 已发布了一份文件，对已实施的更改进行澄清，并列出了特定的申报填写说明。主要变化涉及货物车辆流动服务（GVMS）的出口申报、变性乙醇免消费税和相关业务代码的修改。

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泰国将对低值电商统一征收 7% 增值税

据泰国《国家报》报道，泰国财政部官员于 6 月 21 日表示，泰国已批准在今年 7 月至 12 月期间对价格低于 1500 泰铢（ 40.93 美元）的进口商品统一征收 7% 的增值税（VAT）。今年 12 月之后，泰国将进行法律修改，允许税务部门继续对此类产品征收增值税。
目前在泰国，价格低于 1500 泰铢的进口商品免征 VAT 。今年 2 月，泰国财政部副部长 Julapun Amornvivat 曾表示，对价格低于 1500 泰铢的廉价进口中国商品免征关税和增值税，正在损害当地制造商的利益。

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国际组织《贸易便利化协定》（TFA）动态

TFA 签订最新进展

TFA 的核准成员数为 157 ，占比率为 95.7% ，全部 WTO 成员执行 TFA 承诺比率为 79.5% 。委内瑞拉于 6 月 11 日加入 TFA ，TFA 核准成员数增加至 157 个。
来自 Trade Facilitation Agreement Database

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WTO 审议加拿大贸易政策

6 月 19 日和 21 日，WTO 对加拿大贸易政策和做法进行了审议。在审议报告所述的 2019-2023 四年间，加拿大平均最惠国关税税率为 6% ，约 71% 税目产品的最惠国关税为零；对占总税目 3.6% 的农产品征收从量关税；农产品平均最惠国实施税率为 21.8% ，非农产品为 2.5% 。加拿大共加入 15 个自贸协定。加拿大海关采取措施推进贸易便利化，包括签署四项互认协议，扩大 AEO 制度范围；简化海关放行系统，提供进口文件传输方式的五种选择；开发税费电子支付数字工具；全面实施电子舱单项目；引入新的后续稽查工具以更快、更有针对性地发现归类和估价高风险。加拿大还成立边境商业咨询委员会，负责规划和协调贸易便利化事项。2019 年《食品安全条例》正式生效实施，旨在加强进口食品管控。

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WCO 召开智慧海关项目与国家联络点会议

6 月 17-20 日，WCO 举办了首次智慧海关项目与国家联络点会议，会议分享了 WCO 有关智慧海关调查的初步结果，调查涉及三项重点技术：AI 和机器学习、区块链和云计算。会议的另一亮点是成员们积极参与涉及未来智慧海关社区网站，网站将提供 WCO 成员智慧海关建设动态，包括技术和创新方案，方便成员间开展交流和分享经验。

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UNCTAD 总结过去 60 年全球贸易与发展趋势

联合国贸易与发展署（UNCTAD）在庆祝其成立 60 周年之际，总结回顾了全球贸易和发展历程。自 1964 年 UNCTAD 成立以来，全球贸易猛增，发展中国家所占份额从 22% 上升到 44% ，新兴经济体在世界贸易中所占份额在过去 60 年中翻了一番。UNCTAD 总结出贸易和发展的主要趋势，包括发展中经济体在全球贸易中所占份额的增加、海上贸易的演变、电子商务的兴起、全球排放的变化、塑料贸易的增长、对大宗商品的依赖、对关键矿物的需求激增以及全球公共债务的惊人增长。

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UNECE 支持跨里海贸易和运输数字化

中亚特别经济方案（SPECA）国家于 2023 年 11 月 23 日通过了《跨里海走廊多式联运数据和文件交换数字化路线图》。联合国欧洲经济委员会（UNECE）加强对 SPECA 国家的能力建设援助，于今年 6 月 11-12 日召集专家商讨使用联合国贸易便利化和电子商务中心 （UN/CEFACT）的语义标准和参考数据模型以支持跨里海运输和贸易走廊数字化。研讨会介绍了运输走廊预期效率、目前的努力和试点项目，建议各国应采取的措施包括解决数字化项目碎片化、完善本国法律制度和解决语义问题。会议还讨论了建立电子平台以支持多式联运互操作性和创建数字化服务市场。

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IRU 和 WCO 共同寻求简化过境解决方案

国际道路运输联盟（IRU）秘书长和 WCO 秘书长于两周前在日内瓦讨论了简化过境程序的措施。IRU 强调，“国际公路运输"（TIR）系统支持《经修订的京都公约》和 WCO《全球贸易安全标准框架》等工具，TIR 系统包括安全、基于风险的便利化、透明度、互认文件和程序以及海关授权的运输运营商等。作为唯一的全球过境系统，TIR 因其节约成本和时间的好处而被广泛使用，它可以将边境通关时间缩短高达 92% ，并将成本降低高达 50% 。
WCO 秘书长对 IRU 积极参与 WCO 私营部门咨询小组（PSCG）表示赞赏，并表达了扩大双方合作和伙伴关系的愿望。

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纳米比亚和赞比亚通过新的 OSBP 协议简化贸易

近期，纳米比亚和赞比亚在区域一体化和贸易便利化方面迈出了重要一步。双方签署了一项双边协议，在 Katima Mulilo 边境检查站设立一站式检查站（OSBP）。通过 OSBP 协议，两国的移民和海关程序将合二为一，从而简化边境业务，减少过境所需的时间和费用，使人员和商品更容易、更快速地流动，促进区域贸易和经济合作。

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报告及评论摘要

世界银行《全球经济展望》
世界银行最新一期《全球经济展望》报告强调了 2023 年全球贸易的艰难和缓慢复苏。根据该报告，全球商品和服务贸易几乎持平，这是 50 年来除全球经济衰退之外最疲软的表现之一。由于全球工业生产急剧放缓，货物贸易量下降了 1.9% 。发达经济体，尤其是欧洲，出现大幅下滑，而新兴市场则喜忧参半，中国、欧洲和中亚地区增长，但拉丁美洲、撒哈拉以南非洲、中东和北非地区出现萎缩。该报告预测，今年全球贸易增长将改善至 2.5% ，这得益于美国和欧洲商品需求增加和库存补充以及中国需求稳定。

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世界经济论坛文章：人工智能如何帮助海关和企业应对全球贸易数字化

现代技术可能会对贸易商、海关和税务部门产生前所未有的积极影响。现代技术工具可以帮助贸易商实现合规，例如人工智能（AI）可用于跟踪和估算整个生产周期的碳排放量，并帮助欧盟碳边境调节机制合规。它可以帮助评估产品的可追溯性是否符合原产地规则，还可以用于帮助货物申报、归类等。全球已有 130 多个海关开始开发甚至全面实施自动化海关系统。基于人工智能的大数据分析、机器人、无人机和其他颠覆性技术正在兴起，采用先进数字技术还可以促进海关与税务管理部门以及与国内和国际其他部门的合作。在海关流程数字化的同时，企业也应投资于整合流程和采用先进技术，培养具有较强分析和解决问题能力的人才。公私伙伴关系是提高贸易效率、可持续性和包容性的关键。

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他山之石

澳大利亚国家贸易便利化委员会

澳大利亚国家贸易便利化委员会（NCTF）旨在促进世贸组织 TFA 的国内协调与实施，同时在讨论改进和改革澳大利亚贸易制度方面发挥作用。NCTF 每年举行两次会议，根据要求并经主席同意可以更改会议频率。NCTF 下设三个工作组：
1. 贸易便利化倡议工作组（TFIWG）：作为一个合作论坛，TFIWG 汇集了相关的政府和行业利益相关者来支持海关和边境现代化，讨论改革贸易制度和提高澳大利亚边境贸易效率和效力的举措。TFIWG 还为澳大利亚海关（ABF）和其他边境机构提供了一个与行业利益相关者进行磋商的论坛，根据政府的管理绩效指南征求对监管部门业务管理设计的反馈。
2. 贸易技术工作组（TTWG）：TTWG 汇集政府和行业利益相关者，讨论与贸易便利化相关的技术计划，包括澳大利亚贸易系统及其支持技术的现代化。
3. 贸易和货物合规咨询小组（CAG）：CAG 旨在为业界、内务部和 ABF 提供一个论坛，促进沟通并制定问题解决方案。CAG 并不是决策机构，只是向内务部和 ABF 提出促进贸易合规的建议。

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