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国际海关与贸易便利化动态(78)

作者：北京睿库发布时间：2024-09-20 14:01:18


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目录

CONTENTS


国际海关政策动态

  • 美国总统对低值货物采取新行动应对来自中国的电商进口激增

  • 美国宣布完成对华 301 关税审议最终决定

  • 荷兰政府宣布扩大先进半导体制造设备出口管制

  • 美国加严对半导体设备和量子计算物项出口管制

  • 美国对加拿大数字服务税提起 USMCA 项下争端解决

  • 加拿大就保护关键制造业工人的对华关税措施启动磋商

  • 英国将于今年 12 月正式加入 CPTPP

  • 英、美、澳签署供应链韧性备忘录

  • 南非调整低值跨境电商税收

  • 俄罗斯暂时免除纸浆和纸制品“汇率出口关税"

  • 沙特简化海关服务费

  • 新西兰海关就相关海关货物管理费用改革发起公众咨询


国际组织《贸易便利化协定》（TFA）动态

  • TFA 签订最新进展

  • WTO 举办 2024 年公共论坛

  • WTO 最新货物贸易晴雨表释放积极信号

  • WCO 探索开源情报在海关执法中的作用

  • ICC 推出新案例研究为贸易数字化提供指导

  • 香港海关扩展自由贸易协定中转货物便利计划


报告及评论摘要

  • 使用结构性引力模型分析不同的贸易便利化指标和措施对贸易的影响

  • 关于贸易相关数据和文件跨境电子交换的国家可行性研究：菲律宾


他山之石

  • 新西兰海关主动披露指南


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国际海关政策动态

美国总统对低值货物采取新行动应对来自中国的电商进口激增

9 月 13 日，美国白宫宣布拜登政府“采取新行动，通过打击低值进口货物中不安全和不公平交易的产品保护美国消费者、工人和企业"。新规旨在解决被指“滥用 800 美元以下免税额度的规定进入美国的低值（de minimis）货物激增"的问题。美国政府建议将所有根据 1974 年《贸易协定》第 201 或 301 条或 1962 年《贸易扩张法》第 232 条征收关税的产品排除在 de minimis 豁免之外。目前，301 条款关税覆盖了美国约 40% 的进口产品，其中包括 70% 来自中国的纺织品和服装。在过去十年中，要求 de minimis 豁免的进口商品从每年约 1.4 亿美元增加到超过 10 亿美元，超过 50% 的商品来自几个中国电商平台。据指，一些电商平台和外国卖家通过利用 de minimis 规定将商品从中国运往美国来规避关税。如果新措施最终得以实施，这些货物将不再有资格获得低值豁免。建议的管制行动还包括要求进口人以电子方式向美国海关和边境保护局（CBP）提供关于低值货物的具体额外数据，包括 10 位税号，并对申请低值豁免的人员进行资格审查。白宫还呼吁国会在今年底前通过久拖未决的立法，全面改革 de minimis 规定以实现上述措施。
美国国土安全部（DHS）于同日发表声明，表示 DHS 特别是 CBP 处于拜登政府宣布的新行政措施的前沿，在实施方面发挥着重要作用，将通过在全国各地的机场、快递中心、国际邮政设施和入境口岸，打击和阻止违反美国法律的货物到达。
1930 年《关税法》第 321 条规定，允许每人每天免税进口零售价值在 800 美元或以下的物品，并予以快速清关处理。

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美国宣布完成对华 301 关税审议最终决定

9 月 13 日，美国贸易代表办公室（USTR）宣布了“关于对中华人民共和国（PRC）在技术转让、知识产权和创新方面的行为、政策和做法进行的 301 条款调查的关税行动的法定审查的最终修改"。
最终修订采纳了今年 5 月宣布的提议修改的大部分内容，并根据对 1100 多条公众评论的审查进行了几项更新。更新内容包括面罩、医疗手套、针头和注射器征收关税的新时间和税率；对肠内注射器的豁免；关于钨、晶圆和多晶硅额外税号范围的提议；对今年 5 月 14 日之前订购的岸船起重机的豁免；扩大机械豁免的范围，增加五个税号产品；以及对太阳能制造设备拟议修改豁免覆盖范围。
此前，USTR 曾于 7 月 30 日和 8 月 30 日两度宣告推迟公布对华 301 关税最终审议决定。

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荷兰政府宣布扩大先进半导体制造设备出口管制

9 月 6 日，荷兰外贸和发展部长雷内特·克莱弗在政府公报中宣布，自 9 月 7日起将扩大针对先进半导体制造设备的国家出口管制措施，更多种类的设备将需要国家批准才能出口。这项新的审批要求是在2023 年 9 月 1 日起生效的现行国家出口管制规定的基础上提出的，适用于半导体制造过程中的深紫外光刻机。由于该设备在与其他国家的技术结合使用时可以生产在军事应用中发挥关键作用的先进半导体，因此其无控制出口对荷兰的安全利益有影响。
新的国家许可要求规定，公司在出口这种先进制造设备到欧盟以外的地区时必须申请许可，政府将逐案评估，并不是禁止出口。

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美国加严对半导体设备和量子计算物项出口管制

9 月 5 日，美国商务部工业和安全局（BIS）发布了一项临时最终规则，对关键和新兴技术实施与美国盟友一致的管制措施。根据该项新规则，BIS 将对特定类型的物品实施全球出口管制，物品包括：
1. 量子计算物项：可用于量子计算机开发和维护的量子计算机及其相关设备、部件、材料、软件和技术;  

2. 先进半导体制造设备：生产先进半导体器件所必需的工具和机器;  

3. 全栅极场效应晶体管技术：生产或开发可用于超级计算机的高性能计算芯片的技术；

4.增材制造物项：用于生产金属或金属合金部件的设备、组件以及相关技术和软件。

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美国对加拿大数字服务税提起 USMCA 项下争端解决

8 月 30 日，USTR 宣布美国要求根据《美国-墨西哥-加拿大协定》（USMCA）就加拿大最近颁布的数字服务税（DST）与加拿大进行争端解决磋商。磋商涉及加拿大在今年 6 月 20 日颁布的 C-59 号法案中的《数字服务税法》。美方认为加拿大单方征收的 DST 似乎与加拿大在 USMCA 中关于跨境服务和投资章节下的承诺不一致，即给予美国企业的待遇不能低于对加拿大企业的待遇。
除了请求就加拿大的 DST 进行磋商外，美国还将在经济合作与发展组织（OECD）继续努力，争取达成一项多边协议，以应对日益数字化的全球经济对国际税制带来的挑战，并防止歧视性 DST 的扩散。
加拿大 DST 对与在线市场、在线定向广告、社交媒体平台和用户数据相关的收入征收 3% 的税。该税适用于全球年收入为 7.5 亿加元或以上且在加拿大数字服务收入超过 2000 万加元的公司或团体。加拿大预计每年从 DST 中收取约 8.75 亿美元。DST 将追溯征收至2022 年 1 月 1 日，涉及公司将于 2025 年 6 月 30 日开始缴纳税款。

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加拿大就保护关键制造业工人的对华关税措施启动磋商

9 月 10 日，加拿大财政部第二次启动了一项为期 30 天的公众咨询——就对关键矿物产品、电池及其零部件、太阳能产品和半导体征收附加税的可能性，以及任何潜在措施的生效时间征求意见，旨在“征收应对中国不公平贸易行为的潜在附加税"。这些措施将建立在加拿大 8 月 26 日宣布的措施的基础上，8月 26 日，经过为期 30 天的第一次咨询，加拿大政府宣布将于今年 10 月 1 日对所有中国制造的电动汽车征收 100% 的附加税，并自今年 10 月15日起对从中国进口的钢铁和铝产品征收 25% 的附加税。同日，政府还宣布将就相关关键制造业启动第二次为期 30 天的咨询，包括电池和电池零件、半导体、太阳能产品和关键矿物。
公告称，加拿大致力于到 2050 年实现净零排放。对电池、半导体、太阳能产品和关键矿产等关键制造行业的投资对于实现这一目标至关重要。

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英国将于今年 12 月正式加入CPTPP

英国政府 8 月 29 日宣布，随着秘鲁批准了英国加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）的协议，英国已经获得了第六个也是最后一个成员方的批准，该协定将于今年 12 月 15 日对英国正式生效。随着英国的加入，CPTPP 将覆盖世界五大洲和将近 6 亿人口，超过 99% 的英国对CPTPP 成员的商品出口将免征关税，这将帮助英国企业向 CPTPP 市场出口更多商品，并为英国政府推动经济增长的优先目标做出贡献。预计到 2040 年，CPTPP 每年将为英国经济带来约20亿英镑的增长。

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英、美、澳签署供应链韧性备忘录

英国政府 9 月 11 日公布，英国、美国和澳大利亚于 9 月 9 日签署了一项谅解备忘录（MoU），建立了一项新的三方合作，旨在加强战略合作并应对关键供应链面临的风险。该 MoU 包括成立澳-英-美供应链韧性合作小组，以便在数据共享和联合行动方面进行合作，从而增强在优先供应链中构建韧性的能力，提高识别和应对关键供应链风险、威胁和干扰的能力。该小组将开发一个专注于对全球数字化经济至关重要的电信供应链的预警试点，以增强三国对脆弱性、关键程度和其他风险的了解。

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南非调整低值跨境电商税收

据南非税务署（SARS）8 月 8 日的新闻发布，SARS 于 9 月 1 日起调整对价值低于 500 兰特（约 197 人民币）的跨境电商货物的税收。调整起因于 SARS 对价值低于 500 兰特的货物仅征收 20% 的固定税率，没有增值税，一些进口商在通过某些电子商务平台进口多种商品，尤其是服装时没有支付应交的关税和增值税，导致与其他商家之间出现了不公平竞争。

为了解决这一问题并为进口电商提供明确的信息，SARS 拟根据世界海关组织（WCO）《即时放行指南》的货物分类对跨境电商货物进行税收调整，即享受简化申报的三个类别（信函和文件、低于特定的最低限额的低价值货物、低价值应税货物）和需要正常申报纳税的高价值货物（类别四）。计划实施的变更为：在今年 9 月 1 日前，对低值货物除了目前的20% 固定关税率外，还将临时征收增值税；在今年 11 月 1日前，将目前的 20% 固定税率配置到 WCO《指南》的前三个类别中重新设定适当的税率。

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俄罗斯暂时免除纸浆和纸制品“汇率出口关税"

俄罗斯政府于 8 月 19 日通过了第 1115 号决议，决定在今年 12 月31 日前暂时免除某些纸浆和纸制品的“汇率出口关税"，包括暂停新闻纸和衬纸的出口关税。这一决定将有助于保持企业的盈利水平。
该决议是对 2023 年 9 月 21 日俄罗斯联邦政府第 1538 号决议进行的修改。根据 1538 号决议，俄罗斯在 2023 年 10 月 1 日至 2024 年年底期间对一些商品实行灵活的出口关税，关税根据国家货币的汇率设定在 4% 到 7% 之间。若卢布兑美元汇率为 80 卢布或更低，则关税为 0 。

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沙特简化海关服务费

9 月 6 日，沙特阿拉伯天课、税务和海关总局（ZATCA）发布其董事会关于《海关服务费规定》的决定。该规则对 ZATCA 提供的海关费率和应满足的条件作出了具体规定，自今年 10 月 6 日起实行。
新规取消了海关出口服务费并减少了进口服务费，以降低进口商的成本，提高沙特出口商的效率和竞争力，与沙特成为全球物流中枢的“ 2030 愿景"目标相一致。取消的海关出口服务费包括报关处理服务、铅封、陆港装货服务、X光查验、海关数据交换、专门实验室样品分析交换等费用。在进口方面，目前海关对每个接受X光查验的进口集装箱收取 100 里亚尔的费用，并额外收取 100 里亚尔的“文件交换"服务费，对进口报关处理服务收取 20 里亚尔。根据新的进口服务费计算方法，对进口货物报关处理将收取货值（包括保险和运费）0.15% 的服务费，最高 500 里亚尔，最低 15 里亚尔，对于免税进口货物 130 里亚尔封顶。

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新西兰海关就相关海关货物管理费用改革发起公众咨询

9 月 4 日，新西兰海关总署和初级产业部 （MPI）开始就拟议的海关费用收取变更展开公众咨询，内容包括：将按文件收费改为按每批货物收费（$1000以下）；对高价值（$1000以上）空运和海运货物引入不同费率；停止一项与出口相关费用；将转运货物和空箱纳入收费范围；引入商船使用费以及调整相关费用水平等。公众可以在 10 月 31 日之前提交意见。

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国际组织《贸易便利化协定》

（TFA）动态

TFA 签订最新进展

TFA 的核准成员数为 157 ，占比率为 95.7% ，全部 WTO 成员执行TFA 承诺比率为 80.3% 。（自 2024 年 9 月 1 日起无变化）。
来自Trade Facilitation Agreement Database

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WTO 举办 2024 年公共论坛

9 月 10 日，世界贸易组织（WTO） 2024 年公共论坛正式开幕，会议主题为“再全球化：更优贸易创建更美好的世界"。为期4天的活动包括 140 场不同主题的会议，深入探索再全球化如何使贸易更具包容性，并确保贸易惠及更多人。今年参会人数达 4400 ，创历史新高，论坛第一天发布了题为“贸易与包容性：让贸易为所有人服务"的《 2024 年世界贸易报告》，报告强调了确保贸易惠及更多经济体和更广泛人群，同一天还发布了《 WTO 贸易关切数据库》，涵盖了有关贸易关切类型的详细信息，包括提出的具体关切、受影响的行业、提出关切的成员等，数据库允许用户跟踪每个贸易关切的历史记录、提出相同关切的次数以及讨论的演变情况等。论坛期间，WCO 举办了“海关利用数字化实现包容性贸易"的专题会议，讨论海关数字化的方式与不断扩大的国际贸易参与方的联系。

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WTO 最新货物贸易晴雨表释放积极信号

WTO 于 9 月 4 日发布的最新货物贸易晴雨表显示，全球货物贸易在 2023 年因高通胀和利率上升陷入停滞后，在 2024 年第三季度继续复苏。尽管晴雨表指数发出了积极信号，但由于地缘政治紧张局势加剧，地区冲突持续，发达经济体货币政策变化以及出口订单疲软，贸易前景仍高度不确定。晴雨表指数的最新读数为 103.0 ，高于季度贸易额指数和两个指数（晴雨表和季度贸易额）的基线值 100 。晴雨表的所有分项指数目前均处于或高于趋势水平，但电子分项指数（95.4）明显低于趋势，呈下降趋势。汽车产品（103.3）、集装箱运输（104.3）、航空运输（107.1）的分项指数均稳定在趋势上方。

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WCO 探索开源情报在海关执法中的作用

9 月 2 日 WCO 发布了一份题为“探索开源情报（OSINT）在海关执法中的作用"的新研究报告。开源情报 (OSINT) 是收集和分析公开信息以评估威胁,做出决策或回答特定问题的过程。该研究报告源自 WCO 成员在 2023 年理事会会议期间通过的《脆弱边境行动计划》，该计划认识到 OSINT 的重要性并提出了一系列目标，包括探索在海关执法实践中使用 OSINT 。
该研究报告对如何利用 OSINT 来加强执法实践进行了深入探索，分为三个部分：
1.为什么 OSINT 很重要；

2. 如何利用 OSINT ；

3.实施策略，提供有关将 OSINT 整合到海关管理中的实用建议，包括克服潜在挑战的策略。

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ICC 推出新案例研究为贸易数字化提供指导

国际商会数字标准倡议组织 （ICC Digital Standards Initiative）9 月 3 日 发布一份包含 22 个案例研究的报告，解释了供应链参与者如何成功利用数字工具和可互操作的全球标准来应对供应链挑战。案例研究涵盖了私营部门和公共部门在 4 个数字化关键领域的行动：
  • 航运和物流—专注于电子提单 （eBL） 和其他工具，以缩短交易时间，增强数据完整性并提高运营效率；

  • 商业文档和产品相关信息—使用区块链和数字身份等技术来提高透明度，降低成本并提高可追溯性和信任度；

  • 跨境监管合规—实施单一窗口和简化海关程序，以提高合规性和运营效率；

  • 金融服务和预防欺诈—在贸易融资、数字身份和基于同意的数据共享方面的创新提高了安全性、速度和可访问性，使金融机构和小型企业均受益。

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香港海关扩展自由贸易协定中转货物便利计划

香港海关于 9 月 1 日起将自由贸易协定中转货物便利计划（中转易）扩展至由内地经香港中转往越南及尼加拉瓜的货物，以及由塞尔维亚经香港中转往内地的货物。“中转易"的服务范围原涵盖中国与其贸易伙伴所签订的二十项贸易协定项下 68 个经济体经香港中转北行至中国内地的货物，以及 7 项贸易协定项下由中国内地经香港中转南行往台湾、韩国、新加坡和澳洲的货物。
计划扩展后，本地贸易商即日起可为中国内地经香港中转至越南及尼加拉瓜的货物，以及由塞尔维亚经香港中转往中国内地的货物向香港海关申请中转确认书，以享有《中国─东盟全面经济合作框架协议》或《区域全面经济伙伴关系协定》、《中国─尼加拉瓜自由贸易协定》和《中国─塞尔维亚自由贸易协定》项下提供的关税优惠。

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报告及评论摘要

使用结构性引力模型分析不同的贸易便利化指标和措施对贸易的影响

这份由联合国亚太经社会（UNESCAP）9 月 1 日发布的报告使用结构性引力模型研究了贸易便利化实施对贸易的影响，并使用联合国可持续和数字贸易便利化全球调查的综合数据集分析了 50 多项贸易便利化措施的影响。总体而言，报告指出贸易便利化程度每提高 10% ，贸易额就会增加 13% ，其中，与一般的贸易便利化措施相比，数字化贸易便利化措施的影响最大，可能会使贸易量翻倍增长。报告还指出针对特定群体和行业的可持续贸易便利化措施可以进一步增强贸易便利化措施的影响。此外，计量经济学结果强调了透明度、简化手续和无纸化贸易措施的重要性。在各项措施中，独立上诉机制、风险管理、电子报关和过境贸易协定对贸易的影响最大。

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关于贸易相关数据和文件跨境电子交换的国家可行性研究：菲律宾

9 月 4 日 ESCAP 发布上述题目的报告，报告评估了菲律宾与亚太地区潜在合作伙伴之间实施贸易相关数据和文件电子交换的可行性。报告首先研究了菲律宾贸易便利化的实施情况和数据，菲律宾中小企业的的观点以及菲律宾参与的国际协定等。然后报告根据从参与货物清关流程的菲律宾利益相关者处收集的调查和访谈回复进行讨论和分析，重点分析了相关规定和措施对菲律宾跨境交换数据和文件的影响，报告最后列出了菲律宾推进跨境无纸化贸易需要改进的政策领域。根据报告，菲律宾在实施无纸化贸易和贸易数字化方面取得了重大进展，大多数核心海关业务已经数字化。但在实践中申请许可证、执照和相关证书时仍然存在手动流程。此外，该国还存在阻碍贸易流程数字化的挑战，例如缺乏标准化的数据格式和政府机构之间不同贸易相关系统之间的互操作性。报告指出，原产地证书、出口申报单和植物检疫证书应该实现跨境电子交换，菲律宾应先与中国、日本和韩国开展交换。报告讨论的需要改进的几个领域包括：加强能力建设，实施标准化数据治理，使用单一窗口（NSW），统一数据共享，实行身份管理和贸易数据保护，利用新兴技术以及实施中小企业授权经济运营商 （AEO） 计划等。

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他山之石

新西兰海关主动披露指南

2023 年 8 月，新西兰海关就如何解释和适用“主动披露"指导文件的草案进行了公众咨询，并于 2024 年 3 月发布了《主动披露指南》，《指南》列出了海关确定当事人是否可被认定为“主动披露"时所考虑的因素以及主动披露对当事人的影响。主动披露与以下情节相关：行政处罚责任、税款补缴以及海关执法决定等，当事人如主动向海关披露错误或遗漏可不受行政处罚，如错误涉及未按时足额缴纳税款，则应补偿利息。新西兰海关认为主动披露必须是向海关披露海关不知道的情况（即新的信息）且披露是“自愿"的。主动披露内容需要包括错误或遗漏的详细细节、错误或纰漏发生的原因以及海关所需的进一步信息。值得一提的是，《主动披露指南》最后还列举了三个案例供大众参考。

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