国际海关政策动态
国际组织《贸易便利化协定》（TFA）动态
报告及评论摘要
他山之石
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美国推迟对华加征新的 301 关税
7 月 30 日，美国贸易代表办公室（USTR）宣布推迟原定于 8 月 1 日实施的对来自中国的电动汽车、电池和其他产品加征新的 301 条款关税的计划。USTR 表示需要更多时间来审查其收到的有关拟议关税上调的 1100 多条评论。预计 8 月晚些时候将做出最终决定，任何立即增加的关税将在两周后生效。今年 5 月，USTR 提议对价值 180 亿美元的中国商品加征关税，实施日期从 8 月 1 日至 2026 年 1 月 1 日不等。提议加征关税商品包括电池部件（非锂离子电池）、锂离子电动汽车电池、电动汽车、其他关键矿物、口罩/呼吸器、船岸起重机、太阳能电池（无论是否组装成模块）、钢铁和铝产品以及注射器和针头。链接 LINK
IPEF 供应链工作组举行首次会议
美国商务部 7 月 30 日宣布，在印太经济框架 IPEF 下成立的三个供应链机构昨天举行了首次虚拟会议。供应链委员会、危机应对网络和劳工权利咨询委员会三个首次会议的召开“标志着 IPEF 在实现其供应链协议下的合作伙伴集体目标方面迈出了具有里程碑意义的一步”。会议期间，三个供应链机构各自选出了一名主席和一名副主席，任期两年。供应链委员会通过了一项职权范围，以指导其未来的运营，并讨论了初步工作的优先事项，目标是 9 月在华盛顿举行第一次面对面会议。危机应对网络讨论了近期和长期的优先事项，包括进行桌面演习以及首次面对面会议。劳工权利咨询委员会讨论了加强 IPEF 供应链劳工权利的优先事项，包括计划于 8 月在曼谷召开面对面会议。IPEF 的供应链协议旨在加强关键供应链的复原力和竞争力，更好地应对对经济繁荣构成风险的供应链中断，同时加强劳工权利并提升整个区域的工人地位。链接 LINK
APEP 发表贸易部长联合声明
在 8 月 1 日举行的“美洲经济繁荣伙伴关系”（APEP）首次面对面贸易部长会议之后，与会的 11 个伙伴国贸易部长发表联合声明。部长们同意设立新的贸易和劳工委员会以及贸易和环境委员会，指示贸易与竞争力委员会（CTC）的高级官员们继续推动可持续贸易和区域一体化议程，适时在以下领域通过美洲伙伴贸易委员会采取行动：贸易便利化、数字化、包容性贸易和中小企业、贸易与环境、贸易与劳工、区域价值与供应链、良好规制实践。链接 LINK
美国继续将越南确定为非市场经济国家
8 月 2 日，美国商务部宣布已决定继续将越南归类为非市场经济国家。尽管越南在过去 20 年里进行了实质性的改革，但政府在越南经济中的广泛干预扭曲了越南的价格和成本，导致相关数据无法被用来计算美国的反倾销税。美国将继续使用来自与越南处于“可比”经济发展水平并生产类似商品的国家的市场价格和成本来计算反倾销税。链接 LINK
美国海关成立 235 周年
7 月 31 日是美国海关成立 235 周年纪念日。在纪念美国海关历史的同时，美国海关和边境保护局（CBP）同时也重申了美国海关持续演变的使命。1789 年首次成立时，美国海关对美国这个年轻国家的经济生存至关重要—当时关税是国家的主要收入来源，此外，海关的成立还帮助统一了各殖民地。美国海关于 2003 年并入 CBP ，成为国土安全部的一个组成部分。CBP 如今是世界上最大的执法组织之一，拥有 60000 多名员工。多年来，CBP 的海关部门在应对不断变化的挑战的同时，保持了其在监管贸易和征收关税方面的重要职能，其职能也随着时局演进逐步扩展，至今已涵盖到打击强迫劳动和支持绿色贸易—对行为准则和可持续实践的承诺，改变了 CBP 的使命和全球影响。今天，CBP 每天处理超过 90 亿美元的进口商品，执行大约 500 项贸易法律，并保护国人免受危险进口商品的侵害。CBP 的海关工作旨在确保该国全球供应链的完整性，并通过现代化倡议支持经济增长。通过执行贸易法律和防止非法货物入境，CBP 保护消费者并支持美国企业，籍此体现出 CBP 的“海关”意义。链接 LINK
美国海关提高 2025 财年海关使用费
7 月 22 日，CBP 在《联邦纪事》上发布公告，对 2025 财政年度“海关使用费”（customs user fees）将根据通货膨胀情况进行调整。这些调整是根据《修复美国地面运输法案》（ FAST 法案）以及《综合预算调解法案》（COBRA）规定的相应限制作出的，费率较 2024 财年均有提高。经调整后的 2025 财年海关 COBRA 使用费率及其相应的限制将自 2024 年 10 月 1 日起生效，这些收费包括：快件承运/中心枢纽设施使用费：每运单/提单最低 0.46 美元、最高 1.31 美元；
货物处理费：最低 32.71 美元、最高 634.62 美元；
人工审单或放行附加费：3.93 美元；
由非 CBP 人员处理的非正式审单或放行费：自动处理 2.62 美元，人工处理 7.85 美元；
由 CBP 人员处理的非正式审单或放行费：11.78 美元；
商业运载船舶抵达费：每次 571.81 美元，全年最高 7792.05 美元；
驳船和其他散装运载工具抵达费：每次 143.93 美元，全年最高 1962.73 美元；
商业卡车抵达费：每次 7.20 美元，全年最高 130.85 美元；
铁路车皮抵达费：每次 10.80 美元，全年最高 130.85 美元；
课税邮件费：7.50 美元；
商业船舶或飞机旅客抵达费：7.20 美元。
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非盟部长呼吁美国尽快延长 AGOA 并简化其原产地规则
7 月 24 日，非洲同盟发表部长声明，呼吁美国延长并扩大美国《非洲增长与机会法》（AGOA）对非洲的免关税优惠待遇并简化其原产地规则，要点如下：- 长期延长 AGOA ，至少 16 年，以保证美国与非洲贸易与投资关系的可预见性与稳定；
提高利用率，包括允许在《非洲大陆自由贸易区协定》（AfCTFA）所有成员之间进行累积，简化原产地规则为制成品提供进一步改进，以加强市场准入，并承诺在延期后的头 3 年内制订本国和区域利用战略，采取加强普及宣传和培训等务实措施解决低利用率问题；
敦促美国政府将 AGOA 资格审查从目前的每年一次调整为每三年一次，在确定资格标准时避免考虑与贸易无关的因素。
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欧盟进一步更新“碳关税”实施问答
8 月 8 日，欧盟委员会税收与海关同盟总司对欧盟“碳边境调整机制”（CBAM）的“常见问题”作了进一步更新。其中值得关注的主要内容如下：- 超出截止日期的 CBAM 报告更正（问答 45 ）：CBAM《实施条例》第 9 条第（1）款规定，已提交的 CBAM 报告可在报告季度结束后两个月内予以更正。更新明确，在提供充分理由的情况下，报告申报人可以在规定更正截止日期以后要求更正其 CBAM 报告，并须在欧盟成员国的国家主管当局（NCA）同意后一个月内提交对报告的更正。
关于不合规供应商的指引（问答 74 ）：对于供应商未能在 CBAM 报告截止日期前提供必要信息的情况，更新强调，第三国生产商和申报人之间的合作至关重要，以确保准确报告欧盟以外生产的 CBAM 产品中的隐含碳排放量。负责报告的申报人对 CBAM 报告的完整性和准确性负责，会因不合规或提交不准确报告而面临处罚。自 7 月 1 日起，申报人必须报告每个进口 CBAM 产品的实际排放量。如果无法获得实际数据，申报人须使用默认值并在 CBAM 注册处记录其为获取相关数据所作的努力且提供支持文件。NCA 将评估申报人为获得必要数据所作的努力，并在实施处罚时予以考虑。
对验证机构的认证（问答 121 和 122 ）：CBAM 验证机构的认证将是欧盟成员国国家认证机构（NAB）的任务，但此项工作尚未实施，因为目前尚未通过关于验证机构资格和应遵循方法的补充立法。欧盟委员会将在过渡期间制订补充立法，以订立认证和核查规则。
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英国政府宣布重启贸易谈判并将推出贸易战略
英国新的工党政府在 7 月 29 日宣布，将继续推进与多个关键合作伙伴的贸易谈判，并将推出以英国企业与经济增长为核心的新贸易战略，以实现经济增长目标。重启自贸协定谈判是达成英国所需高质量贸易协议的第一步，这将为企业进入国际市场提供机会，促进就业并推动经济增长。2022 年，英国的出口总额达到 8550 亿英镑，成为全球第四大出口国。英国政府计划优先与以下国家/机构进行谈判：海湾合作委员会、印度、以色列、韩国、瑞士和土耳其。谈判代表将尽快重新启动谈判，预计新政府第一次贸易谈判将在秋季举行。鉴于自贸协定并不是通过贸易驱动经济增长的唯一工具，英政府还计划发布一项与本国产业战略相一致的贸易战略，以增强英国的经济安全并支持英国实现净零目标的努力。链接 LINK
大洋洲海关组织第 26 届年会举行
7 月 29-31 日，大洋洲海关组织（OCO）第 26 届年会在库克岛举行。本届年会主题为“加强合作伙伴关系，为活力四射的蓝色太平洋寻找解决方案和为未来做好准备”，会议就边境安全、贸易便利化、性别平等、气候变化和跨国犯罪等广泛议题进行了讨论。在开幕致辞中，库克群岛总理马克·布朗强调了区域合作对保障该地区未来的紧迫性，谈到了该地区海关机构面临的几个关键挑战，包括越来越需要加强边境安全，防止利用太平洋作为向新西兰和澳大利亚市场转运硬毒品的犯罪网络基地。他还指出了海关机构在促进贸易和优化税收方面的作用，同时承认规模不经济以及国际金融和监管机构的高合规成本给该地区的经商造成困难。OCO 秘书处表示将继续致力于通过各种举措加强太平洋海关管理，包括培养新一代专业人员，加强合作和情报交流，实施《协调制度》和 ASYCUDAWorld 自动通关系统以促进贸易便利化，启动报关行在线培训计划以促进税收，以及开展对世贸组织相关协定和风险管理框架的深入研究。链接 LINK
土耳其大幅降低跨境电商购物限额并提高关税
8 月 6 日，土耳其第 32624 号《官方公报》颁布了经埃尔多安总统签署的一项针对 B2C 跨境电商的新法律。《关于海关法第 4458 号某些条款的修正决定》（原文见链接）对土耳其海关法作出修订，大幅降低了可通过简化海关申报（SCD）的商品申报金额限制，并提高了这些商品的“单一固定税率关税”。此项立法修改将在发布后 15 天即 8 月 21 日生效。具体而言，对于通过邮政或快递运输送达土耳其的个人跨境电商货物，适用于简化申报和“单一固定税率关税”的商品价值限制从 150 欧元降低到了 30 欧元。对于价值超过 30 欧元但不超过 1500 欧元的商品，须按照正常程序进行自由流通货物申报。此外，针对这些货物征收的“单一固定税率关税”也大幅提高——对于直接来自欧盟国家的货物，税率从 20% 提高至 30% ；对于来自其他国家的货物，税率从 30% 提高至 60% 。另外，如果商品属于特别消费税法规定的类别，须额外征收 20% 的消费税。根据土耳其贸易部 8 月 6 日发布的公告，由于通过邮政和快递从国外进入土耳其的货物质量下降以及这些货物进口量的快速增长，迫切需要采取行动消减其给土耳其消费者和工商界造成的销售、生产和就业损失。根据土耳其媒体报道，今年上半年，来自海外的网购数量增长了 17% ，交易总价值相比去年激增了 95% 。链接 LINK
印度下调部分商品关税税率以促进当地制造业
印度于 7 月宣布下调部分商品关税税率，包括黄金、白银、手机、零组件、药品、医疗设备、关键矿物以及皮革和纺织品等。其中，手机及一些关键性零组件的税率由 20% 下调到 15% ，黄金和白银的关税从 15% 降至 6% ，铂金的关税从 15.5% 降至 6.4% 。对于关键矿产的进口，印度政府宣布对核能、可再生能源、太空、国防、电信和高科技电子等战略部门使用的 25 种矿产免征关税。链接 LINK
贸易争端导致赞比亚与刚果（金）边境关闭
据外电报道，8 月 10 日，赞比亚商业、贸易和工业部长奇波卡·穆伦加宣布暂时关闭在铜带上与刚果民主共和国（DRC）接壤的所有三个过境点。穆伦加称，关闭边境是为了保护赞比亚的人员和财产安全。边境关闭导致两国之间贸易停止，堵塞了 DRC 的铜通过赞比亚出口到其他国家。目前双方正进行紧急会谈，以期达成重新开放边界和恢复贸易。两国贸易争端始于 6 月 26 日 DRC 贸易部发布的两项法令，涉及禁止进口啤酒和软饮料以及禁止进口灰水泥和熟料，禁令为期 12 个月。禁令措施的发布是 DRC 为了保护本国产业，鼓励国内生产，然而却影响了赞比亚相关产品的出口利益，并引发了 DRC 运输商在赞比亚边境的抗议活动。赞比亚和 DRC 同为东南非共同市场（COMESA）和南部非洲发展共同体（SADC）成员，且都已签署并批准 AfCFTA。链接 LINK
TFA 签订最新进展
TFA 的核准成员数为 157 ，占比率为 95.7% ，全部 WTO 成员执行 TFA 承诺比率为 79.5% 。（自 2024 年 6 月 1 日起无变化）。来自 Trade Facilitation Agreement Database链接 LINK
WTO 推出新的互动式统计工具《世界贸易统计 2023 - 主要洞见与趋势》
WTO 在 7 月 31 日发布了《 2023 年世界贸易统计》，这是一个新的互动工具，展示了 2023 年国际商品和商业服务贸易的关键数据和趋势。这个数字平台允许用户查看全球贸易的最新趋势，无论是按价值还是按数量，并可以通过经济体、地区、选定分组、产品组和服务领域等过滤器展示数据。链接 LINK
WCO 发布智慧海关项目全球颠覆性技术调查结果
7 月 31 日，世界海关组织（WCO）智能海关项目公布了其于 4 月启动的全球颠覆性技术调查结果，调查旨在衡量 WCO 成员对颠覆性技术的采用情况，确定其能力建设需求，确定国家联络点（NCP），并促进经验和最佳实践的交流。调查涉及的关键技术或技术应用包括人工智能和机器学习、区块链和云计算。62% 的 WCO 成员参与了该调查，调查结果表明，WCO 智能海关项目将有效解决海关管理部门之间的数字鸿沟，92% 问卷答复方表示其制定了信息技术战略，能力建设需求的首要领域包括技术技能培训、网络安全意识培养、信息技术治理以及战略规划和变革管理等。链接 LINK
UNCTAD 推出改革跟踪工具助力贸易便利化
联合国贸易和发展（UNCTAD）推出的在线改革跟踪工具帮助了近 30 个国家更好地监测、协调和加快贸易便利化行动，减少了贸易的时间和成本。该工具是 UNCTAD 和 WCO 共同实施的“加速贸易便利化”计划的一部分。来自改革跟踪工具的实时洞察帮助柬埔寨、埃及、伊斯瓦蒂尼和马尔代夫等国家更快地确定其贸易便利化措施的实施进展。改革追踪器作为一种数字工具还实现了任务分配、资源规划和数据收集的自动化，简化了国家贸易便利化委员会报告贸易便利化改革进展的流程。链接 LINK
UNECE 发布《贸易便利化数据治理白皮书》
联合国欧洲经济委员会（UNECE）7 月发布《贸易便利化数据治理白皮书》，内容包括数据治理定义及最佳实践、数据治理对于贸易便利化的意义、数据治理体系中的隐私、数据保护、本地化等内容。《白皮书》还列出了数据治理框架中需要解决的问题，数据治理实践案例，国内数据和跨境数据治理以及数据治理的法律框架等。链接 LINK
亚太经合组织工商领袖寻求就自由贸易、数字化和气候危机采取行动
亚太经合组织工商咨询理事会（ABAC）会议于 8 月 1-4 日在东京召开，会议呼吁采取果断行动促进贸易自由化和数字化以及应对气候危机。随着电子商务的扩展，为了在亚太地区实现自由贸易，需要制订规则以防止对数字贸易征收关税。代表们指出，需要促进贸易数字化，并使小企业能够使用人工智能和其他技术。会议还呼吁建立绿色贸易框架，推动公共和私营部门合作，扩大对脱碳工作的融资以应对气候危机。链接 LINK
全球贸易便利化联盟帮助厄瓜多尔数字化卫生程序和扩展国家单一窗口
8 月 6 日，厄瓜多尔推出国家监管、控制和卫生监测局（ARCSA）新的企业资源计划（ERP）系统，并将 11 项新的贸易电子服务和 4 项增强服务整合进国家单一窗口。ARCSA 的新 ERP 系统整合并管理多种核心业务流程，超过 376 个程序的数字化提高了可追溯性、生产力和透明度，预计将大幅缩短处理时间，每年可能惠及超过 50000 笔外贸交易。升级 ARCSA 的 IT 基础设施和开发尖端软件的投资接近 125 万美元，在全球贸易便利化联盟主导下，新的平台成功替代了过时的系统。联盟还与厄瓜多尔海关及其他五个边境机构合作，扩展国家单一窗口，将平均处理时间缩短了 59% ，原来需要 2-16 天的流程现在可以在 0.5-3 天内完成。链接 LINK
伊拉克运用 ASYCUDA 从数字海关获益
2023 年 10 月，伊拉克海关启用了由 UNCTAD 支持的海关自动化软件 ASYCUDAWorld ，旨在将海关清关流程数字化，降低瞒骗风险并简化跨境贸易。该软件使贸易商能够在线完成必要的文书工作，从而节省时间和成本。今年 1 月至 5 月期间，伊拉克巴格达国际机场税收与去年同期相比增长了 215% 以上。目前，该软件已在伊拉克 9 个最大的海关办事处启动并运行。ASYCUDA 计划是 UNCTAD 在 100 多个国家开展的最大技术合作项目，旨在推出海关数据自动化系统。伊拉克计划在 2025 年年中之前将 ASYCUDAWorld 应用于全国海关，之后，伊拉克将建设电子贸易“单一窗口”。链接 LINK
今年一季度 DCSA 数字贸易标准采用超去年全年
数字集装箱运输协会（DCSA）首席执行官巴格最近表示，在今年第一季度，DCSA 运营商实现的标准信息种类超过 2023 全年。电子提单（eBL）的采用一直是一个焦点，尽管它有潜力简化流程和降低成本，但采用速度相对较慢（截至 2023 年底采用率为 3.8% ）。他强调了推动标准化面临的主要挑战，行业内部的惰性是一个重要障碍，缺乏监管支持与合作也是最艰难的领域之一，指出为了促进合作，DCSA 正积极与行业利益相关者互动，并提供资源以促进其标准的采纳。DCSA 于 2019 年由 9 个创始成员成立，这些成员都是全球前 10 大集装箱航运公司，其主要目标是推动全球集装箱运输行业的数字标准化和互操作性。链接 LINK
世界银行报告《释放南非的潜力：利用贸易促进包容性增长和复原力》
这份 8 月 1 日发布的报告综合了世界银行过去四年来开展的相关分析工作，概述了南非过去 10 年在商品和服务方面的出口表现，并讨论了贸易政策和贸易便利化改革如何支持南非强劲、包容和有弹性的经济增长。报告还强调了南非面临的新机遇，包括非洲大陆自由贸易区 （AfCFTA）、服务贸易和绿色产品。报告建议南非利用贸易协定和其他机会实现出口多样化，提升其贸易便利化水平，消除非关税壁垒，另外还建议南非企业提升出口能力使其产品和市场多元化。链接 LINK
波兰海关侦查犬训养实践
波兰海关从 1970 年开始使用侦查犬，并于 2000 年成立侦查犬训练中心。2015-2021 年期间，波兰海关对该中心的基础设施进行了全面现代化改造，如今，海关侦查犬训练中心已是一座现代化的综合大楼，可同时容纳 54 名警员和 24 只侦查犬。波兰海关拥有欧洲地区第三大侦查犬队，仅次于西班牙海关和德国海关，目前拥有 139 只不同品种的犬和 139 名现役训导员，还有两支队伍正在接受基础训练。受训完成后，一些侦查犬小组被分配到特定的入境点，而另一些则被分派为机动部队的一部分进行工作。波兰海关所属的波兰国家税务局分设区域办事处，每个办事处可以根据需要购买侦查犬并接受犬类协调员的监督。在日常工作过程中，侦察犬在协调员督导下检查邮件和快递货物、汽车和卡车、飞机和轮船、乘客行李和房屋等。波兰海关侦查犬训练方案的重点是侦查下列货物：麻醉品、烟草和烟草制品、钞票、植物、动物和动物源性产品。波兰海关现在是波兰唯一能够训练犬只检测钞票气味的服务机构。如今，波兰海关又通过了一项新的训练犬只侦查琥珀气味的海关培训方案，因为波兰大量的琥珀工业储量引来不少非法开采和贩运，阻碍了合法琥珀产业的发展。展望未来，波兰海关希望开展犬类训练区域合作，并向 WCO 申请成为 WCO 海关侦查犬训练中心，方便各国海关相互学习，改进工作并研究最新相关技术。链接 LINK
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