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国际海关与贸易便利化动态(81)

作者：北京睿库发布时间：2024-11-11 16:45:29


目录

CONTENTS


国际海关政策动态

  • 欧盟自10月30日起对华电动汽车加征反补贴税

  • 欧盟成员国批准推迟实施《零森林滥伐条例》

  • 欧盟就原产地规则重新评估征求意见

  • 欧盟成员国批准与安第斯国家自由贸易协定

  • 欧盟GCC首脑会承诺推动达成欧盟-GCC自贸协定

  • 挪威拟实施欧盟“碳关税"

  • USTR启动对华301关税豁免程序

  • 美国海关以强迫劳动为由扣押大疆无人机

  • 美国商务部出台一系列新规以现代化空间出口管制

  • 美墨跨境卡车货运量在美国大选前创历史新高

  • 加拿大宣布对进口某些中国商品实施关税减免

  • 加拿大海关CARM征税系统正式实施

  • 印度与美国签署关键矿物供应链合作备忘录

  • WCO估价技术委员会召开第59届会议


国际组织《贸易便利化协定》（TFA）动态

  • TFA签订最新进展

  • 多个国际组织联合探讨碳关税等气候行动的跨国影响协调机制 

  • WTO强调与WCO合作的重要性

  • WTO贸易便利化委员会召开会议分享实施经验

  • 国际商会推出数字贸易可靠性评估工具

  • UNCTAD开发新应用程序助力非洲应对贸易壁垒

  • GEA更新全球快递海关能力数据库


报告及评论摘要

  • 世界银行发布《营商环境成熟度报告》

  • UNCTAD报告显示全球贸易和供应链面临重大风险


他山之石

  • 海关实验室欧洲网络 （CLEN）


END



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国际海关政策动态



欧盟自10月30日起对华电动汽车加征反补贴税

10月29日，欧洲委员会在《官方公报》上正式发布《2024年10月29日欧盟委员会实施条例（EU）2024/2754，对原产于中华人民共和国的用于载人的新电池电动车征收最终反补贴税》，实施期为五年。《条例》对抽样的中国出口生产商最终确定的反补贴税率为：比亚迪：17.0%；吉利：18.8%；上汽：35.3%；特斯拉7.8%；其他合作公司：20.7%；所有其他不合作公司：35.3%。最终关税从《条例》发布后第二天即10月30日起开始征收，同时终止今年7月4日起对从中国进口的电动车征收的临时关税。
根据欧委会同日的新闻发布，欧盟和中国会继续努力寻求符合世贸组织的替代解决方案，以有效应对调查中发现的问题。委员会也愿意依照欧盟和世贸组织规则的允许，与个别出口商谈判价格承诺。
欧委会于2023年10月4日发起对华电动汽车反补贴调查，《条例》的发布标志着调查的结束。

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欧盟成员国批准推迟实施《零森林滥伐条例》

10月16日，欧盟理事会一致通过欧盟委员会10月2日对欧盟《零森林滥伐条例》的修订提议，将其实施日期推迟12个月，以使第三国、成员国、经营者和贸易商能充分做好准备，履行尽职调查义务，确保在欧盟销售或从欧盟出口的某些商品和产品不涉及森林滥伐。该《条例》如最终得到欧洲议会批准，将于2025年12月30日对大型企业生效，2026年6月30日对小微企业生效。

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欧盟就原产地规则重新评估征求意见

据欧委会官方网站信息，欧委会拟就欧盟非优惠原产地规则重新评估征求公众意见。此次评估旨在判定欧盟的非优惠原产地规则（适用于不享有关税优惠的商品）是否仍然符合当前欧盟政策的需求，并决定是否需要进行现代化改进。评估还将考虑欧盟单方面给予的优惠中使用的原产地规则，例如普惠制。
按照计划，欧盟委员会将于近期启动“求证"（call for evidence）程序，2025年第二季度开始进入公开征求意见阶段，2025年第四季度通过评估。

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【点评】

非优惠原产地规则适用于除优惠关税安排以外的所有贸易政策的实施，包括最惠国待遇、反倾销和反补贴税及保障措施、原产地标记要求、国别数量限制或关税配额以及用于政府采购和贸易统计的货物原产地判定。例如，当前欧盟对中国电动汽车加征的反补贴税的实施，即需要根据欧盟非优惠原产地规则判定从中国进口的相关电动汽车是否适用。由于国际统一原产地规则的缺失，进口货物的非优惠原产地判定由进口国海关自行确定，不同国家的原产地规则实施决定了相关进口货物应适用的待遇。此次评估，为利益相关者提供了直接与欧委会沟通以推动相关规则改变的机会，建议国内企业高度关注，积极通过适当渠道提交意见，必要时寻求专业协助。


欧盟成员国批准与安第斯国家自由贸易协定

10月14日，欧盟理事会通过欧盟及其成员国与哥伦比亚和秘鲁之间的自由贸易协定，同时还通过了关于厄瓜多尔加入该协定的议定书的决定，由此在协定生效11年后完成了协定批准过程的最后一步。该协定大部分内容自2013年以来已经临时实施，但此次完成批准将使其从2024年11月1日起全面生效，从而为欧盟与安第斯国家的贸易关系提供更高的法律确定性。双方在协定中承诺建立紧密、长期的贸易关系，范围涵盖服务、知识产权、公共采购和人权。该协定允许市场逐步开放，以增加双方的贸易和投资。
欧盟是安第斯国家第三大贸易伙伴，也是其主要投资者。2023年，欧盟与安第斯国家的总贸易额约为330亿欧元。

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欧盟GCC首脑会承诺推动达成欧盟-GCC自贸协定

10月16日，欧盟与海湾合作理事会（GCC）国家领导人首次首脑会在布鲁塞尔举行。此次首脑会主题是“为了和平与繁荣的战略伙伴关系"，为欧盟与GCC成员国（阿联酋、巴林、沙特阿拉伯、阿曼、卡塔尔和科威特）建立更紧密的伙伴关系提供了机会。在峰会上，双方领导人承诺在以下领域共同致力于建立战略贸易和投资伙伴关系：改善商业和投资环境、绿色和数字转型、可持续能源以及互联互通。首脑会还承诺将努力推动达成欧盟-GCC区域自由贸易协定，并探索量身定制的贸易和投资协议。
欧盟是GCC国家的第二大贸易伙伴，2023年双边贸易额达到1700亿欧元。

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挪威拟实施欧盟“碳关税"

10月7日，挪威政府在公布国家预算之际表示将加入欧盟的碳边境调节机制（CBAM）。这标志着挪威在气候和贸易政策上向与欧盟保持一致迈出了重要一步，同时也将导致挪威与其他欧洲自由贸易联盟（EFTA）成员国的立场分歧（瑞士曾于去年决定不实施CBAM）。
尽管挪威政府已宣布打算加入CBAM，但挪威到底何时全面加入并不确定。政府表示，准备工作将在2025年开始，将为这项工作拨款5000万挪威克朗（约合450万美元），以推动CBAM的实施，但许多细节仍待完善。

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USTR启动对华301关税豁免程序

10月15日，美国贸易代表办公室（USTR）宣布启动对华301关税豁免程序，允许相关人士申请在针对中国的技术转让、知识产权和创新行为的301条款调查中暂时豁免某些机械设备的关税。这一豁免程序涵盖了在美国协调关税税则第84和85章下分类的特定国内制造所使用机械设备。豁免申请于10月15日开放，提交截止日期为2025年3月31日。

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美国海关以强迫劳动为由扣押大疆无人机

据外媒10月16日报道，美国海关与边境保护局（CBP）以“强迫劳动"为由扣留进口的一些大疆无人机。大疆表示这是一个存在误解的海关问题，证据清楚地表明了其供应链的合规。

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美国商务部出台一系列新规以现代化空间出口管制

10月17日，美国商务部工业与安全局（BIS）发布了三项新的规则（一项最终规则、一项临时最终规则和一项建议规则），以现代化BIS与太空相关的出口管制。这些更新的管制规则旨在进一步推动美国的创新和技术领先，同时保护美国的国家安全和外交政策利益。更新内容主要包括取消对某些太空设备和相关组件出口到美国亲密盟友的许可要求，以加深美国对其盟友的承诺，促进集体安全，减少不必要的出口管制限制和确保安全贸易。

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美墨跨境卡车货运量在美国大选前创历史新高

美国CNBC 10月23日报道，根据Motive追踪美国前五大零售商的卡车访问北美配送中心情况的最新数据，截至九月底，美国和墨西哥之间的跨境贸易同比增长了约52%，创下历史新纪录，其中9月份的跨境卡车访问量同比激增了30%。美墨加协定（USMCA）以及近岸外包正在推动美墨之间历史性的跨境货运贸易。美国前总统特朗普在竞选中表示将重新谈判自己在2020年达成的USMCA（2026年将开始法定复审），并将对所有国家的所有商品征收20%的关税，这也导致在他可能宣誓就职前进口订单激增，以避免预期的额外关税。同时，今年夏季中期美国从中国的直接进口同比也增长了19.7%。分析认为，这反映了供应链管理中一个更广泛的趋势—美国零售商们正在逐渐放弃传统的低库存+及时补货模式，转而优先考虑供应链的稳定性而非节省成本，加大投资以避免缺货，保护自己免受不可预测的供应中断。为了更快和更灵活的地应对罢工或地缘政治冲突等突发情况，战略性地平衡来自中国和墨西哥的进口可以帮助零售商降低风险，同时建立更具韧性的供应链。

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加拿大宣布对进口某些中国商品实施关税减免

10月18日，加拿大财政部宣布启动加拿大企业申请减免对从中国进口的电动汽车以及钢铁和铝材征收的附加税的程序。此举是为了确保加拿大产业有足够的时间调整供应链，减轻为特定和特殊情况支付关税的负担。政府将考虑针对以下情况的关税减免请求：
  1. 用作原料或替代品的商品，在无法从国内或合理地从非中国来源采购的情况下；

  2. 今年8月26日之前签订的要求加拿大企业必须在特定时间内购买中国原料用于其产品或项目的合同；

  3. 其他特殊情况，将根据具体情况逐案考虑，判定依据是这些情况可能对加拿大经济产生重大不利影响。

对于打算以相同状态转售到美国的商品，将不予减免。在今年11月8日之前收到提交的减免申请将优先处理。
此前，加拿大对某些从中国进口商品加征了一系列关税，包括自10月1日起对电动车征收100%的附加税以及自10月22日起对钢铁和铝产品征收25%的附加税。

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加拿大海关CARM征税系统正式实施

根据加拿大边境服务局（CBSA）8月23日发布的第24-27号海关通知，自10月21日起，“计征与收入管理系统"（CARM）将成为进口商和报关行等贸易链合作伙伴用于核算进口商品应缴纳关税的官方系统。此外，CARM客户门户（CCP）也将成为该机构为贸易链合作伙伴注册其CBSA账户并参加各种CBSA计划（如进口商、缴税前放行等）的集中系统。此前，CBSA已经制定了过渡措施，以确保在今年10月21日CARM实施后边境流通的顺畅以及相关方能够及时提交核算和缴纳关税。

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印度与美国签署关键矿物供应链合作备忘录

印度贸易部长皮尤什·戈亚尔于10月19日表示，印度已于10月初和美国签署了一项备忘录，合作增强两国在锂、钴及其他用于电动车和清洁能源的关键矿产的供应链。印方希望此举能成为两国就更广泛的自由贸易协定进行谈判的开端。

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WCO估价技术委员会召开第59届会议

10月14-18日，世界海关组织（WCO）估价技术委员会（TCCV）在来自中国的主席林倩余的主持下举行了第59届会议。会议讨论了与海关估价相关的具有挑战性的9个具体技术问题，包括转移定价、电子商务和加密货币等。会议的一个关键成果是完成了“适用于以不被承认为法定货币的加密货币所达成的交易的处理"问题的审议，通过了《咨询意见26.1》，解决了影响供应链管理的关于数字资产变化的海关估价问题。

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国际组织《贸易便利化协定》

（TFA）动态



TFA签订最新进展

TFA的核准成员数为159，占比率为95.8%，全部WTO成员执行TFA承诺比率为79.4%。（自2024年9月1日起无变化）。
来自Trade Facilitation Agreement Database

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多个国际组织联合探讨碳关税等气候行动的跨国影响协调机制 
10月23日，世界贸易组织（WTO），国际货币基金组织（IMF）、经济合作与发展组织(OECD)、联合国贸易和发展（UNCTAD）以及世界银行等五个国际组织共同发布了联合报告，概述了在气候行动、碳定价以及减缓气候变化政策的跨国影响方面实现协调的途径，以实现全球气候目标。
这份标题为“携手共进，推动更好的气候行动：碳定价、政策溢出与全球气候目标"的报告是在各国积极采取行动遏制气候变化的背景下发布的。目前，包括碳定价政策在内的气候变化减缓政策逐渐增多，全球已有75项碳关税和排放交易制度生效，涵盖了约24%的全球排放。

报告强调，需要加大气候行动力度，以实现全球减排目标，同时推动更广泛的发展目标。为此，报告做出了以下四个主要论述：

  1. 报告提供了对碳定价指标的共同理解，以提高各国在去碳化方面激励机制变化的透明度；

  2. 报告研究了气候变化减缓政策的组成，强调碳定价作为一种具有成本效益同时也能增加收入的工具的重要作用；

  3. 报告概述了国际组织如何支持政策协调，以促进气候变化减缓政策带来积极影响并限制负面跨境溢出，此外还分析了碳边境调整政策的优缺点，包括对发展中国家的影响；

  4. 报告展示了这种协调如何通过缩小各方在透明度、实施和目标方面的差距来帮助推动气候行动。

报告还明确表示，国际组织今后的工作可以帮助填补重要的知识空白。这些空白包括对隐含碳价格和隐含排放的更细致和更好的数据的需求、边境调整政策及其互操作性的设计，以及其他增强合作以提高雄心水平和确保公平转型的思路。

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WTO强调与WCO合作的重要性

在10月23日举行的WCO常设技术委员会最新一次会议上，WTO副总干事安吉拉·埃拉德（Angela Ellard）强调了WTO与WCO之间的紧密合作一直是全球贸易体系成功的关键。WTO制定的促进贸易和提升透明度与公正性的法律框架，若没有WCO及其成员的技术支持，就无法在现实贸易中有效运作和可持续发展。WCO的规则如协调制度、SAFE标准框架等确保了WTO的规则反映跨境操作和海关程序的实际。WCO与WTO中小微企业非正式工作组合作，制定了关注中小微企业AEO措施的纲要，是将中小微企业纳入AEO和促进它们参与全球贸易的重要步骤。
接下来，双方将在数字海关、绿色海关以及促进贸易便利化等方面开展合作。

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WTO贸易便利化委员会召开会议分享实施经验

WTO贸易便利化委员会于10月22-24日召开会议。WTO秘书处通报了成员实施TFA的现状，成员们进行了相关方面的经验分享，其中包括：玻利维亚首次开展放行研究的经验，中国利用数字化和新技术驱动单一窗口的创新措施，萨尔瓦多实施单一窗口的进展以及日本通过单一窗口促进贸易便利化的经验等。此外，TFA基金会报告了最新进展，UNCTAD还分享了其对贸易便利化的支持。

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国际商会推出数字贸易可靠性评估工具

10月17日，国际商会（ICC）的数字标准倡议（DSI）推出新的评估框架，使企业能够用电子可转让记录（ETR）取代纸质贸易文件，评估相关平台在符合联合国《电子可转让记录示范法》（MLETR）所定义的可靠性方面的能力。随着越来越多的经济体与MLETR对齐，该评估使服务提供商能够通过一个广泛认可的市场标准来表明其可靠性。
该评估框架以自我评估的测试版发布，近期已由几家ETR服务提供商进行了试测，评估其稳健性、实用性和市场相关性，同时关于第三方评估认证的计划正在制订中。

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UNCTAD开发新应用程序助力非洲应对贸易壁垒

非洲大陆自由贸易区（AfCFTA）秘书处和UNCTAD合作开发了一款与Android和iOS移动操作系统兼容的智能手机应用程序，用户可以随时随地报告非关税贸易壁垒，并从手机摄像头快速上传支持文件。应用程序旨在帮助非洲国家应对非关税壁垒措施并支持区域内贸易。根据UNCTAD的最新分析估计，解决非关税壁垒和其他贸易相关壁垒可以使非洲经济增长71亿美元。

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GEA更新全球快递海关能力数据库

全球快递协会（GEA）于10月份完成了其“海关能力数据库"两年以来的首次重大更新。该数据库从快递行业角度跟踪观察135个国家和地区贸易便利化的一系列关键绩效指标 （KPI），涵盖多式联运和紧急空陆业务。本次更新增加覆盖了13个国家和地区。数据库信息基于协会3位成员（DHL、FedEx和UPS）对其在这些国家和地区边境日常体验的调查，KPI包括接受到达前电子信息、接受随附单证电子版或扫描件、简化手续适用的价值门槛、低值免税适用门槛、与业界磋商、实施风险分析系统等。总体上看，全球范围内海关处理快递货物的能力在过去两年间取得了一些进步，但有些变化的趋势并非是朝着正确的方向，对照TFA和《经修订的京都公约》仍有很多工作要做。

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报告及评论摘要



世界银行发布《营商环境成熟度报告》

世界银行于本月首次发布了《营商环境成熟度报告》（Business Ready）。报告评估了50个经济体（无中国）的营商环境，提供了庞大的数据集（每个经济体1200项指标），以识别有待改进的具体领域并推动相关改革。在未来3年，报告的覆盖范围将逐步扩大，到2026年将扩大至约180个经济体，从而提供一个全面的全球对照分析。
报告称，与提供促进实际改善所需的公共服务相比，各经济体在制定优化营商环境的法规方面做得更好，几乎所有经济体在监管框架方面的表现都优于其为方便企业合规而提供的公共服务。按照百分制的评分标准，各经济体监管框架质量的平均得分是65.5，即各经济体在这方面的营商环境成熟度达到了近三分之二的水平；然而在公共服务方面的平均得分仅为49.7，即只达到了应有水平的一半。这两者之间的差距存在于所有收入水平和所有地区的经济体，不过这一差距值在高收入经济体中最小，在撒哈拉以南非洲和中东北非地区最大。这种政策执行上的落后使企业、员工和整个社会无法充分享受健康的营商环境可能带来的好处。

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UNCTAD报告显示全球贸易和供应链面临重大风险

10月22日，UNCTAD发布的年度旗舰报告《2024年海运述评》（下称“报告"）显示，全球海运贸易在经历了2022年的萎缩之后开始复苏，于2023年实现了2.4%的增长，总量达到122.92亿吨。报告预计，在铁矿石、煤炭和谷物等大宗商品以及集装箱货物需求的推动下，2024年的海运贸易将小幅增长2%。
然而在贸易复苏的背景下，地缘政治紧张和气候变化对全球贸易和供应链稳定性构成挑战。报告称，由于巴拿马运河水位下降和红海冲突，通过这些关键水道的运输量大幅下降，与峰值相比减少了50%以上。由于航路中断导致航线延长，对船舶需求增加，集装箱船运力供应在2023年增长了8.2%。在港口连通性上，报告显示亚洲经济体在全球班轮航运连通性指数中位居前列——中国、韩国和新加坡位列前三，越南的连通性增幅最高，自2006年以来增长了199%。
报告还深入研究了世界船队、运费情况、港口通行效率、海事表现以及相关法律等。报告称，在船舶建造领域，中国、日本和韩国继续保持其全球领导地位，共占全球产量的95%。2023年，中国首次交付了全球一半以上的新船。

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他山之石



海关实验室欧洲网络 （CLEN）

欧盟海关实验室网络（CLEN）成立于1999年9月，从一小群欧洲海关实验室发展成为一个由80个实验室组成的网络，遍布27个欧盟成员国，拥有1900名员工，每年进行对大约25万个样品进行共约84万次的分析测定。在CLEN的工作中，与归类相关的任务约占实验室工作的2/3，其他还包括参与确定进入欧盟商品的安全性和检测非法进口，以及向税务机关或其他国家行政部门提供科学专业知识等。
CLEN通过以下6项综合行动对欧盟成员海关实验室开展协调：
  • 实验室间分析测定：建立分析方法数据库；

  • 相互比较和方法验证：协调和验证海关实验室使用的方法；

  • 质量联网：创建通用质量方法；

  • 沟通和战略：开展实验室间的沟通和交流；

  • 科学专业知识：开展科学研究，解决实验室面临新挑战；

  • 欧洲海关化学物质清单：建立化学物质海关数据库，识别化学物质并分类。

目前，CLEN的活动已经从最初的农业政策和食品问题扩展到更广泛的领域，包括矿物、宝石或药物分析等。该网络还加强了国际层面的合作，2020年CLEN被认定为WCO区域海关实验室。

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