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国际海关与贸易便利化动态(80)

作者：北京睿库发布时间：2024-10-15 15:52:21

目录 CONTENTS

国际海关政策动态

欧盟成员国投票通过对中国电动汽车征收反补贴税

欧委会提议推迟实施《森林滥伐条例》

欧盟更新两用物项管制清单

欧盟检察官办公室继续加强海关与反倾销税执法行动

欧盟“集中清关进口系统”正在逐步扩展到欧盟各国

法国海关公布打击非法资金流动的新海关策略

WCO发布《纺织品和汽车特定产品原产地规则比较研究》

美国发布墨西哥使用中国组件加工LED成品输美是否适用301关税原产地的裁定

英国海关推迟实施对欧盟进口安全与安保申报

阿联酋与约旦签署CEPA

国际组织《贸易便利化协定》（TFA）动态

TFA签订最新进展

WTO报告显示尽管地区冲突和政策不确定性增加，贸易逐步恢复

WTO举办进口许可证和通报问题现场研讨会

WCO和欧洲航天局签署谅解备忘录

WCO第34次RKC/MC会议批准了对RKC指南的关键更新

亚太地区海关成员联合打击侵权行为

TEG-NII朝着统一文件格式迈出重要一步

WCO智慧海关项目举办第二场颠覆性技术区域研讨会

乌兹别克斯坦加入《亚洲及太平洋跨境无纸贸易便利化框架协定》

菲律宾将于明年5月实施“国家单一窗口”

加拿大与欧盟签署加强边境安全的协议

报告及评论摘要

全球贸易便利化联盟报告：突出私营部门的作用并加强其对NTFC的参与

UNCTAD改革追踪工具有助于用户贸易便利化合规

他山之石

南部非洲关税同盟2022-2026年战略规划

END

国际海关政策动态

欧盟成员国投票通过对中国电动汽车征收反补贴税

10月4日，欧盟委员会宣布，其对中国纯电动汽车（BEV）征收最终反补贴税的提议已获得欧盟成员国的必要支持，这代表着委员会朝着完成反补贴调查的目标又迈出了一步。与此同时，欧盟和中国也在继续努力寻求完全符合世贸组织规则，且可监督和可执行的足以解决相关有害补贴问题的替代解决方案。

欧盟27个成员国于10月4日就欧盟采取对华电动汽车反补贴调查终裁措施举行投票，投票结果10国赞成，12国弃权，5国反对，未能达到“有效多数表决”（QMV）票数（15个成员国和65%的欧盟人口）的法定否决条件。从11月起，欧盟将对从中国进口的电动汽车征收为期五年的最终反补贴税，不追溯征收。实施条例最迟将于10月30日之前在《官方公报》上公布。

欧委会提议推迟实施《森林滥伐条例》

10月2日，欧盟委员会宣布提议推迟实施《森林滥伐条例》，以给予国际合作伙伴方额外的准备时间，确保《条例》有效实施。该《条例》如得到欧洲议会和理事会的批准，将于2025年12月30日对大型企业生效，2026年6月30日对小微企业生效。

委员会同时发布了额外的指导文件，并加强了国际合作框架，以帮助企业和第三国政府适应新规。指导文件介绍了将被用来评估国家和地区森林滥伐风险的方法，暂时避免了将任何外国列为高风险或低风险国家。指导文件涵盖了信息系统的功能、处罚措施，以及对“森林退化”、法律范围内的“经营者”和“市场投放”等定义的澄清，提供了关于可追溯性义务的进一步指导，并对产品范围和合法性要求进行了澄清。委员会还发布了一份更新的“常见问题解答”，里面包含了针对利益相关者提出的40个新问题的答案。企业将从今年11月初开始能够在信息系统上注册他们的尽职调查声明。

根据2023年6月生效的《森林滥伐条例》，从今年12月30日起，企业必须证明它们在欧盟进口或交易的商品没有来自于2020年12月31日后被砍伐的土地。这些产品包括棕榈油、牛肉、大豆、咖啡、可可、木材和橡胶，以及衍生产品如牛肉、家具或巧克力等。相关企业和来自欧盟及第三国的国家政府一直在呼吁推迟《条例》实施，因为委员会在制订实施该立法的指导意见方面出现了延迟。

修正案需要在年底之前得到欧洲议会和欧盟成员国理事会的批准。

欧盟更新两用物项管制清单

10月1日，欧洲委员会宣布通过了一项授权条例，更新了欧盟在《条例（EU）2021/821》附件I中的两用物项出口管制清单。更新后的清单与2023年在包括瓦森纳协定（WA）、导弹技术控制制度（MTCR）、澳大利亚集团（AG）和核供应国集团（NSG）在内的多边出口管制机制下达成的决定相一致。

此次更新主要是新增列了若干新型两用物项，例如0B004项下的核领域的新类型设备和设施、新增毒素和化学前体、与噪声减轻相关的设备。更新还对管制参数进行了修改，例如信号分析仪和转换器的控制参数，并更新了技术定义和描述（例如振动测试和遥测设备的定义）。

如果欧盟理事会和欧洲议会在两个月内未对此提出异议，委员会的授权条例将会在欧盟《官方公报》上发布次后日生效。

欧盟检察官办公室继续加强海关与反倾销税执法行动

近期，欧盟检察官办公室（EPPO）继续加强对海关和反倾销税犯罪的罚款、冻结财产和监禁等刑事起诉行动，相关行动包括：

9月24日，EPPO宣布对西班牙两家公司及其五名董事提出了起诉，指控其涉嫌在2017年和2018年对5项来自中国的钢板进口操作逃避支付反倾销税，要求对其判处超过8年的监禁和超过2500万欧元的罚款。EPPO称被告将进口钢板申报为钢坯——这是一种加工和轧制程度低于钢板的中间或半成品铁或钢产品，以此逃避了欧盟2019年新反倾销法规引入的对钢板成品征收的额外关税，对欧盟财务利益造成的损失估计接近1000万欧元。
10月1日，EPPO宣布意大利财经警察执行了一项冻结令，冻结了涉及不锈钢卷材进口的两家公司近240万欧元。这两家公司涉嫌关税瞒骗，在超过110次的进口中，向海关申报了关于其产品来源的虚假信息——声称钢材来源于韩国，而实际上产自中国。相关公司由此获得对来自韩国的商品的关税豁免，逃避了2019年反倾销条例引入的近240万欧元的额外关税。

欧盟“集中清关进口系统”正在逐步扩展到欧盟各国

9月30日，克罗地亚加入欧盟集中清关进口（CCI）系统，实施了CCI系统的第一阶段。

CCI系统于2024年7月进入实施的第一阶段，最初有8个成员国参与：保加利亚、爱沙尼亚、西班牙、卢森堡、拉脱维亚、立陶宛、波兰和罗马尼亚。这个新的跨欧洲系统确保了中央清关流程在欧盟层面的数字化，具体内容已纳入《欧盟海关税法典》（UCC）。系统已向参与国的欧洲企业提供使用。其他成员国计划在未来一年内逐步加入。

法国海关公布打击非法资金流动的新海关策略

10月7日，法国预算部长劳伦·圣马丁公布了打击洗钱和资助恐怖主义(AML/CFT) 的新战略。这项新战略完全符合打击洗钱和资助恐怖主义指导委员会（COLB）制订的国家反洗钱/反恐融资战略，旨在加强海关在国家系统中的特殊地位。新战略的主要行动旨在使海关更好地了解犯罪网络并加强打击非法贩运的手段，具体如下：

加强国际和部际合作；
赋予海关官员在侦查和扣押犯罪资产（包括加密货币）方面的新职权；
部署专门的"现金犬"团队来检测现金流；
在国家情报和海关调查局（DNRED）设立文化财产洗钱和贩运部门，专门从事打击洗钱和资助恐怖主义的活动，特别是与网络海关（Cybercustoms）部门合作打击在暗网上非法使用加密货币的行为。

WCO发布《纺织品和汽车特定产品原产地规则比较研究》

10月2日，“欧盟-世界海关组织（WCO）非洲原产地规则项目”发布《纺织品和汽车行业原产地规则比较研究》。这份报告比较了八个自由贸易协定（FTA）中产品特定原产地规则（PSR）的撰写风格，包括非洲大陆自由贸易区协定（AfCFTA）、东非共同体（EAC）关税同盟协定、EAC-欧洲联盟经济伙伴关系协定（EPA）、南方共同市场（MERCOSUR）、泛欧地中海（PEM）条约、区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）、南部非洲发展共同体协定（SADC），以及美国-墨西哥-加拿大协定（USMCA）。报告重点关注第61-63章（服装及其他纺织制成品）和第8701-8705项下的机动车辆。这项研究采用了一种创新的比较方法来展现这些协定中对PSR撰写风格的广泛多样性，尤其是在车辆方面。该研究的一个重要发现是：由于HS分类的技术更新，起草的复杂性增加了。这一发现支持了将PSR系统性地转换到最新HS版本的论点，并在适当的情况下有可能简化规则。报告的主要结论包括：谈判者需要在使用商业友好语言和技术准确语言之间取得平衡。此外，这种方法论为原产地问题的分析工具箱引入了一种创新的方法。

美国发布墨西哥使用中国组件加工LED成品输美是否适用301关税原产地的裁定

9月24日，美国边境与海关保护局（CBP）发布关于使用中国料件在墨西哥生产LED面板灯出口到美国的原产国裁定。该裁定涉及相关LED天花板灯具是否适用美国对华301条款关税措施。

相关LED天花板面板灯具由冷轧钢外壳和铝框架组成，内部装有84个单独的LED二极管，安装在六条并联的灯条上，连接到低压直流驱动器，并由透明聚苯乙烯光扩散面板覆盖。在墨西哥制造的相关LED面板灯具使用了来自中国的组件进行组装，生产过程包括光源生产、低压直流驱动器生产（SMT、DIP和组装）。CBP认定，在墨西哥组装中国原产组件和墨西哥原产的PCB驱动器以制造成品吊顶灯，确实带来了显著的改变。表面贴装（SMT）和波峰焊接过程、光源和PCB驱动器的制作等组装活动，都是相当“复杂且有意义”的工序。在墨西哥将单个组件组装成成品灯具，确实创造了一种全新且不同的商品，具有独特的特征和用途，而相关进口组件中并未表现出这些特征和用途，因此，LED面板灯具的原产国是墨西哥，针对中国的301条款关税措施对相关产品不适用。

【点评】

根据美国《关税法》第19 CFR 134.1（b）款，进入美国的在另一个国家对产品进行的进一步加工或增加材料必须使该产品发生实质性改变，才能使该国被视为原产国。判断是否发生实质性改变的标准是：经过加工的产品是否以新的名称、特征或用途出现在工艺流程中，而这些与加工前的产品是不同的。但这一判断是基于证据的对整体情况作出的个案判断，具有相当大的不确定性。目前，在美国对华贸易和投资限制不断加剧的形势下，寻求出海在墨西哥投资建厂的国内企业在墨西哥使用国产料件生产成品出口到美国的原产地合规方面面临复杂的挑战，因而请求专业指导以防范原产地合规风险愈加重要。

英国海关推迟实施对欧盟进口安全与安保申报

英国皇家税务与海关署（HMRC）近日通知企业，前届政府计划在今年10月31日开始针对欧盟进口的安全与安保申报，但受今年5月大选给沟通过程造成的诸多限制，HMRC原本计划的与利益相关者进行沟通的安全与安保准备工作未能启动。新政府上任后，HMRC重新审视了欧盟进口安全与安保申报的实施计划，并关注行业对准备工作的时间要求，现决定将在2025年1月31日开始实施。同时，HMRC鼓励那些准备好提前提交申报的企业尽早采取行动提交。

阿联酋与约旦签署CEPA

10月6日，阿联酋总统穆罕默德与约旦国王阿卜杜拉二世见证了阿联酋与约旦之间的《全面经济伙伴关系协议》（CEPA）的签署。这是阿联酋与阿拉伯国家签署的首个CEPA，旨在加深双边贸易和投资关系，加快重点产业的增长，创造就业机会，并强化供应链。

2023年两国的非石油贸易额超过42亿美元。2024年上半年，双方的非石油贸易额达到了27亿美元，比2023年同期增长了36.8%。目前，约旦是阿联酋在海湾合作委员会（GCC）以外的第三大阿拉伯贸易伙伴。阿联酋是约旦最大的投资国，两国的相互投资估计约为225亿美元。CEPA通过消减对商品和服务的贸易限制以及非关税措施，预计将促进双方在可再生能源、工业项目、制造业、运输、制药和食品加工等多个领域的合作机会。

国际组织《贸易便利化协定》（TFA）动态

TFA签订最新进展

科摩罗和东帝汶分别于8月21和8月30日加入TFA，目前TFA的核准成员数为159，占比率为95.8%，全部WTO成员执行TFA承诺比率为79.4%。（自2024年9月1日起无变化）。

来自 Trade Facilitation Agreement Database

WTO报告显示尽管地区冲突和政策不确定性增加，贸易逐步恢复

10月11日，WTO首席经济学家奥萨发布博客文章表示，WTO在10月更新的《全球贸易展望和统计》数据显示，尽管地区冲突加剧和政策不确定性增加，但商品贸易仍显示出逐步复苏的迹象。不过，在区域层面，欧洲贸易表现不如预期，而亚洲出口则强于预期。预计发达经济体开始降低利率将刺激消费和投资，从而增加对进口的需求。亚洲经济体将引领贸易复苏，而北美、欧洲及其他地区则会作出适度但积极的贡献。WTO现在预期2024年全球商品贸易量将增长2.7%，略高于之前的2.6%估计。然而，2025年的预测已下调，从3.3%降至3.0%。2024年和2025年的贸易增长很可能伴随着全球GDP的实际增长，按市场汇率计算，今年和明年均为2.7%。

WTO举办进口许可证和通报问题现场研讨会

9月25-27日，来自发展中成员和最不发达成员的29名政府官员参加了WTO举办的进口许可证和通报问题现场研讨会。研讨会旨在帮助WTO成员遵守透明度义务并考虑开展区域或双边技术援助。进口许可证制度委员会主席还介绍了进口许可证通报门户网站，与会者就《进口许可程序协定》进行了讨论。

WCO和欧洲航天局签署谅解备忘录

10月3日，WCO和欧洲航天局（ESA）签署了谅解备忘录，这一签署标志着海关利用太空技术的关键时刻。自2019年以来，WCO就和ESA合作开展了海关应用天基信息，将卫星数据和服务纳入正在进行的WCO项目中。签署谅解备忘录后，WCO和ESA将开展联合活动，以开发和进一步使用安全保障和危机管理等方面的太空解决方案，从而响应欧洲和全球用户的确定需求，应对相关挑战。

WCO第34次RKC/MC会议批准了对RKC指南的关键更新

10月2-3日，WCO京都公约管理委员会（RKC/MC）召开第34次会议，会议成功通过了对RKC指南总附约和专项附约某些章节的26项更新。会议还审议了关于开发RKC实施和合规评估工具包（QuICK！）的提案，开展了海关应用信息通信技术的专题讨论。会议期间韩国海关分享了其在风险管理中应用人工智能的经验，国际麻醉品管制局介绍了国际旅客携带精神类药物所带来的挑战。

亚太地区海关成员联合打击侵权行为

WCO于10月3日举行了亚太地区打击侵权报告发布会，报告总结了2024年5月20-31日WCO与亚太地区情报联络办公室（RILO）在日本海关合作基金的赞助下合作开展的“IPR A/P III”行动。行动旨在拦截可能影响亚太地区公民健康和安全的非法和侵权货物，共有26个国家的海关参与了行动。行动查获了399批次总数超过60万件的货物，其中化妆品占查货量的40%，查获渠道大多为行邮渠道。WCO将行动的成功归功于海关当局与权利人的密切合作和信息交流，今后WCO将继续支持亚太地区海关打击侵权和假冒产品，执行其2020年知识产权战略，该战略包括五个主题：提高认识、与利益相关方合作、风险管理和信息交流、能力建设和跨领域问题。

TEG-NII朝着统一文件格式迈出重要一步

WCO非侵入式检查技术专家组（TEG-NII）于9月30日和10月1日举行了第11次会议，会议围绕统一文件格式和非侵入设备相关事项。专家组审查并批准了WCO NII数据格式的最新版本技术规范草案，新草案可以确保更好的数据集合，将辐射监测数据以及机器学习算法等纳入其中，会议还讨论了X射线/CT图像共享问题。工作组审议并批准了对WCO扫描和NII设备采购和部署指南的更新，会上NII的各行业代表探讨了将NII系统与海关自动清关系统整合的成功策略。

WCO智慧海关项目举办第二场颠覆性技术区域研讨会

9月23-27日，WCO智慧海关项目在印尼雅加达举办了亚太地区第二届颠覆性技术区域研讨会，与会者探讨了颠覆性技术相关的主题，包括法律要求、AI、大数据和数据分析、物联网、区块链等。与会人员强调了能力建设和技术集成的重要性并将技术视为创新工具，会议分享了WCO智慧海关项目可交付成果的建议，包括将发布综合报告。该研讨会是WCO智慧海关在中国海关合作基金支持下举办的第二场系列研讨会，WCO智慧海关项目还将在其他区域举办类似研讨会。

乌兹别克斯坦加入《亚洲及太平洋跨境无纸贸易便利化框架协定》

9月10日，乌兹别克斯坦正式加入《亚洲及太平洋跨境无纸贸易便利化框架协定》。该协定由联合国亚太经社会（ESCAP）于2016年5月19日在泰国通过，规定了电子贸易文件和海关数据交换的相互认可，协议的主要目标是简化亚太地区的国际贸易，降低成本，并确保海关业务的透明度。此前，中国、韩国、伊朗、俄罗斯、塔吉克斯坦等国已加入该协定。

菲律宾将于明年5月实施“国家单一窗口”

据菲律宾媒体8月13日的一份报道，菲律宾财政部宣布“国家单一窗口”将于明年5月实施。项目将采取政府和社会资本合作模式（PPP），社会资本合作方为新加坡淡马锡。

由于一项禁止菲律宾海关局（BOC）进行任何程序变更的强制性法庭禁令，BOC目前无法提升系统以改善其海关流程，菲律宾的“国家单一窗口”实施一直受到阻碍而被延迟。菲律宾的“国家单一窗口”采用新加坡海关的Tradenet通关系统平台，该系统的技术工作组在菲律宾由BOC主持。目前，菲律宾是唯一一个尚未实施‘国家单一窗口“的亚洲国家。

加拿大与欧盟签署加强边境安全的协议

10月4日，加拿大与欧盟宣布签署《关于传输和处理旅客姓名记录（PNR）数据的协议》。这项新协议为加拿大使用从欧盟出发的航班的PNR数据奠定了法律基础，并加强了加拿大与欧盟之间的执法合作。PNR数据可以使加拿大边境服务局（CBSA）在旅客抵达加拿大之前对其进行风险评估以识别潜在的安全威胁。

报告及评论摘要

全球贸易便利化联盟报告：突出私营部门的作用并加强其对NTFC的参与

全球贸易便利化联盟9月发布报告“突出私营部门的作用并加强其对NTFC的参与”，报告强调了让私营部门参与贸易便利化委员会（NTFC）的重要性。报告列举了肯尼亚、哥伦比亚和约旦的项目，并结合对私营部门访谈的见解，指出公私合作的NTFC往往会带来更有影响力和更持久的贸易改革。报告列举了政府部门应该让私营部门参与进来的5个原因，包括允许企业发声、建立信任与合作、更好的开展行动、跟踪进度以及推动创新。最后，报告指出NTFC影响广泛，通过改善政府和企业之间的协调，NTFC可以提高各行各业的效率并支持经济增长，NTFC培养了合作解决问题的文化。

UNCTAD改革追踪工具有助于用户贸易便利化合规

使用联合国贸易和发展（UNCTAD）改革追踪工具-Reform Tracker可以提高用户实施WTO贸易便利化协定（TFA）的合规性。2022年4-6月，95个发展中和最不发达的WTO成员中只有9个成员报告了提前实施TFA措施，其中的4个国家（柬埔寨、埃及、斯威士兰和马尔代夫）获得了UNCTAD加速贸易便利化计划的支持，并通过使用Reform Tracker实现了实时监测实施情况。目前全球近30个国家/地区使用UNCTAD Reform Tracker，该工具跟踪实施进度并自动通知，确保用户国家的NTFC（国家贸易便利化委员会）秘书处不会错过最后期限。Reform Tracker持续的信息收集也方便了各国向WTO做出通报，NTFC秘书处更明确是否需要通知提前实施或要求延长最终实施日期。

来源：UNCTAD运输和贸易便利化通讯 2024年第3季度第103期

他山之石

南部非洲关税同盟2022-2026年战略规划

2020年南部非洲关税同盟（SACU）提出了2022-2026年战略规划，规划中指出在2022-2027年SACU将重点关注5个战略支柱：促进工业化、出口和投资；促进贸易便利化和物流发展；落实和利用非洲自贸协定的优势；处理贸易关系以及统筹和调配资源。SACU根据战略支柱制定了相应的战略目标，贸易便利化和物流方面的战略目标是实现无缝的贸易和跨境流动，具体措施包括：加强海关合作，简化和协调贸易程序；加强边境机构协调以及边境机构与私营部门的合作；解决非关税贸易壁垒问题，分享TBT/SPS有关手续、收费、程序等信息，同时简化许可手续；协调实施贸易协定；在跨境运输监管框架和物流流程协调和标准化方面开展国际合作；制定风险管理战略等。战略计划的解决方案包含部署相应的软硬件设施：在软件设施方面，重点采用数字技术并以区块链、人工智能、大数据、虚拟现实等新兴技术为支撑；在硬件设施方面，重点放在边境基础设施上，其他还包括促进多式联运，加强相关多式联运基础设施建设。

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