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国际海关与贸易便利化动态(86)

作者：北京睿库发布时间：2025-01-02 15:21:28

目录

CONTENTS

国际海关政策动态

美国对华新开征301关税

美国对中国半导体行业发起301调查

美国发布首次四年期供应链审查报告

加拿大墨西哥采取新措施回应特朗普关税威胁

加拿大宣布拟制订强迫劳动新规

欧盟《禁止强迫劳动条例》公布

欧盟通过涉俄第15轮制裁

欧盟“碳关税"实施最新进展

欧盟首次对华启动反倾销产品自动登记行动

泛欧-地中海新原产地规则生效实施

印尼加拿大达成自贸协定

越南海关停止未注册电商平台货物通关

国际组织《贸易便利化协定》（TFA）动态

TFA签订最新进展

WTO海关估价委员会召开会议

WCO/中国海关“智慧海关"在线合作平台上线

世界经济论坛回顾2024年全球贸易五件大事

欧盟引入电子增值税免税证书简化税务程序

ESCAP与ADB共同推出绿色贸易便利化的概念框架

格鲁吉亚将加入《共同过境公约》和《简化货物贸易手续公约》

报告及评论摘要

UNCTAD建议改革普惠制

ESCAP报告《2024/2025年亚太地区优惠贸易协定趋势和发展》

END

01

国际海关政策动态

美国对华新开征301关税

2024年12月11日，美国贸易代表办公室（USTR）宣布根据301条款对从中国进口的某些钨产品、硅片和多晶硅征收关税。其中，太阳能硅片和多晶硅的税率将提高到50%，某些钨产品的税率将提高到25%。这些关税上调将于2025年1月1日生效。这些行动旨在“补充拜登-哈里斯政府为促进清洁能源经济而进行的国内投资，同时提高关键供应链的弹性"。

此次宣布的关税上调结束了USTR对中国301条款调查中关税行动的法定审查。此前，USTR曾根据早先的调查结果修改了301条款关税行动，将目标对准了提高关税的战略部门，包括提高了电动汽车、注射器和针头以及医用手套（100%）;半导体、太阳能电池和口罩（50%）;以及钢铁和铝产品、某些关键矿物（25%）的关税。

美国对中国半导体行业发起301调查

2024年12月23日，美国白宫宣布USTR正在发起一项301条款调查，审查中国为取得主导地位而针对基础半导体行业（也称为传统或成熟节点芯片）的行为、政策和做法以及对美国经济的影响。声明称，中国半导体通常作为成品的组成部分进入美国市场。此项301调查将审查中国在半导体行业的广泛非市场行为、政策和做法，包括这些半导体作为组件被纳入国防、汽车、医疗设备、航空航天、电信、发电和电网等关键行业的下游产品。

美国发布首次四年期供应链审查报告

2024年12月19日，美国政府发布了《2021-2024年四年期供应链审查报告》。报告确定了一些关键定义和衡量标准，为10个关键行业做了供应链审查，包括能源、先进电池、关键矿物、农产品、公共卫生和生物防备工业基地、药品和活性药物成分、信息和通信技术、半导体、运输和国防供应链。报告的主要初步结论包括：

大多数美国商品行业都面临结构性供应链风险，几乎每个经济行业至少在一个风险指标上得分较高；
美国商品经济是相互依存的，包括对高风险行业和产品的依赖，超过86%的行业依赖本身属于中高风险或高风险行业提供的投入品；
美国商品行业的进口多元化欠佳，许多行业进口严重依赖数量有限的主要国家，近38%的行业都严重依赖从单一国家采购的产品，超过一半行业的关键投入品的来源国多样化程度极小；
美国经济中风险最高的行业包括电子、化工和运输，在许多情况下脆弱性是由来自风险国家的大量进口造成的，包括中国或其他高度集中的来源国。

加拿大墨西哥采取新措施回应特朗普关税威胁

2024年12月17日，加拿大政府发布了加拿大的边界计划。该计划得到13亿加元投资的支持，以五个支柱为基础，将加强边界安全和强化加拿大的移民系统。这五个支柱为：发现和打击芬太尼贸易、推出新的执法工具、增强操作协调、加强信息共享和最大限度减少边境流量。这些投资将进一步帮助加拿大边境服务署（CBSA）在全国1200个口岸发现和拦截非法毒品，提供新的进出口货物检查工具和措施，并携手国内外的合作伙伴，识别和应对公共安全威胁。

2024年12月19日，墨西哥政府在其《联邦公报》上发布针对进口纺织产品的新措施。这些措施包括对成品关税提高35%以及对纺织原料提高15%，并禁止根据“制造、装配和出口服务产业（IMMEX）计划"暂时缓税进口这些产品，以保护国家工业免受所谓不公平竞争行为的影响。其中，对138个税则分类为纺织品成品的进口关税暂时提高35%，对17个税则分类为纺织投入品的进口关税暂时提高15%。税则第61、62和63章以及子目9404.40和9404.90项下的商品不能再根据IMMEX计划暂缓关税进口。法令自12月20日生效，有效期至2026年4月23日。2024年4月，墨西哥曾对来自未与其签订自由贸易协定国家的544种进口商品征收5-50%的关税。

此前，美国候任总统特朗普曾威胁将对加拿大和墨西哥所有出口美国的商品征收25%的关税，以惩罚两国边境管理不当和未能阻止芬太尼进入美国。

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加拿大宣布拟制订强迫劳动新规

2024年12月18日，加拿大出口促进、国际贸易及经济发展部部长伍凤仪在2024年秋季经济声明中宣布了打击强迫劳动的新措施：加国政府拟引入立法，以创建新的供应链尽职调查制度。这将要求政府实体和企业仔细审查其国际供应链，以发现基本劳工权利面临的风险，并采取行动解决。政府将创建一个新的监督机构，以确保持续合规。政府还将引入立法修正案来加强加拿大对进口强迫劳动生产的商品的禁令，这些修正案增加了进口商证明其供应链没有强迫劳动的责任。为实施这些新措施，政府将在2年内向加拿大全球事务部和CBSA提供2510万加元。

2020年7月，加拿大依据《海关税则》实施了进口禁令，规定进口全部或部分由强迫劳动生产的商品为非法，以履行加拿大在《美墨加协定》（USMCA）下的承诺。

欧盟《禁止强迫劳动条例》公布

2024年12月12日，欧盟在《官方公报》公布了《关于禁止在欧盟市场上使用强迫劳动制造的产品并修订指令（EU）2019/1937的欧洲议会和理事会2024年11月27日第2024/3015号条例（EU）》。《条例》此前已经欧洲议会议长和理事会主席签署，将于2027年12月14日实施。

欧盟通过涉俄第15轮制裁

2024年12月16日，欧盟理事会正式通过针对俄罗斯的第15轮制裁方案。此轮制裁重点打击规避制裁的行为，主要内容包括：

反规避措施，重点打击规避“石油价格上限"的行为，进一步限制用于支持俄罗斯军事活动的运输船舶；
增加制裁名单，对54名个人和30个实体进行制裁，涉及飞机部件、无人机、电子产品、发动机、武器高科技部件和其他军事装备制造以及能源领域。其中，欧盟自2022年俄乌冲突以来首次将中国1名个人和6家实体列入“全面禁止名单"（即旅行禁令、资产冻结和禁止提供资金支持）；
贸易管制，将32个实体列入两用物项和先进技术产品贸易管制名单中，包括7家中国公司；
金融制裁措施；
保护欧盟运营商的利益。

12月20日，欧盟委员会还发布了《关于对俄罗斯和白俄罗斯制裁常见问题解答的整合版本》，其中包括若干澄清法规和为企业提供合规指导的重要更新。

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欧盟“碳关税"实施最新进展

欧盟委员会于2024年11月27日和28日分别结束了关于“碳边境调整机制"（CBAM）的两部实施条例草案的公众咨询，即“授权CBAM申报人"实施条例（涉及“授权CBAM申报人"的程序和条件）和“建立CBAM登记处"实施条例（提交和管理CBAM申报的电子数据库）。

欧委会还于12月17日更新了CBAM常见问题解答，包括对涉及“税则编码决定CABM产品范围"、“过渡期隐含碳排放默认值的使用"和“申报人义务"等十余个问答的更新。

2025年，欧委会将公布10部关于CBAM运作各个实操方面的实施和授权条例，涉及进入专属经济区货物的CBAM适用条件、CBAM证书的出售与回购、排放的计算和申报、验核机构与验核的认证及条件，碳定价和CBAM证书定价、免费分配的调整等。

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欧盟首次对华启动反倾销产品自动登记行动

2024年12月18日，欧盟在《官方公报》公布《关于原产于中华人民共和国的进口硬木胶合板须注册的2024年12月17日欧盟委员会实施条例（EU）2024/3140》，要求对从中国进口的胶合板进行反倾销登记。此前，欧盟委员会曾于9月24日宣布决定将所有受到反倾销或反补贴调查的进口产品进行登记。《条例》是自新的反倾销程序登记方法发布后欧委会首次发起贸易防御调查产品登记行动。

泛欧-地中海新原产地规则生效实施

《泛欧-地中海优惠原产地规则区域公约》（PEM公约）于2012年达成，旨在为25个PEM缔约方（EFTA 4国、21个北非、西亚及欧洲国家）和欧盟之间建立共同的原产地规则和累积规则，以促进贸易并整合区域内的供应链。这些规则已经过修订，与2012年PEM公约中包含的原产地规则相比，修订后的规则较为简化和现代化，产品特定规则更加灵活，并且放宽了有关累积、关税退税、容忍和运输条件的规定。修订后的原产地规则已在双边基础上与大多数PEM国家过渡适用，并在2025年1月1日（修订后PEM公约正式生效之日）之后继续适用。截至2026年1月1日，泛欧地中海地区适用两套备选原产地规则，出口商和供应商可以选择使用任何一套原产地规则。自2026年1月1日起，仅适用修订后的PEM公约原产地规则。

印尼加拿大达成自贸协定

据印尼媒体2024年12月4日报道，印度尼西亚与加拿大结束双边全面经济伙伴关系协定（I-CA CEPA），这是东南亚最大的经济体与北美国家达成的首个自由贸易协定，待两国立法批准后将于2026年生效。该协定取消了90.5%的税目的关税，使印尼出口商有更多机会进入加拿大市场，尤其是促进印尼在纺织品、加工食品、纸制品、木材、燕窝以及棕榈油等领域的出口。2023年，两国贸易额为51亿美元，有望因协定增加14亿美元。

越南海关停止未注册电商平台货物通关

据越南媒体2024年11月10日报道，越南海关总署（GDVC）已要求地方海关不要对通过尚未在工业和贸易部（MoIT）注册的跨境购物平台购买的货物进行清关，包括所需文件齐全但来自未注册平台的货件也将被拒绝入关。GDVC还要求地方海关加强监管以防止化整为零或错误申报，并加强对快递公司货物仓库的监控。

此举旨在保护本国企业和市场免受Temu和Shein等跨境电商平台低价产品的冲击，防止假冒劣质商品进口和税收损失的风险。根据越南现行法律规定，在越南运作每年产生超过100000笔交易的跨境电子商务平台必须在MoIT注册，100万越南盾（约40美元）以下低值商品免征增值税。据此估计每天有价值4500-6300万美元的商品免征进口关税和增值税进入越南。越南财政部证实，作为《增值税法》修订的一部分，越南将取消对低价值商品的增值税豁免。

02

国际组织《贸易便利化协定》

（TFA）动态

TFA签订最新进展

TFA的核准成员数为159，占比率为95.8%，全部WTO成员执行TFA承诺比率为79.4%。（自2024年9月1日起无变化）。

来自Trade Facilitation Agreement Database

WTO海关估价委员会召开会议

2024年12月11日，WTO估价委员会召开正式会议，成员通过了向货物贸易委员会提交的年度报告，审查了成员提交的关于本国海关估价立法的通知，目前有117个成员通知了其国家海关估价立法。成员还同意结束对《装运前检验协议》（PSI）的第六次审查。会议一致同意将在2025年纪念《海关估价协定》签署30周年。

WCO/中国海关“智慧海关"在线合作平台上线

2024年12月18日，世界海关组织（WCO）与中国海关合作开发的全球“智慧海关"在线合作平台—“智慧海关社区门户"网站（点击查看详情）上线。该平台旨在弥合WCO成员之间的数字鸿沟，使他们能够利用颠覆性技术来提高全球供应链安全和效率，该门户旨在成为一个协作和伙伴关系中心，促进点对点学习和知识共享，以协作海关提高绩效，探索创新技术解决方案。

世界经济论坛回顾2024年全球贸易五件大事

2024年12月18日，世界经济论坛回顾了2024年五件大事，包括：

4月WTO上调贸易增长预测，将贸易增长调至2.7%；
美中贸易关系：5月美国提高了中国出口商品的关税，包括电动汽车电池和太阳能电池板；
地缘政治压力重塑了全球贸易动态，包括中美紧张局势、俄乌战争等，需要供应链多样化、能源独立、全球合作和促进公私伙伴关系来面对诸多挑战；
尽管地缘政治和经济紧张局势持续存在，自由贸易协定仍在签署，如12月欧盟和南方共同市场国家达成自贸协定，泰国与欧洲自由贸易联盟国家签署自贸协定等；
贸易技术的发展，2月全球贸易技术论坛讨论了各项贸易技术，贸易技术改变了全球贸易，世界经济论坛的贸易技术倡议旨在倡导应用相关技术简化流程并确保更顺畅和安全的贸易。

欧盟引入电子增值税免税证书简化税务程序

2024年12月10日，欧盟理事会就委员会提出的新《指令》提案达成协议。该《指令》旨在引入电子增值税（VAT）免税证书，以替代现行的纸质证书。此证书适用于货物因特定原因（如为大使馆、国际组织或武装部队进口）而需免征增值税的情况。根据新《指令》，在两个成员国之间进行的且不是通过退税形式给予免税的情况下，必须使用电子证书。成员国将有一年的过渡期来适应新系统，在正式采纳前，协议内容还需经过技术和语言检查，并最终由理事会正式批准。引入电子VAT免税证书的主要目的是简化税务程序，减轻企业行政负担。数字证书允许使用高级电子签名，并与数字化管理程序相兼容，预计将降低成本，提高灵活性，并使欧盟范围内的VAT免税管理更加便捷。

ESCAP与ADB共同推出绿色贸易便利化的概念框架

近期，亚太经社会（ESCAP）与亚洲开发银行（ADB）经过研讨，合作制定了一个新的概念框架-绿色贸易便利化，并设想了绿色贸易便利化的四个关键支柱：

贸易程序数字化：通过简化流程减少资源使用，减少废物；
促进环境产品贸易：促进有助于实现环保和气候目标商品的贸易，如太阳能电池板和回收材料等；
实现货物运输绿色化：货运中激励使用低碳燃料，优化路线，实现运输文件数字化以及实现过境便利化等；
协调非关税措施：实现环境相关的非关税措施透明、简化和可访问，同时减轻合规负担。

ESCAP认为数字化是四大支柱的关键，《联合国跨境无纸贸易便利化框架协定》会促进绿色贸易便利化的实施，此外，其他国际组织也在推动这一议程，如联合国贸易与发展（UNCTAD）也支持各国建立贸易信息门户网站，WCO推出了绿色海关行动计划等。

格鲁吉亚将加入《共同过境公约》和《简化货物贸易手续公约》

欧盟委员会2024年12月20日宣布，自2025年2月1日起，格鲁吉亚将成为最新加入《共同过境公约》和《简化货物贸易手续公约》的国家。通过加入这两项公约，格鲁吉亚将成为促进欧盟与其他参与国（包括挪威、冰岛、瑞士、北马其顿、塞尔维亚、土耳其、乌克兰和英国）之间跨境货物流动网络的一部分。简化的过境规则，例如相互认可的财务担保和减少监管，将降低参与国企业的成本。

03

报告及评论摘要

UNCTAD建议改革普惠制

联合国贸易与发展（UNCTAD）最新发布的《2024年贸易优惠展望》通过量化优惠待遇的经济价值以及实现普惠制（GSP）全部潜力的障碍，对GSP带来的效益进行了评估，讨论了改革贸易优惠以适应新兴贸易现实的可能途径。

GSP于1971年在UNCTAD支持下设立，是发达经济体提供的自愿贸易优惠计划，为来自发展中国家（LDC）的进口商品提供较低的关税，旨在促进发展中国家的出口增长。50年之后，GSP正处于十字路口。由于多边、区域和单边贸易自由化的发展和关税与总体贸易成本相关性的下降，关税激励作为促进出口工具的有效性已经减弱。截至2023年6月，有16个经济体实施了GSP计划，给LDC带来了显著的关税节省，尤其是加拿大、欧盟、日本和美国等四国集团提供的优惠关税。但并非所有人都能同等受益。四国GSP计划优惠价值的分配高度集中，孟加拉国、柬埔寨、印度、巴基斯坦和越南等五大出口国占四国市场总优惠价值的近70%，包括服装、鞋类、皮革和鱼类在内的主要出口产品占有效优惠价值总额的65%至95%。

报告呼吁：1.扩大产品覆盖范围，扩大到经过加工并具有更高附加值的产品，来支持发展中国家的出口多样化；2.增加优惠幅度以促进GSP的利用,指出目前对加拿大、欧盟和美国GSP计划平均优惠利用率从30%到65%不等；3.放松和简化原产地规则以增加GSP计划的用户友好度；4.使GSP计划更加可预测、稳定和透明，更具包容性和可持续性。报告指出个别普惠制方案期限短以及受益国家-产品资格带来的不确定性增加，阻碍了GSP授予经济体和受益国之间形成长期贸易联系。

展望未来，报告警告贸易优惠政策的空间正在缩小。在过去的二十年里，在主要市场，平均最惠国（MFN）税率有所下降，降低了关税在贸易成本中的重要性。报告鼓励就当前贸易优惠的现代化进行讨论，以帮助发展中国家在全球价值链中以较低的贸易成本出口，并适应不断变化的国际贸易格局，包括服务和数字经济的崛起。

ESCAP报告《2024/2025年亚太地区优惠贸易协定趋势和发展》

这份亚太经社会（ESCAP）2024年12月25日发布的报告总结并阐述了区域内优惠贸易协定（PTA）的情况。亚太地区的PTA数量为374个，占全球PTA数量的60%。2024年1月至12月期间，亚太地区国家签署了8份新的PTA，另外有11份正在谈判中，这些新的PTA大多是与该地区以外的经济体签订的双边协定。除关税优惠外，亚太地区PTA中最常见的条款是“贸易便利化和海关合作"，其次是“竞争政策"和“知识产权"。此外，还出现了一种融合了贸易、投资和环境可持续性要素的新型贸易协定，如《绿色经济协定》（GEA）、《气候变化、贸易和可持续性协定》（ACCTS）。PTA也越来越来多纳入了针对人工智能（AI）和物联网（IoT）等新兴技术的条款。截至2024年，亚太地区的“数字贸易协定"（DTA）或“数字经济协定"（DEA）的数量也增加到8个。由智利、新西兰和新加坡创立的《数字经济伙伴关系协议》（DEPA）的成员范围正在扩大，东盟成员国正在谈判《数字经济框架协议》（DEFA），旨在建立东盟地区首个全面的数字经济协议。

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