国际海关政策动态
国际组织《贸易便利化协定》（TFA）动态
报告及评论摘要
他山之石
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冯德莱恩提交新一届欧委会政治指导方针并指定新的贸易委员
9月17日，于今年7月连任的欧洲委员会主席冯德莱恩向欧洲议会提交了她为下届（2024-2029年）欧洲委员会制定的政治指导方针，包括其指定的今后5年欧委会委员组成及其职务的名单。其中，备受国际贸易界关注的贸易与经济安全委员将由斯洛伐克的马罗什·谢夫乔维奇担任。现任欧盟贸易委员东布罗夫斯基斯将转任经济与生产力委员。根据冯德莱恩致谢夫乔维奇的任命信，欧洲需要一项新的对外经济政策，强调在当今世界地缘政治和地缘经济紧密相连的形势下，自由和公平的贸易必须继续推动欧盟的繁荣，同时降低欧盟的依赖，在全球范围内发展可持续的伙伴关系。贸易委员还将致力于建立一个有效且现代化的海关制度，以保护公民并为产业提供公平竞争的环境。欧盟将采取更为积极的立场，保障自己免受不公平竞争或安全风险的影响。经济手段和经济安全将成为本届委员会的核心优先事项。冯德莱恩要求贸易委员设计并实施一项欧盟贸易政策，以使欧洲能够实现其目标。贸易政策应集中于竞争、安全和可持续的核心目标，继续确保欧洲在以规则为基础的贸易中发挥引领作用，努力完成在谈的贸易协定，密切关注欧盟在市场准入和规则方面的贸易协定的全面执行，特别是在气候、环境和劳工标准方面，并主导清洁贸易和投资伙伴关系，以增强欧盟的竞争力和多样化欧盟的供应链。在管理与中国的贸易和经济关系方面要符合欧盟的去风险而非脱钩政策，确保基于互惠的平衡经济关系，应对非市场政策和做法带来的溢出效应、市场扭曲和有害的过剩产能，必要时将使用欧盟的自主手段。完成欧盟海关改革方案的谈判并主导其实施，尤其是筹备成立新的欧盟海关。下一步，指定委员们将出席欧洲议会的公开听证会。之后，委员会作为一个整体将在议会进行一次批准投票。欧洲理事会将通过合格多数投票正式任命委员会的新领导团队。链接 LINK
欧盟将要求所有接受贸易防御调查产品进行海关登记
9月24日，欧委会宣布决定将对所有受到反倾销或反补贴调查的进口产品进行登记，包括正在进行但尚未作出临时裁定的调查。这一改变做法旨在加强贸易防御手段的使用，也是委员会为应对不公平竞争（包括产能过剩）所作持续努力的一部分。到目前为止，通常只有在欧盟产业提出合理要求后才会对进口登记。根据欧盟基本反倾销条例第 14(5) 条和基本反补贴条例第 24(5) 条，进口产品应在欧盟产业提出请求后进行登记，该请求应包含足够的证据证明采取此类行动是合理的。委员会也可主动对进口产品进行登记。对反倾销或反补贴案件中被调查产品的进口进行登记，将简化程序，减轻产业负担，同时为委员会提供有关被调查产品进口来源和数量以及更广泛市场动态的准确信息。此举还将防止在措施实施前被调查产品的进口量急剧增加。登记被调查产品的进口是为了在符合法律条件的情况下追溯征收反倾销税和反补贴税。登记将由成员国海关根据欧委会通过单独实施条例的指示进行。链接 LINK
欧盟发布2023年贸易防御报告
9月24日，欧委会发布《2023年欧盟贸易防御活动报告》。报告称，贸易防御工具通过促进公平竞争环境在保护欧盟就业方面发挥着重要作用。截至2023年底，欧盟共实施了182项贸易保护措施，包括156项反倾销措施、25项反补贴措施和1项保障措施。与2022年相比，2023年启动的新调查数量增加了一倍。受到这些措施保护的欧盟工作岗位数量也急剧增加，直接工作岗位从2018年的36.5万个增加到2023年底的近50万个。受现有措施保护的工业部门包括风能、太阳能玻璃和光纤等战略部门，其对欧盟的绿色和数字化转型至关重要。此外，受保护范围还涵盖了许多拥有大量中小企业的行业，例如陶瓷。
报告还强调，欧委会正在加倍努力确保贸易防御措施的有效性，以应对日益复杂的规避行为，尤其是采取有效行动打击通过第三国的不断变化的规避做法。仅在2023年，12起新调查中就有4起是针对涉嫌第三国规避案件进行的。此外，相关部门还进行了一项反吸收调查——调查那些降低价格以“吸收”对其征收关税的生产商，此举导致欧盟征收的关税大幅增加。
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G7通过《防止制裁规避行业指导》
9月24日，欧盟委员会发布了由“七国集团”（G7）出口管制执法分工作组制定的联合指导，旨在提高对制裁规避风险和指标的认识，并帮助相关商业运营者识别和减轻这些风险。作为协调努力的一部分，工作组的目标是为行业提供遵守G7管制和制裁的指导，帮助行业识别俄罗斯的规避行为，防止受管制物品被转移到俄罗斯，包括通过第三国。指导文件包含一份共同重点高风险物品清单、更新的出口管制和制裁规避的“红旗”标志、行业应对“红旗”标志的最佳实践以及协助行业开展尽职调查的公开筛查工具和资源参考。链接 LINK
“出口执法五国”重申对俄罗斯出口管制的执法承诺
9月18日，由澳大利亚、加拿大、新西兰、英国和美国组成的“出口执法五国”（E5）在华盛顿举行的第二届年会上，重申了其对严格执行对俄罗斯出口管制的承诺。这一重新承诺包括该小组为防止敏感技术和材料的转移而协调的努力，具体而言，为防止转移，E5承诺加强与执法相关的信息共享和能力建设，增进与行业的联系和指导，并且扩大联合调查工作，以实施惩罚、威慑和纠正对俄罗斯出口协调管制的违法行为。链接 LINK
欧盟理事会通过《内部市场紧急和韧性法案》
9月26日，欧盟理事会正式通过《内部市场紧急和韧性法案》（IMERA），旨在确保欧盟能更好地应对未来的危机，并提高其韧性。IMERA借鉴了从过去的紧急情况中汲取的经验教训，如新冠疫情、能源供应危机以及俄乌战争。它提供了一个结构化的框架，以预见、准备和应对欧盟内部市场的重大干扰，通过实施主动措施加强内部市场，保护关键供应链，确保商品、服务和人员的持续自由流动。该法案创建的内部危机治理架构包括内部市场紧急与韧性委员会、最终办法、缓解措施以及压力测试和模拟。预计法案将在10月正式签署后在《官方公报》发布。生效后成员国将有18个月的时间来准备实施。链接 LINK
欧盟法院宣布将涉及海关法案件初裁移交给普通法院
根据欧盟法院（CJEU）8月12 日新闻发布，自10月1日起，欧盟法院在六个特定领域作出初步裁决的管辖权将移交给普通法院。这些领域包括：海关法；货物税则归类；消费税；共同增值税制度；对被拒绝登机、延误或取消运输服务的乘客提供赔偿和援助；温室气体排放限额交易制度。这项改革的目的是为了减少欧盟法院在初裁领域的工作量，并允许其在合理时间内继续履行其确保相关方在欧盟条约的适用和解释中守法的使命。链接 LINK
乌克兰议会通过海关改革法案
据乌克兰《真理报》9月17日报道，乌克兰议会已通过了关于海关改革的《6490-d号法案》草案。此项改革是应国际货币基金组织、世界银行和美国的要求进行的。在反腐败方面，草案引入了以乌克兰国家反腐败局和其他反腐败机构的做法为基础的国家海关负责人选拔流程的改变。改革还包括国际专家参与认证委员会成员竞争和选拔的组织，以及赋予国家海关负责人无需与财政部长协调而任命其副手的权力。此项改革草案标志着乌克兰海关制度与《欧盟海关法典》更紧密的衔接，该立法的成功颁布被认为对乌克兰加入欧盟的谈判至关重要，是乌克兰实现加入欧盟愿望的关键一步。法案制订经过了高度协作和严格的立法程序，得到了各利益相关者的高度参与和贡献。法案采用欧盟海关制度对当前的乌克兰海关框架进行了一系列关键修订，包括海关代表、增强的授权制度、欧洲仓库模式、经认证的经营者（AEO）、特殊海关制度的改革和简化以及事后稽查的加强等。拟议的修正案预计将在法律正式发布6个月后生效。在此期间，乌克兰部长内阁和财政部必须批准所有必要的实施规章。链接 LINK
IPEF三项协议10月生效
9月23日，美国商务部长雷蒙多与其他13个“印太经济框架”（IPEF）伙伴国的部长参加了今年关于IPEF第二、三、四支柱的第三次部长会议。IPEF部长们欢迎IPEF《清洁经济协议》、《公平经济协议》和《IPEF协议》将分别在今年10月11日、12日和11日生效，并讨论了在IPEF协议下持续合作的愿景。此外，会议还概述了今后几个月可采取的具体措施，包括继续推进在IPEF协议项下所取得的供应链韧性方面的积极进展，并为IPEF高级官员的未来工作指出了方向。9月21日，印度在莫迪总理访美参加四国峰会期间签署了以上三项协议。IPEF第一支柱《公平和韧性贸易协议》至今未能取得实质性进展。链接 LINK 1、链接 LINK 2
APEP贸易与环境支柱首次会议举行
9月25日，“美洲经济繁荣伙伴关系”（APEP）的伙伴国在华盛顿召开了贸易与环境委员会的首次会议。会议讨论了关于贸易和环境问题的合作，包括就应对气候变化交换意见和优先事项。委员会还讨论了信息交流的重要性以及增加区域合作，以推动贸易和环境优先事项。委员会一致同意在今年晚些时候举办一个关于“通过贸易支持气候解决方案”的研讨会。该委员会于今年8月1日在厄瓜多尔首都基多举行的美洲伙伴贸易部长会议上成立，其任务是就有助于环境可持续性、包容性和韧性贸易的行动开展区域间合作。链接 LINK
美国拟禁止联网汽车使用中国软硬件
9月23日，美国商务部工业安全局（BIS）发布了一项拟议规则的通知（NPRM），该规则将禁止销售或进口采用与中国或俄罗斯有足够关联的特定硬件和软件集成的联网车辆，或单独出售的这些组件。这项提议的规则主要针对实现外部连接和自动驾驶功能的关键系统软硬件——集成到车辆连接系统（VCS）和自动驾驶系统（ADS）中的硬件和软件。该提议的规则将适用于所有上路的轮式车辆，如汽车、卡车和公交车，但将排除农用或矿业车辆等不在公共道路上使用的车辆。BIS称，“某些来自中国或俄罗斯的技术对美国关键基础设施和使用联网车辆的用户构成了不当风险”，故采取主动措施以保护国家安全。链接 LINK
澳大利亚与阿联酋CEPA谈判结束
9月17日，澳大利亚外交外贸部宣布澳大利亚与阿联酋《全面经济伙伴关系协定》（CEPA）的谈判结束。阿联酋是澳大利亚在中东地区最大的贸易和投资伙伴，2023年的双边贸易额达到99亿美元。根据CEPA，超过99%的澳大利亚商品将以免税方式进入阿联酋，预计第一年将节省1.35亿澳元的关税，随着协定的全面实施，年节省额将上升到1.6亿美元。预计 CEPA每年将为澳大利亚的农业和食品出口节省5000万美元的关税。该协议还降低了澳大利亚对阿联酋生产的家具、铜线、玻璃容器和塑料的进口关税，预计澳大利亚的家庭和企业每年将因此节省约4000万美元。链接 LINK
阿联酋与日本将启动CEPA谈判
9月18日，阿联酋总统穆罕默德宣布将与日本开始CEPA谈判。阿联酋是日本在阿拉伯世界中的头号进出口贸易伙伴，对阿联酋的出口占日本对阿拉伯国家出口总额的40%。日本是阿联酋全球前十大贸易伙伴之一。今年上半年，两国间的非石油贸易达到81亿美元，2023年总贸易额为173亿美元，较2022年增长了17.4%。阿联酋-日本CEPA的推动与阿联酋扩大贸易伙伴网络的战略相一致。阿联酋的CEPA倡议于2021年9月启动，旨在通过消减关税等措施消除贸易壁垒和改善服务市场准入，实现可持续经济增长。自该计划启动以来，阿联酋已与全球贸易版图上具有战略重要性的国家签署了11项协定，其中6项协定目前已经生效，成为阿联酋推动可持续发展和经济多元化的重要基石，在促进非石油外贸方面发挥了关键作用。链接 LINK
印尼正式申请加入CPTPP
9月25日，印度尼西亚经济事务协调部长哈塔托表示，印尼已经申请成为《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）成员，申请函已递交给CPTPP保管国新西兰。印尼递交加入申请旨在推动该国的出口市场增长和国内结构性改革，如能获得成员资格将使印尼成为“20国集团”（G20）中首个加入CPTPP的东盟国家。链接 LINK
韩国与塞尔维亚启动自贸协定谈判
9月26日，韩国贸易部长郑仁教和塞尔维亚贸易部长莫米罗维奇在首尔签署协议，正式启动双边《经济伙伴协定》（EPA）谈判。今年是两国建交35周年，塞尔维亚拥有丰富的锂和锌等重要资源，是韩国寻求达成EPA的欧洲巴尔干国家中的第一个，韩国希望两国扩大在汽车、先进技术、可再生能源和核能等领域的合作。链接 LINK
纳米比亚将于10月开始实施AfCFTA
9月16日，纳米比亚工业化和贸易部长露西亚·伊普姆布宣布，纳米比亚将在10月通过非洲大陆自由贸易区协定（AfCFTA）发送首批贸易货物。此前，纳米比亚在南部非洲关税同盟（SACU）项下的关税减让出价获得AfCFTA批准，目前正在准备参与“指导贸易倡议”，以便在10月发出纳米比亚首批货物，标志着其在AfCFTA项下贸易的开始。链接 LINK
TFA签订最新进展
TFA的核准成员数为157，占比率为95.7%，全部WTO成员执行TFA承诺比率为80.3%。（自2024年9月1日起无变化）。来自Trade Facilitation Agreement Database链接 LINK
WTO成员推进SPS协定第六次审议
9月17日，WTO成员在卫生和植物检疫措施委员会的一次会议上讨论了《实施卫生和植物检疫措施协定》（《SPS协定》）第六次审议的相关文件，WTO的目标是在2025年3月前结束审议。会议讨论了背景文件、审议报告草案、相关建议草案以及《SPS协定》的运行和实施情况。链接 LINK
WTO举行哈萨克斯坦第一次贸易政策审议
9月25日和27日，WTO举行哈萨克斯坦第一次贸易政策审议，审议依据WTO秘书处的报告和哈萨克斯坦政府的报告进行。审议报告指出，为促进贸易，哈萨克斯坦完善了基础设施，制定了电子商务法律和政策框架，通过简化和数字化贸易程序促进贸易便利化，加强了对多边贸易体系的参与。哈萨克斯坦于2016年5月通过了TFA并于2023年2月22日前全面实施。该国与13个伙伴签订了12项贸易协定，于2015年成为欧亚经济联盟的成员。2018年欧亚联盟海关法生效后，哈萨克斯坦对其海关也进行了改革，包括取消强制使用报关行，建立AEO计划，且在简化海关流程方面取得了重大进展，包括引入风险管理系统，建立国家单一窗口门户。链接 LINK
WCO推动通过海关行动减缓气候变暖
9月16日，WCO与国际社会一道庆祝世界臭氧日以提高对《蒙特利尔议定书》和减缓气候变暖的认识。WCO指出，打击臭氧层损耗物质和氢氟碳化物的非法贸易需要强有力的国际合作，而海关、其他执法机构和国际组织之间的协调努力对于堵塞漏洞和加强执法至关重要。海关通过采取行动遏制和打击可能危害臭氧层物质的非法贸易，处于《议定书》执法的第一线，同时通过WCO《协调制度》（HS）识别受《议定书》管制的物质。链接 LINK
科索沃成为《货物暂准进口公约》的第76个缔约方
9月18日，WCO接受了科索沃递交的《货物暂准进口公约》（《伊斯坦布尔公约》）的加入文书，科索沃正式成为公约第76个缔约方。《伊斯坦布尔公约》整合了关于临时入境的现有公约。其中的ATA 单证册系统是公约不可或缺的一部分，ATA系统可以大大简化海关手续，促进货物跨境流动，有助于提高边境管理效率。链接 LINK
UNCTAD推出新版贸易便利化改革跟踪工具
联合国贸易与发展（UNCTAD）近期推出基于网络的贸易便利化改革追踪器（Reform Tracker）。改革追踪器是由UNCTAD专家开发的贸易便利化项目管理和监测工具。该工具专门设计用来促进协调和简化贸易便利化改革，包括实施TFA。改革追踪器是推动改革的专属一站式解决方案，由国家贸易便利化委员会安全管理，有助于促进各机构之间的合作与协调和公私部门互动，以实现优先贸易便利化举措。链接 LINK
瑞典成为国际贸易便利化联盟最新捐助国
瑞典外交部于9月23日宣布，瑞典将向全球贸易便利化联盟提供3000万瑞典克朗（300万美元）的资金。这笔资金将由瑞典国际开发合作署通过与该联盟的官方合作伙伴关系，在未来三年内进行分配和监督。自2015年以来，联盟一直致力于支持低收入和中等收入国家更高效、更具成本效益地进行贸易，促进包容性经济增长并帮助减少贫困。这笔资金将使联盟继续并扩大其活动，在全球发展中国家推动有针对性和可衡量的贸易便利化改革。链接 LINK
印度和韩国共享电子提单以便利数字贸易
印度外贸总局局长在近期一次行业会议上通报，韩国和印度已启动在各自海关当局之间使用电子传输提单，并预计随着数字系统的广泛采用，在未来12到18个月内可以消除对纸质文件提交的需求。这一举措是联合国国际贸易法委员会 （UNCITRAL）全球贸易文件数字化努力的一部分。链接 LINK
世界经济论坛报告《生成式人工智能与国际贸易分析》
世界经济论坛（WEF）9月发布《生成式人工智能与国际贸易分析》报告，报告探讨了生成式人工智能（GAI）如何通过提高生产力，简化供应链和为跨境交易创造新机遇来改变全球贸易。报告介绍了全球AI治理工作情况，其中包括国际立法和监管工作、各国国内立法和监管工作，此外还阐述了现行国际贸易规则。报告最后指出，亟需就GAI的贸易政策开展工作，在此方面，联合国、经济合作与发展组织等正在就制定共同的GAI原则开展全球工作；WTO需要开始着手编目贸易法之间如何交叉。GAI的跨境性质意味着国际贸易规则在本质上需要相互适用。各国政府和WTO应利用现有的贸易规则和机构，创建一个与GAI问题讨论相关的平台，以应对相关的快速演变。链接 LINK
美国边境机构间执行委员会
美国边境机构间执行委员会（BIEC）是一个跨机构工作组，于2014年2月根据第13659号行政命令成立。BIEC是一个提供战略和政策指导的执行咨询委员会，旨在加强50多个边境政府机构之间的协调，负责范围包括：加强海关、贸易、运输安全、健康与安全、卫生/植物检疫、标准、资源保护和统计机构之间的协调；改进供应链流程；识别非法及不合规货物并简化进出口流程。- 单一窗口维护：考虑合作伙伴政府机构（PGA）对自动化商业环境（ACE）升级功能的要求，并为PGA在ACE使用和改进方面的协作提供平台；
美国政府国际邮件倡议：允许海关和PGA访问ACE中的电子邮件数据，优化国际邮件设施 （IMF）工作流程；
联合资助机构计划：评估PGA对ACE升级的资助现状；
国际单一窗口倡议：评估单一窗口业务、技术以及法律方面的分析和研究；
贸易行业合作倡议。
BIEC成员包括农业部、商务部、国防部、能源部、卫生与公众服务部、国土安全部、内政部、司法部、劳工部、国务院、交通部、财政部、执行办公室机构（国家经济委员会、国家安全委员会、贸易代表办公室以及管理和预算办公室）和独立机构（消费者产品安全委员会、环境保护署、联邦海事委员会、核管理委员会、国际开发署、邮政服务局、联邦通信委员会）。链接 LINK
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