国际海关政策动态
国际组织《贸易便利化协定》（TFA）动态
报告及评论摘要
他山之石
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美国总统宣布对经墨西哥进口的钢铝产品采取限制措施
7 月 10 日，美国白宫同时发布拜登总统《关于调整进口到美国的钢材的公告》和《关于调整进口到美国的铝材的公告》，宣布美国将从 7 月 10 日起对经墨西哥进口的部分钢铝产品征收 232 条款国家安全关税，并为墨西哥制造的钢铝产品设立特定加工工序及认证要求，以阻止中国的钢铝产品通过墨西哥转口规避应缴的 25% 的关税进入美国。对于墨西哥钢铁制品，美国将实施熔化和浇铸工序要求，即对墨西哥制造的钢铁制品进口免征关税，但前提是这些钢铁产品须在北美进行熔铸；对在北美（墨西哥、加拿大和美国）以外的国家熔铸的墨西哥钢铁制品提高关税税率至 25% 。为执行熔铸要求，钢铁制品的进口商应向美国海关及边境保护局（CBP）提供所需信息，以确定是否符合相关要求。对于墨西哥制造的铝制品，美国将实施熔炼国和最新铸造国的要求。如果墨西哥制造的铝制品所包含的铝来自于其报告的熔炼国、次要熔炼国或最新铸造国为中国、俄罗斯、白俄罗斯或伊朗，进口关税税率将提高到 10% 。墨西哥制造的铝制品可免除 232 条款关税，但须附带分析证书，且其报告中的初级铝不得为熔炼国、次要熔炼国或最新铸造国为中国、俄罗斯、白俄罗斯或伊朗的产品。为实施该项要求，进口商应向 CBP 提供相关必要信息，以确定用于生产铝制品所进口的原铝的国家以及这些进口铝制品的铸造国家。CBP 应在实际可行的情况下执行提炼和铸造信息要求。据美国官员称，上述关税将影响美国从墨西哥钢铁进口的 13% 和铝进口的 6% 。链接 LINK 1、链接 LINK 2
美国公布UFLPA战略更新版
7 月 9 日，美国强迫劳动执法特别工作组（FLETF）发布了《 UFLPA 战略第二次更新》。此次更新强调，自从 UFLPA 的可反驳推定于 2022 年 6 月开始实施以来，CBP 已检查了 8500 多份报关单，涉及总价值 33 亿美元以上的商品，以“确保使用强迫劳动制造的商品不能进入美国商贸领域”。该战略更新还强调了 UFLPA 实体名单的显著扩大，从 2022 年版战略中最初列出的 20 家实体增加到 68 家实体。值得特别注意的是，FLETF 确定了新的重点执法领域—聚氯乙烯、铝和海鲜，并继续将服装、棉花及棉制品、硅基产品（包括多晶硅）、西红柿及其下游产品指定为重点执法行业。FLETF 由美国国土安全部（DHS）主持下的 7 家成员机构组成，负责监督执行 UFLPA 等美国法律，禁止将完全或部分由强迫劳动制造的货物进口到美国。链接 LINK 1、链接 LINK 2
美国在 USMCA 项下首次启动针对墨西哥中资企业的劳工争端解决
USTR 戴琪 7 月 25 日宣布，美国已根据一项投诉，要求墨西哥审查位于墨西哥的 Impro Industries Mexico, S. de R.L. de C.V.（Impro Mexico）工厂的工人是否被剥夺了结社和集体谈判的权利，美国已暂停对来自该工厂的商品征收关税的清算。该工厂是一家中资制造企业，生产用于能源、医疗、汽车和农业领域的部件。在过去三年中，美国在美墨加协定（USMCA）项下对墨西哥 25 次正式启动“劳动快速响应机制”（RRM），但这是首次针对在墨西哥的中资企业启动 RRM 。按照程序，墨西哥有 10 天时间决定是否同意审查，如同意将在 RRM 启动之日起 45 天内完成审查，以确定涉事企业是否存在美方指控的违反劳工权力的情况及采取的整改措施。链接 LINK
美国举办第 21 届 AGOA 论坛
7 月 25-26 日，第 21 届美国-撒哈拉以南非洲贸易与经济合作论坛（ AGOA 论坛）在华盛顿举行。来自 32 个符合 AGOA 资格的国家的贸易部长与美国国会议员以及国务院等十多个政府机构的高级官员参加了会议。本年度论坛主题为“超越 2025：重新构想 AGOA ，以实现一个包容、可持续和繁荣的未来”，其召开正值美国《非洲增长与机会法案》（AGOA）将于 2025 年到期的关键时点，参加论坛的美国国务卿布林肯和美国贸易代表（USTR）戴琪均强调了美国政府对 AGOA 计划的承诺，呼吁美国国会批准继续延长 AGOA ，并对 AGOA 进行现代化改造，以反映自该贸易优惠计划实施以来各经济体和国际市场发生的变化，增强其灵活性和适应性，提高较小国家的利用率，确保该计划更好地应对供应链脆弱性和气候危机等挑战。2000 年 5 月，克林顿总统首次签署 AGOA ，使其成为法律。AGOA 建立在美国已实施数十年的普惠制（GSP）的基础上，对撒哈拉以南非洲符合资格的国家和产品给予免关税优惠。AGOA 此前曾三次延长，分别至 2012 年、2015 年和 2025 年 9 月，目前美国正在努力将 AGOA 延长至 2041 年。链接 LINK
欧盟延长对俄罗斯制裁措施
7 月 22 日，欧盟理事会决定将针对俄罗斯的制裁措施再延长 6 个月至 2025 年 1 月 31 日。这些制裁措施最初于 2014 年引入，自 2022 年 2 月俄乌冲突以来显著扩大，共实施了 14 轮。相关制裁目前涵盖了广泛的贸易、金融、技术领域，涉及两用物项、工业、运输和奢侈品等行业措施，其中包括禁止从俄罗斯向欧盟进口或转运海运原油和某些石油产品，禁止俄罗斯银行使用 SWIFT 服务等，并在执法和反规避方面采取了特别的措施。链接 LINK
欧盟-新加坡完成数字贸易协定谈判
7 月 25 日，欧盟与新加坡完成了数字贸易协议（DTA）的谈判。该协议是欧盟首个此类协议，完成谈判仅用了一年，反映了欧盟希望成为全球数字贸易规则和跨境数据流动标准制订者的愿望。下一步，欧盟和新加坡将各自按照程序推进协定的正式签署。DTA 是 2019 年《欧盟-新加坡自由贸易协定》的重要补充，将进一步连接两个经济体，惠及参与数字贸易的企业和消费者。它将提供具有约束力的规则，以建立消费者信任，确保企业的可预见性和法律确定性，同时消除和防止不必要的数字贸易壁垒。此外，它还将创造新的经济机会，同时确保安全的在线环境。这项协定将通过促进商品和服务的数字化交易，确保跨境数据流动畅通无阻和增强对数字贸易的信任等三种方式推动欧盟与新加坡的贸易关系。欧盟是全球数字可交付服务的主要进口国和出口国。2022 年，欧盟服务贸易的 55% 是通过数字方式交付的，进出口超过 1.3 万亿欧元。欧盟与新加坡之间的服务贸易中，已经有一半以上是以数字方式交付的，并在 2022 年占到欧盟与新加坡总贸易的 55% ，价值 430 亿欧元。链接 LINK
欧盟广泛更新“碳关税”Q&A
7 月 19 日，欧盟委员会税收与海关同盟总司对欧盟“碳边境调节机制”（CBAM）的“常见问题”作了广泛的更新，以帮助进口商更好地做好合规。此次更新包含对很多问题回答的修改和补充，在清晰度上有较大提高。修改和添加的内容涉及 CBAM 实施方面的一系列问题，包括 CBAM 过渡登记处、报关责任与程序、隐含排放的计算方法、CBAM 与海关相关的方面（包括代理的使用）以及 CBAM 最终制度。其中，一些值得注意的澄清说明如下：链接 LINK
欧盟修订暂时减免关税和配额产品清单
6 月 28 日，欧盟在《官方公报》上发布《欧盟理事会 2024/1829 号条例》，对《欧盟 2021/2283 号条例》作出修订，开放某些进口农业和工业产品的自主关税配额；7 月 4 日，欧盟在《官方公报》上公布《欧盟理事会 2024/1851 号条例》，对《欧盟 2021/2278 号条例》作出修订，暂停某些进口农业和工业产品的欧盟共同关税。对两个《条例》附件中所列产品，自 7 月 1 日免除进口关税和配额，以保证这些农产品和工业品在欧盟市场的充足和不间断的供应。链接 LINK 1、链接 LINK 2
欧盟发布《欧盟-新西兰自贸协定原产地规则指南》
7 月 16 日，欧盟委员会发布了一份关于适用 5 月 1 日生效的《欧盟-新西兰自由贸易协定》规定的原产地规则指南。协定规定出口超过 6000 欧元货物的出口商需要出具原产地声明，以申请关税优惠，为此欧盟出口商需要在 REX 系统中注册，并在原产地声明中注明 REX 号码。链接 LINK
欧洲检察官办公室接连对数起涉及中国出口的海关瞒骗采取执法行动
近日，欧洲公共检察官办公室（EPPO）宣布接连发起针对涉及中国出口到欧盟货物的海关瞒骗采取调查、财产冻结和起诉行动：- 6 月 12 日，意大利财政警察应 EPPO 要求对意大利 4 名个人和 1 家公司发出价值超过 680 万欧元的冻结执行令。本案涉及从中国进口到欧盟超过 13600 吨价值约 6300 万欧元的纺织品面料增值税避税。共有 8 名个人和 7 家公司在该案中涉嫌走私、伪造文件和开具假发票，包括意大利报关公司所有者和经理以及中国企业人员，相关行为导致估计逾 1300 万欧元的增值税损失（今年 4 月已有价值 730 万欧元的资产被冻结）；
6 月 28 日，在由 EPPO 领导的对涉嫌从中国非法进口眼镜的调查中，90 名海关等执法人员在比利时、法国和荷兰的 17 个地点同时进行了搜查，已有 25 人作为证人或嫌疑人接受了相关询问。此案涉及将中国制造的眼镜进口到多个欧盟国家—涉案眼镜在中国使用低成本生产线制造，并在线上卖给私人消费者，是一起复杂的海关瞒骗案件；
7 月 10 日，在由 EPPO 领导的一项对马耳他的海关瞒骗和腐败调查中，11 名嫌疑人受到起诉，包括 9 名个人（ 6 名海关官员和 3 名报关员）和两家公司。相关指控包括海关瞒骗、对公职人员行贿、参与犯罪组织以及洗钱。案件涉及通过低报价格和重量来逃避从中国进口的服装、包、鞋子和其他商品应支付的关税。据估计，这些非法活动给马耳他国家预算造成了超过 1590 万欧元的损失，并给欧盟预算造成了 760 万欧元的损失；
7 月 12 日，意大利财政警察应 EPPO 请求对一家涉嫌从中国进口电动自行车的重大偷逃关税公司执行了冻结令。该意大利公司将中国产电动自行车以未组装形式和分开装运方式进口到欧盟，以逃避欧盟对电动自行车征收的反倾销税、关税和增值税逾 980 万欧元。
2020 年成立的 EPPO 是世界上第一个超国家的独立公共检察机构，在参与加强合作的所有欧盟国家中运作，负责调查和起诉瞒骗行为以及其他影响欧盟金融利益的犯罪。链接 LINK 1、链接 LINK 2、链接 LINK 3、链接 LINK 4
加拿大启动对中国电动汽车加征关税公众咨询
加拿大政府于 7 月 2 日启动为期 30 天的公众咨询期，就针对中国产电动汽车采取的一系列潜在措施征求意见，包括征收关税附加税及调整适用产品税号范围，监控或限制中国在加拿大电动汽车供应链中的交易和投资，中国产电动汽车是否适用联邦消费者激励政策以及对于联网汽车和相关基础设施的数据隐私和安全的考量。这一咨询程序旨在征求包括工会和汽车行业团体在内的利益相关者的意见，将持续到 8 月 1 日。咨询文件称，“加拿大的电动汽车行业正面临中国电动汽车大量出口的风险，后者得益于一系列非市场政策和做法的不公平支持，导致其出现产能过剩。”在考虑关税和其他措施方面，加拿大正与其盟友协同步调。此前，美国于 5 月 14 日宣布自 8 月 1 日起对中国产进口电动汽车的关税提高近四倍达 100% 。欧盟也于 7 月 4 日宣布自 7 月 5 日起对中国电动汽车征收最高达 37.6% 的临时反补贴税。链接 LINK
COMESA-EAC-SADC 三方自由贸易区协定生效
东南部非洲共同市场（COMESA）- 东非共同体（EAC）- 南部非洲发展共同体（SADC）三方自由贸易区协定（TFTA）7 月 25 日生效，协定生效于安哥拉在 6 月 25 日提交了批准文书，使得提交批准文书的总数达到了 14 个，从而达到了 29 个成员国中至少需要有 14 国提交批准文书的门槛。2008 年 10 月，三方国家首脑决定在 COMESA、EAC 和 SADC 三个区域经济共同体（REC）之间建立 TFTA ，目标是加强市场准入，解决重叠会员资格的问题，并进一步推进这三个 REC 之间的合作、协调和政策统一。TFTA 于 2015 年 6 月签署，其框架基于三个支柱：市场一体化、基础设施发展以及产业发展，29 个三方成员国代表了非洲联盟 53% 的成员、超过 60% 的非洲大陆 GDP（ 1.88 万亿美元）以及 8 亿的总人口。链接 LINK
尼日利亚启动 AfCFTA 项下贸易
7 月 16 日，尼日利亚在拉各斯举行实施《非洲大陆自由贸易区协定》（AfCFTA）项下“指导性贸易倡议”（GTI）启动仪式，来自尼日利亚政府、商界和国际捐助方等利益相关者在仪式上见证了尼日利亚在 AfCFTA 项下向其他 5 个 GTI 参与方出口首批货物。货物涉及运往喀麦隆、肯尼亚、阿尔及利亚、乌干达和埃及的包、瓷制品、纺织品、缆线、智能卡、水泥熟料、黑肥皂、淀粉和乳木果油等产品。10 个尼日利亚出口企业在仪式中领取了 AfCFTA 优惠原产地证书。启动仪式是 GTI 实施的一个重要里程碑，凸显了尼日利亚作为非洲最大经济体对区域经济一体化和可持续发展的承诺，其对增加贸易往来以及加快工业化和发展基础设施的承诺对非洲大陆经济转型和繁荣具有广泛影响。AfCFTA 于 2021 年生效，但由于关税减让表和原产地规则谈判尚未结束，目前仅由少数具备条件的参与方在 GTI 指导下试点实施，尚未实现在《协定》项下“有意义”的优惠贸易。链接 LINK
迪拜海关公布主动披露制度新规
6 月 27 日，迪拜海关发布关于主动披露制度的海关政策（58/2024）号。迪拜海关已经有主动披露制度，但为了促进良好的海关实践又制定了新的简化规定，以鼓励企业主动披露关于海关合规方面的错误。新规概述了主动披露制度的流程和程序，适用主动披露的违规种类，以及企业如何在发现错误或违规行为时通过电子海关系统提交主动披露申请。其中规定，企业获批准后必须在从海关收到财务缴纳通知之日起 30 天内结清所有应付的海关税款。另外，海关不接受对被选定进行查验、调查或事后稽查的企业的主动披露申请。链接 LINK
TFA 签订最新进展
TFA 的核准成员数为 157 ，占比率为 95.7% ，全部 WTO 成员执行 TFA 承诺比率为 79.5% 。（自 2024 年 6 月 1 日起无变化）。来自 Trade Facilitation Agreement Database链接 LINK
WTO《电子商务协定》文本公布
7 月 26 日，WTO 电子商务谈判的“共同召集方”澳大利亚、日本和新加坡公布了 WTO《电子商务协定》文本。该《协定》是在 90 多个世贸组织成员经过历时 5 年的“ WTO 电子商务联合倡议”（JSI）谈判后形成的。《协定》一旦被纳入 WTO 法律框架，将成为广泛的 WTO 成员国之间数字贸易的首套全球规则而惠及消费者和企业，并通过促进跨境电子交易、降低数字贸易壁垒并推动电子商务创新等方式来支持参与其中的 WTO 成员的数字转型。《协定》包括一系列关于数字贸易的基本规则：促进无缝数字贸易的倡议，包括境内和跨境的电子签名和电子发票；增强消费者和企业在数字贸易环境中相互信任的条款，尤其是通过加强在线消费者保护；使国际数字贸易环境更加可靠和实惠的条款，包括在网络安全风险方面的合作；禁止对电子传输征收关税，这对商业具有重要意义，也是全球行业的关键优先事项；促进发展中国家的消费者和企业参与数字贸易的倡议。下一步，JSI 的参与方将采取必要措施力争将《电子商务协定》纳入 WTO 的规则体系，这需要所有 WTO 成员的同意。链接 LINK
WTO 发布新版《世界关税概况》
7 月 25 日，WTO 发布了 2024 版《世界关税概况》，该出版物由 WTO 、国际贸易中心（ITC）和联合国贸易和发展（UNCTAD）联合出版，提供了超过 170 个国家和关境征收的关税和非关税措施的全面信息。今年的报告特别注重对电动汽车（EV）价值链中关键矿物的关税进行深入分析，其中特别考察了生产 EV 电池和其他可再生能源技术所必需的钴、石墨和锂的关税。分析发现，原材料的关税通常低于加工材料的关税，而加工材料的关税又低于零部件的关税，最终产品的关税往往是所有关税中最高的。这种关税升级的做法使许多发展中经济体在转向更高价值的加工产品方面遇到阻碍。链接 LINK
WTO 贸易便利化会议聚焦内陆国的贸易数字化和过境问题
7 月 10-11 日，WTO 贸易便利化委员会会议召开。会议重点聚焦单证与程序数字化的实践分享，旨在通过技术创新促进跨境贸易的顺畅流动。中国、哥伦比亚、厄瓜多尔、老挝及摩尔多瓦等成员详细介绍了各自在数字化推动贸易便利化方面的成功经验，积极响应了委员会 2024 年的重点议题。此外，内陆国家面临的过境问题成为另一讨论热点。博茨瓦纳介绍了关于内陆发展中国家货物过境面临的挑战，布基纳法索、肯尼亚、老挝及赞比亚等国分享了跨境协调、风险管理、程序统一及信息共享方面的合作成果，并强调了多方利益攸关者参与的重要性。埃斯瓦提尼、欧盟、摩尔多瓦及尼日尔等成员交流了过境货物清关的具体经验与良好做法。会议还回顾了 TFA 的实施进展，该协定自 2017 年生效以来，显著促进了全球贸易效率。秘书处报告指出，发展中成员及最不发达成员已承诺履行大部分协定义务，同时发达成员则须全面执行。链接 LINK
WTO 结束中国贸易政策第 9 次审议
7 月 17-19 日，WTO 开展对中国贸易政策的第 9 次审议。审议报告指出，中国支持多边贸易体制，截至目前已经签署了 22 个区域贸易协定，涉及 29 个贸易伙伴。2023 年进口通关时间平均 33.05 小时，出口通关时间平均为 1.05 小时，中国加入 TFA 后已经通报了 A 类和 B 类措施。链接 LINK
WCO 理事会通过关于加强海关-行业韧性的决议
6 月 30 日， WCO 理事会批准了关于加强海关-行业韧性的决议。这项新决议旨在满足海关与行业合作伙伴之间日益增长的合作需求，以确保在技术进步、环境挑战和其他新出现的威胁中保障全球安全和经济稳定。该决议旨在将海关与行业的关系从注重贸易便利化扩展到建立供应链的弹性，强调将韧性作为战略重点的重要性，鼓励海关审查和制订强有力的业务连续性计划，建立创新伙伴关系。决议的一个关键组成部分是加强数字化和采用无纸化贸易做法，倡导使用数字化风险评估和清关流程；另一个关键部分是通过增加数据共享和信息交换来建立信任，尤其是加强与经核准经济运营商（AEO）的关系，鼓励开展能力建设活动，以确保海关和商界能够灵活地应对供应链中断的局面。链接 LINK
新加坡-马来西亚 AEO 互认安排 7 月 30 日生效
新加坡-马来西亚 AEO 互认安排（MRA）于 7 月 30 日生效，根据该安排，获得新加坡海关“安全贸易伙伴关系”（STP-PLUS）计划认证的公司可以在出口马来西亚货物清关中获得便利；同样，获得马来西亚相关 AEO 认证的公司出口到新加坡的货物也享受同类便利。链接 LINK
香港-阿联酋海关签署 AEO 行动计划
香港海关与阿联酋海关于 6 月初签署了 AEO 互认安排行动计划，正式开展 AEO 互认安排的商讨，为随后落实互认安排迈出了重要一步。在香港海关代表访问阿联酋期间，双方还讨论了互助合作安排，以加强协作和探讨更多合作机会。签订该互认安排行动计划符合香港海关的政策方针，包括与各地海关保持紧密合作，积极拓展海关互助合作安排及 AEO 互认安排的网络，加强情报交流和资讯互换，提升清关效率，建立更高效率的国际贸易网络。链接 LINK
菲律宾海关与菲律宾工商会推出 ATA 单证册系统
7 月 15 日，菲律宾海关总署 （BOC） 和菲律宾工商会（PCCI）正式推出 ATA 单证册，新系统将便利企业和专业人士暂时进出口展览物品、专业设备和商业样品。菲律宾现在是第 81 个实施 ATA 单证册系统的国家，这一举措有望提高贸易效率并加强该国在全球市场上的地位。ATA 单证册系统将由 PCCI 管理。链接 LINK
2024 年亚太、非洲、拉丁美洲和加勒比地区数字贸易监管审查报告
ESCAP 于 7 月 5 日发布的这一报告根据区域数字贸易一体化指数，对亚太、非洲、拉丁美洲和加勒比地区的数字贸易政策环境作了概述。指数得分体现了监管合规成本以及简化数字贸易法规、减少法律模糊性和采用国际公认做法的情况。指标显示，亚太地区数字贸易监管合规成本较高，三个地区的数据保护政策监管复杂性都较为突出。报告强调了监管合作在减少数字贸易政策碎片化，提高透明度，降低合规成本和减少不确定性方面的重要性。报告建议减少信息技术和数字贸易相关壁垒，提高数字基础设施的科技性和可承受度，采取有利于数字治理的法律框架并推进区域互认。链接 LINK
韩礼士基金会文章：WTO 改革是推动数字贸易的关键
7 月 2 日韩礼士基金会（Hinrich Foundation）发表文章中指出，目前全球经济复苏仍然脆弱，地缘政治紧张局势、地区冲突的溢出效应、民粹主义抬头和保护主义政策正在给全球化带来前所未有的压力。WTO 通过多边商定的具有凝聚力的国际贸易规则拥有着确定性和可预测性，可以应对上述挑战。然而，面对日益严重的威胁，WTO 需要改革—必须着眼于降低贸易壁垒和履行各项承诺，更新其规则，与私营部门开展合作。目前世界处于数字创新时代，技术转型要求数据和信息跨境流动，WTO 必须解决数字贸易壁垒，加快发展统一的数字化贸易环境。此外，WTO 仍需推动 TFA 的实施。链接 LINK
法国海关的创新实践竞赛
2023 年 10 月中旬，法国海关面向其 16546 名官员发起了一场设有“儒勒·凡尔纳创新奖”的创新竞赛，目的是为参赛者提供一个平台，以工作方法、流程或设备的形式展示他们实施或开发的创新实践。根据比赛规则，参赛者提出的创新需符合以下要求：
参赛作品的提交采用公开程序，以鼓励尽可能多的参赛作品。11 月 24 日，法国海关公布了 2023 年获得“儒勒·凡尔纳创新奖”的15项创新实践。12 月 7 日，入围决赛的 15 支队伍齐聚一堂，展示了各自的创新实践，同时就创新主题与外部合作伙伴展开了讨论。最终获奖的三个创新项目是：监视部门设计的用于清洁武器的机枪钩; IT 和物流中心设计的可以简化账户管理的协作应用程序；协助快递货物管理的信息技术项目。目前法国海关已经在筹划 2024 年儒勒·凡尔纳海关创新奖。链接 LINK
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