国际海关政策动态
国际组织《贸易便利化协定》（TFA）动态
报告及评论摘要
他山之石
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特朗普威胁对金砖国家征收100%关税
11月30日，特朗普在其社交媒体“真相社交”上发帖威胁，要求金砖国家放弃创造新货币或支持美元替代货币的努力，否则将对他们的商品征收100%的关税。目前，金砖成员国包括巴西、俄罗斯、印度、中国、南非、沙特阿拉伯、阿拉伯联合酋长国、伊朗、埃及和埃塞俄比亚等十国。链接 LINK
特朗普说：“字典里最美好的词就是关税”。随着美国三个最大贸易伙伴国和金砖国家成为特朗普关税威胁的最新目标，特朗普关税一时间成为全世界头号新闻关注，关税的作用被空前扩大化，其不仅缺乏客观事实与合理经济依据的支持，而且远远超出经贸范畴，包括被宣称用来解决非法移民、毒品贩运和货币政策等问题。这些关税威胁具体将如何实施尚有待观察，但如果付诸实施，无疑将对国际贸易格局、全球供应链、税收和福利造成负面影响。
“美台21世纪贸易倡议”首份协议生效
12月9日，美国贸易代表办公室（USTR）宣布“美台21世纪贸易倡议”首份协议于12月10日生效实施。这份由美国和台湾于2023年6月签署的协议包括对反腐败、良好监管实践、服务国内规制、海关管理和贸易便利化以及中小企业的承诺。双方在涉及其他贸易领域（包括劳工、环境和农业）的第二项协议的谈判正在进行中。链接 LINK
美国宣布加强出口管制以限制中国先进半导体制造能力
12月2日，美国工业与安全局（BIS）在《联邦公报》发布更新的《出口管制条例》（EAR），对中国先进节点半导体制造能力实施新的限制，旨在使中国更难以生产具有军事应用性的先进模式半导体。这些措施包括：对24种半导体制造设备和3种半导体开发或生产软件工具的新管制、对高速内存的新管制、旨在解决合规和转移问题的新指引；新增140个实体清单条目和14项修改，涉及中国的工具制造商、半导体工厂和投资公司；引入若干关键的监管变化，以提高之前管制措施的有效性。该条例起始于两年前，BIS在2022年10月发布一项临时最终规则，以限制中国购买和制造某些对于军事应用至关重要的高端半导体的能力。作为持续评估出口管制效果的一部分，BIS在2023年10月和今年4月还发布了两次规则的更新。
美国宣布对东南亚4国光伏电池征收反倾销税
11月29日，美国商务部（DOC）发布《对来自柬埔寨、马来西亚、泰国和越南的晶体光伏电池（无论是否组装成组件）征收反倾销税调查的初步肯定裁决 》，确定来自这四个国家的光伏电池以低于生产成本的价格在美国销售，以此为由宣布拟对其征收反倾销税。初裁确定的4国产品倾销幅度从21.31%-271.28%不等，其中柬埔寨为125.37%，马来西亚为21.31%-81.24%，泰国为77.85%-154.68%，越南为53.30%-271.28%。DOC计划在明年4月18日左右做出最终决定。链接 LINK
马来西亚敦促中国企业不要利用其来规避美国关税
据外媒12月2日报道，马来西亚贸易部副部长Liew Chin Tong在一个论坛上发出告诫，敦促中国企业不要仅仅为了避免美国关税，将马来西亚作为其“重新贴牌”（rebadge）的产品基地而在马来西亚投资。他还表示，无论美国是民主党还是共和党执政，都会对中国征收额外关税，就像对太阳能电池板行业征税一样。链接 LINK
墨西哥总统表示将提高产品本地成分替代从中国进口产品
据外媒报道，墨西哥总统辛鲍姆11月23日表示，墨政府主要目标之一是发展民族工业，提高产品本地成分。政府有计划替代来自中国的进口产品，并在墨西哥由墨西哥或北美公司生产大部分产品。链接 LINK
加拿大表示美墨加需就中国问题制订完全一致政策
据外媒11月29日报道，加拿大财政部长弗里兰德当日表示，《美墨加贸易协定》（USMCA）的成员国有机会就中国问题制订完全一致的政策。此前，特朗普曾于11月25日威胁将对墨西哥和加拿大所有出口美国的商品征收25%的关税，以惩罚两国边境管理不当和未能阻止芬太尼进入美国。链接 LINK
加拿大发起首例贸易救济措施反规避调查
11月25日，加拿大边境服务局（CBSA）宣布对来自越南的集装箱底盘车涉嫌规避贸易救济措施展开调查。该项调查将审查从越南进口到加拿大的集装箱底盘是否规避了加拿大国际贸易法庭（CITT）2022年关于来自中国的集装箱底盘的反倾销和反补贴裁决，调查将证明原产于中国的关键部件是否被用于在越南组装相关成品，从而逃避了根据《特别进口措施法》（SIMA）征收的关税。CBSA将在2025年5月之前做出决定。如果确定相关商品规避了CITT的裁决，CBSA将通知CITT修改其裁决，以将反倾销和反补贴税扩大到这些商品。这是加拿大首次发起反规避调查。2022年，加拿大政府出台了法律修正案以加强CBSA调查规避指控的能力，确保加拿大贸易救济制度的持续完整性。链接 LINK
欧盟-Mercosur结束自贸协定谈判
12月6日，欧盟委员会主席冯德莱恩与四个南方共同市场（Mercosur）国家（巴西、阿根廷、巴拉圭和乌拉圭）领导人最终达成政治协议，以结束具有开创性的《欧盟-南方共同市场伙伴关系协定》谈判。本协议的达成正处于在双方的关键时刻，为双方通过加强地缘政治、经济、可持续性和安全合作带来了重大互利机会，将促进志同道合且可靠的伙伴之间的战略贸易和政治联系，支持经济增长，提升竞争力和经济安全，确保供应链的多元化、可持续和韧性。《协定》的雄心水平超越了欧盟-智利FTA和欧盟-加拿大CEPA。通过取消对欧盟出口到Mercosur的高额关税，每年为欧盟企业节省40亿欧元的关税。《协定》同时将有助于增加欧盟农产品出口，保护农业等敏感行业，并维护欧盟在动物卫生和食品安全方面的标准，防止不安全产品进入欧盟市场。《协定》代表了应对气候变化的重要里程碑，将《巴黎协定》作为双边关系的核心要素，把双方对环境和可持续性承诺提升到一个新层次，包括对停止森林砍伐的具体和可衡量的承诺以及对劳工权利、人权和森林的可持续管理和保护的承诺。欧盟-Mercosur FTA谈判始于2000年，其间经历了不同阶段。双方曾于去年底试图结束谈判但未成功。此次结束谈判后，《协定》文本将在双方最终法律审查后提交给欧盟理事会和议会。链接 LINK
欧盟就与印度信息通讯技术产品关税争端启动公众磋商
11月28日，欧盟委员会宣布就印度对信息通讯技术（ICT）产品征收与WTO不一致关税对欧盟经济利益的影响，以及利用欧盟《执行条例》来强制印度遵守其国际义务的影响展开公众磋商。采取这一步骤是因为印度实际上阻止了WTO对欧盟与印度ICT关税争端的最终和有约束力的解决方案。欧盟曾于2019年就印度对手机及其组件等多种ICT产品征收高达20%的关税发起WTO争端解决。WTO争端解决专家组于2023年4月发布了最终报告，确认印度的关税违反了其在WTO对这些产品适用零关税的承诺。印度于2023年12月就专家组报告向已经失去功能的WTO上诉机构提出上诉，并不同意使用临时上诉仲裁机制或共同商定的解决方案。欧盟的《执行条例》使欧盟能够在贸易争端被阻止时执行其他WTO成员同意的国际义务。相关实体须在2025年2月10 日之前就此次咨询提供信息和意见。链接 LINK
EFTA分别与泰国和乌克兰结束FTA谈判
11月29日，欧洲自由贸易联盟国家（EFTA，包括冰岛、列支敦士登、挪威和瑞士）与泰国结束了双边自由贸易协定（FTA）的谈判。该FTA涵盖货物和服务贸易、投资、知识产权、竞争、政府采购、贸易与可持续发展以及法律和横向条款，并包含有关中小企业以及合作与能力建设的章节。EFTA与泰国FTA谈判于2022年6月启动以来进行了十轮谈判。2023年双边货物贸易额超过32亿欧元。12月2日，EFTA国家与乌克兰结束双边FTA升级谈判。现代化的FTA重申了EFTA成员国在关键时刻支持乌克兰的承诺，加强了其与欧洲市场的融合和更紧密的经济联系，旨在为乌克兰的复苏、韧性和长期增长作出贡献。升级版协定新增了数字贸易、中小企业、贸易与可持续发展等章节，并修订了有关货物贸易、卫生和植物卫生措施、贸易便利化、政府采购、技术合作和知识产权保护的条款。双方还审查了货物市场准入，并对某些产品类别进行贸易自由化，以为双方企业提供更大的市场准入。链接 LINK 1、链接 LINK 2
英国12月15日正式加入CPTPP
11月28日，《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）12个成员部长级会议发表声明，庆祝《关于英国加入CPTPP的议定书》将于今年12月15日生效。由此，英国从12月15起正式加入CPTPP。会议决定成立哥斯达黎加加入工作组，但对中国等6个经济体的加入申请未能作出决定。链接 LINK
脱欧使英国对欧盟食品出口每年减少近30亿英镑
据英国媒体12月3日报道，包容性贸易政策中心（CITP）的一份新报告发现，自英国脱欧以来的3年中，英国食品和农产品向欧盟的输出量平均下降了16%以上，这相当于每年英国输欧的农产品金额减少28.2亿英镑。行业专家将此归咎于向欧洲出口产品所需的额外监管的增加。在2021年1月英国脱欧过渡期结束后，欧盟对来自英国的农产品要求进行边境查验和提交卫生证书，由此涉及的人力成本和管理的复杂性导致英国企业的欧洲业务严重缩减。同时，从欧盟进口农产品也面临风险。在英国海关对来自欧洲的农产品实施同等边境检查后，这些问题很快将在欧盟方面显现。因为担心食品价格上涨，新的海关规定被推迟了5次，将从明年1月份开始分阶段引入。行业主管警告说，由此可能会给消费者账单增加数十个亿。链接 LINK
TFA签订最新进展
TFA的核准成员数为159，占比率为95.8%，全部WTO成员执行TFA承诺比率为79.4%。（自2024年9月1日起无变化）。来自Trade Facilitation Agreement Database链接 LINK
伊维拉成功连任WTO总干事
11月29日，WTO总理事会召开特别会议任命伊维拉再度担任总干事，任期四年，自2025年9月1日起生效。WTO成员对此次总干事遴选任命提前采用特别加速程序，以防止特朗普明年1月就任美国总统后可能对此行使否决权。链接 LINK
G20贸易限制措施激增
11月13日发布的WTO第31期《G20贸易措施监测报告》显示，G20经济体在过去一年中采取的贸易限制措施覆盖面显著扩大。尽管G20经济体也继续推出广泛的贸易便利化措施，但越来越多的证据表明了存在“向内转”和转向单边贸易政策的趋势。总干事伊维拉警告，这些措施正在给世界经济带来不确定性，呼吁G20不要采取可能使全球经济前景恶化的新限制措施。链接 LINK
2024年第四季度全球货物贸易温和增长
WTO于12月9日发布的最新一期《货物贸易晴雨表》显示，全球货物贸易景气指数为102.7，高于基准点100。根据WTO分析，2024年第四季度全球货物贸易继续温和增长，但2025年的贸易前景尚不确定，可能会受到潜在贸易政策转变的影响。链接 LINK
UNCTAD发布2024年12月全球贸易更新
联合国贸易和发展（UNCTAD）12月5日发布《全球贸易最新动态》，《动态》显示2024年全球贸易额预计将达到33万亿美元的历史新高，这一数字相较于前一年度增加了1万亿美元，同比增长率达到了3.3%，表明全球贸易面对诸多挑战依然展现出强劲韧性。报告指出，2024年服务贸易成为全球贸易增长的主要驱动因素，增长速度高达7%，占据了全球贸易增长份额的一半以上。相比之下，商品贸易的增长速度仅为2%，尚未恢复至2022年的最高水平。链接 LINK
WCO政策委员会第91届会议闭幕
12月3-5日,世界海关组织（WCO）政策委员会在南非开普敦召开第91届会议。为期三天的会议中，代表们讨论了广泛的主题，包括绩效评估、脆弱边界和贸易洗钱，并研究了改进协调制度的提案。政策委员会还审议了重要的治理主题，包括WCO现代化计划的实施和组织结构的更新，代表们还研究了WCO下一个战略计划内容，该战略计划将作为WCO指导文件并确定其未来三年的工作重点。链接 LINK
WCO绩效评估机制举行第2次会议
WCO绩效评估机制项目组（PMMPT）第2次会议于11月25日-26日举行，PMMPT审议了第一周期PMM自我评估阶段报告的技术变更，以确保其对利益相关者和更广泛公众的可访问性。项目组分享了在绩效测量方面的国别实践，并强调了PMM成果在国家层面的应用，深入讨论了PMM维护程序，并探讨了进一步更新PMM的方法。会议重申了PMM作为数据驱动和基于证据的政策制订促进者的角色，以及作为优先确定成员海关具体能力建设需求的来源。链接 LINK
WCO召开第23届《伊斯坦布尔公约》/第20届《ATA公约》管委会会议
12月9日，WCO召开第23届《伊斯坦布尔公约》/第20届《ATA公约》管委会会议。会议注意到塞舌尔和科索沃加入了《伊斯坦布尔公约》，并听取了国际商会关于e-ATA试点项目的最新情况，包括系统功能以及为单证册电子化所开展的新举措，同时再次强调了到2027年实现数字化的总体目标。对于运输工具暂准进口单证（CPD）的数字化，国际汽车联合会（FIA）报告称，与2023年相比，2024年CPD系统的用户增加了12%，此外还开发了一款智能手机应用程序，该应用程序可以实现电子方式提交、接收和延长CPD通行证的有效期。链接 LINK
《亚太跨境无纸化贸易便利化框架协定》常设委员会召开特别会议
12月11日，《亚太跨境无纸化贸易便利化框架协定》（CPTA）常设委员会召开了特别会议，会议审查了实施 CPTA行动计划的进展情况，并审议了行动计划草案。目前，CPTA缔约方已达14个。链接 LINK
UNESCAP分析电子提单采用缓慢原因
11月28日亚太经社会（UNESCAP）发表的一篇博客文章分析了电子提单普及缓慢的真正原因。近年来电子提单（eBL）引起了广泛关注，2023年数字集装箱航运协会宣布其9家海运承运人将承诺到2030年实现100%采用电子提单，但2022年电子提单的应用率只有2%。电子提单的应用缓慢，最主要的障碍是缺乏有效的商业解决方案，eBL需要软件硬件的投资成本和维护成本，而使用纸质提单更加便宜，因此，要克服此类挑战，搭建更便宜、更易于使用的系统至关重要。eBL解决方案代表了简化贸易程序的独特机会，而不仅仅是将纸质提单数字化。引入电子提单的项目应由贸易便利化专家领导，IT专家提供必要的技术支持。政府需要采用国际贸易法委员会《电子可转让记录示范法》等国际标准以提高法律确定性并创建有利的环境。链接 LINK
UN/CEFACT第43届论坛举办
12月10-12日，联合国贸易便利和电子商务中心（UN/CEFACT）举办第43届论坛，论坛围绕以下主题：培育可持续、透明和有韧性的价值链;加强气候智能型贸易和运输走廊的数字连接以及UN/CEFACT 标准制订。链接 LINK
乌兹别克斯坦在UNECE 的支持下发布国家贸易便利化路线图
12月2日，联合国欧洲经委会（UNECE）与乌兹别克斯坦签署了乌兹别克斯坦国家贸易便利化路线图。该路线图将作为指导该国未来五年贸易便利化改革的战略框架，并支持该国于2026年加入WTO。路线图描绘的主要目标有服务贸易便利化、全面落实TFA的措施、推进进出口电子文件和数据交换以及进入世界银行物流绩效指数前50名，并详细阐述了实现这些目标的具体行动，特别是机构改革、法律和政策框架、简化贸易程序、利用技术实现数字化、促进可持续和包容性贸易以及能力建设等。
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阿联酋与巴西海关启动“可信任数字贸易走廊”项目试点
在参加11月12-14日期间在巴西举行的WCO技术大会暨展览期间，阿联酋海关代表团宣布启动阿布扎比海关与巴西海关之间开创性的合作伙伴关系一“可信任数字贸易走廊”项目的试点阶段。这是中东地区首个此类项目，合作方包括经济部、联邦身份与国籍局、海关和港口安全局。该项目旨在利用技术促进贸易流动、简化海关程序、减少交易时间、增强信息和数据安全，以及提高跨境贸易效率。链接 LINK
非洲贸易便利化报告：通过数字化推动非洲贸易
这份“非洲商标”（Trademark Africa）于12月10日发布的报告指出贸易便利化是改善非洲贸易环境的关键因素。报告讨论了与非洲贸易便利化相关的优先事项、经验教训、风险和机遇；提供了贸易便利化带来好处的证据及经验教训，特别是数字化在减少非洲各国贸易时间和成本方面的影响；指出了政策框架和数字基础设施方面的差距，并概述了各国在加速贸易数字化时应警惕的风险。链接 LINK
巴西如何通过人工智能和其他技术实现海关监管转型
巴西海关使用人工智能和其他技术加强海关风险管理主要体现在以下系统的开发和应用：此外，巴西海关利用人工智能和技术进行监管的活动还包括：开发新的单一窗口环境，集成海关与航空公司系统，开发陆路口岸边境车辆监控系统，开发AJNA系统（一个由深度神经网络提供支持的系统，可收集、显示和执行X射线图像的自动分析）以及开发Google Gemini模型以分析扫描的包裹和行李图像。巴西海关认为，人工智能的应用需要扩展与大学、创新公司、巴西联邦数据处理局的合作，还需要连接到一个庞大的技术生态系统中，包括不同数据收集工具、数据库、实时报警系统、政府数据系统和私营系统等的集成。链接 LINK
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