国际海关政策动态
国际组织《贸易便利化协定》（TFA）动态
他山之石
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特朗普宣布将成立新的关税征收机构
美国候任总统特朗普1月14日在其“真实社交”平台上宣布，他将在1月20日上任的第一天建立一个名为“对外税收局”（ERS - External Revenue Service）的新机构，专门负责对外国征收关税和其他收入。
【点评】
创建新机构需要美国国会立法。目前征收关税职能已经在由国土安全部下海关与边境保护局负责。如果建立ERS计划成为现实，也将明确其归属的现有联邦机构。从1789年至2003年国土安全部成立之前，海关职能一直在财政部管辖下。
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特朗普就格陵兰岛归属对丹麦发出高关税威胁
1月7日，美国候任总统特朗普在海湖庄园举行新闻发布会。在涉及的广泛议题中，特朗普提及格陵兰岛对美国经济安全“绝对必要”，如果丹麦不将该岛主权让与美国，将对丹麦征收“很高水平的关税”。链接 LINK
美国公布对中国电动汽车软硬件限制最终规则
1月14日，美国拜登总统宣布“采取强有力和果断行动，保护美国免受与中华人民共和国和俄罗斯联邦对美国联网汽车供应链的利用相关的国家安全风险”。同日，美国商务部发布了一项最终规则，禁止从中国和俄罗斯进口联网汽车硬件和软件系统，以及完整的联网汽车。该最终规则标志着拜登总统去年启动的严格事实调查和监管过程的结束。与软件相关的禁令将于2027车型年生效。与硬件相关的禁令将于2030车型年生效，对没有车型年期的硬件单元将于2029年1月1日生效。去年9月，美国商务部发布了一项拟议规则的通知以征求公众意见，该规则将禁止销售或进口采用与中国或俄罗斯有足够关联的特定硬件和软件集成的联网车辆，或单独出售的这些组件。链接 LINK 1、链接 LINK 2
美国发布AI芯片出口管制拟议规则
1月13日，美国商务部发布了拜登-哈里斯政府关于人工智能（AI）扩散的拟议规则，旨在管控用于AI的芯片出口。拟议规则将对出口到约120个国家的芯片数量实行配额限制，7国集团国家（G-7）和其他盟国不受限制，并禁止对中国、伊朗、俄罗斯和朝鲜等国的销售。限制侧重于用于训练AI模型的高级图形处理单元。对云提供商将有地理限制，确保不再有其一半以上的计算能力位于海外。美国海关公布低值货物信息收集拟议规则
1月13日，美国海关和边境保护局（CBP）宣布了一项拟议规则，以加强对低价值货物的信息收集要求。CBP平均每日处理超过400万件进入美国的价值低于800美元的低值货物。现行法规要求进口商为这些货物向CBP提供的信息相较于其他类型货物要少，限制了CBP识别和拦截高风险货物（如可能含有非法毒品、对公共安全构成风险的商品、假冒或盗版商品或其他违禁品）的能力。拟议的低价值货物入境规则（ELVS）是美国政府更大努力的一部分，旨在堵塞这一“漏洞”，增强供应链可见性，并使CBP能够更好地截获通过美国入境口岸的非法货物。ELVS将修订当前的低价值货物入境流程，要求提交额外的数据元素，以帮助CBP验证免税入境申报，创建一个完全电子化的流程，以便报关人在货物到达之前传输入境数据，此举将使CBP的资源更好地集中在准确识别和拦截违规货物上。ELVS规则的制订是拜登-哈里斯政府在去年9月宣布的两个拟议规则发布通知（NPRM）中的第一个。美国政府预计将在接下来的几天内发布第二个NPRM，并继续鼓励国会推进立法改革以应对低值货物进口。公众将有60天的时间对拟议规则提出意见。链接 LINK
美国将37家中国大陆公司纳入UFLPA实体清单
1月14日，美国国土安全部（DHS）宣布将37个中国实体新增至UFLPA名单，这标志着该名单自2022年该法律实施以来最大的单次扩展，使UFLPA实体名单上的实体总数达到了144个。新增的实体中包括重要矿产的大型供应商和全球最大的纺织制造商之一。USTR发布首个打击强迫劳动贸易战略
1月13日，USTR戴琪宣布发布首个打击强迫劳动的贸易战略。该战略是美国首次提出全面利用贸易工具打击强迫劳动的方法。它包括美国正在采取和考虑采取的一系列应对强迫劳动问题的行动。该贸易战略概述了USTR在拜登-哈里斯政府期间所取得的一些目标和优先行动，以及未来潜在的行动领域，包括从UFLPA和USMCA的工作，到首次启动对尼加拉瓜可能构成劳动权利侵犯的行为、政策和做法的第301条调查。为制订该战略，USTR与美国各机构合作伙伴以及劳工和商业利益相关者进行了密切咨询。
USTR发布供应链韧性政策文件系列
1月7日，美国贸易代表办公室（USTR）发布了题为《适应贸易政策以增强供应链韧性：应对当今全球经济挑战》的政策文件系列。该政策文件系列包括六篇关于促进供应链韧性的贸易和投资政策倡议，代表了利益相关者全面参与的一项重要工作成果。六份系列文件依序包括：“维持有韧性的纺织和服装供应链”；
“利用原产地规则增强韧性”；
“应对非市场政策和做法以增强供应链韧性”；
“改善数据和分析工具以促进供应链韧性”；
“通过部门贸易协定增强供应链韧性”。
2024年3月，USTR通过联邦公报通知发起了一项公开意见征求，寻求有关开发特定行业政策工具、强化国内制造和服务、与志同道合的贸易伙伴和盟友合作、以及衡量韧性等多方面的信息。USTR戴琪表示，“这些政策文件提炼了USTR所收集的洞见，为调整贸易政策的方式和工具以实现供应链的韧性指明了方向”。- 贸易政策的世界观转变—从侧重短期成本效益和贸易自由化转向供应链韧性，包括可持续性、安全、多样性和透明度；
保证贸易政策对国际经济政策作出反应并依靠与志同道合的贸易伙伴的合作；
开发新的工具和方法，包括部门贸易协定和原产地规则创新，以应对非市场政策和做法的新挑战。
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加拿大海关更新对发展中国家关税优惠计划
根据加拿大边境服务局（CBSA）2024年12月11日发布的《海关通知24-41：加拿大对发展中国家进口的单边关税优惠计划》，自今年1月1日起，加拿大将对其单边优惠关税计划进行多项重要更新，以方便加拿大进口商和发展中国家合作伙伴对其的使用和访问。这些更新影响到普惠关税（GPT）、最不发达国家关税（LDCT）、英联邦加勒比国家关税（CCCT）和新的普惠关税+（GPTP）计划。- 明确亚美尼亚和越南等约20个发展中国家毕业，不再具有享惠资格。根据CCCT计划恢复黎巴嫩和突尼斯享惠资格；
免税待遇将扩展到涵盖协调制度第50至63章中的所有纺织品、服装和制成纺织品；
新实施的GPTP计划旨在为遵循特定国际标准并努力改善与人权、劳动权利和可持续发展（包括环境保护）相关条件的GPT受益者提供超越GPT的关税优惠；
服装产品的原产地规则将在加拿大所有项目中实现自由化和统一，以允许在发展中和最不发达国家对织物进行裁剪和缝制，从而使最终服装产品获得原产地认证，而不考虑纱线和织物的来源；
更新扩大了除联运提单之外可接受的直接运输文件的证明范围，并取消了货物在中转国的六个月存储限制，旨在与现代航运实践和加拿大自由贸易协定下的运输要求对接。
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墨西哥自1月1日起对外国跨境电商平台征收16%增值税
根据墨西哥政府发布的公告，从1月1日起，墨西哥将对包括亚马逊、Shein和Temu在内的外国电子商务平台征收16%的增值税（VAT）。作为2025年所得税法的一部分，该政策适用于所有通过外国跨境电商平台在墨西哥销售商品和服务的公司。电商平台将负责为墨西哥税务局（SAT）代扣代缴税款。外国卖家需要在墨西哥的联邦纳税人登记处（RFC）注册，以获得税号，并根据新税收规定申报和支付增值税。如果卖家未能完成注册，可能面临被平台限制和下架的后果，其销售权利将被暂停。出台该政策的主要目的是增加墨西哥政府的税收收入，并加强对外国电子商务平台的税收监管。此前，金额低于50美元的电商货品享有增值税豁免，该政策从1月1日起将被取消，所有在电子商务平台上销售的商品均需缴纳增值税。
欧盟启动对锰硅合金进口保障措施调查
根据欧盟委员会2024年12月19日发布的《关于启动对锰和硅基合金元素进口的保障措施调查的C/2024/9248号通知》，欧委会应若干成员国请求启动了一项调查，以评估欧盟合金行业是否需要采取保障措施。欧委会称，由于全球产能过剩和欧盟开放市场的吸引力，铝合金进口至欧盟的数量有所增加，该行业面临着特殊的挑战。如果调查确认欧盟产业因进口增加而遭受严重损害或受到损害威胁，委员会可能会提出采取关税或非关税保障措施。调查应在自启动之日起最长9个月内完成。如果初步裁定已经提供了明确证据表明进口增加导致或威胁导致严重损害，欧盟也可以在最长200天内实施临时措施。
【点评】
这是欧盟自6年前对进口钢材发起保障措施调查以来首次启动保障措施案件调查。此前，欧委会刚刚于12月7日启动对该钢材保障措施的复审，以确定是否需要继续实施已经两次延长的临时保障措施。相对欧盟频繁发起的反倾销和反补贴等贸易防御调查（去年总计发起33起，远超历史平均数的12起），保障措施鲜有使用。保障措施调查耗费时间和财力较少，实施也较简单，其针对的是国家而非个别企业，采取的关税或数量限制措施对所有进口人统一适用。在保护主义日盛的形势下，欧盟重启保障措施调查是否表明其将多管齐下，诉诸更多的类似措施，有待密切观察。
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欧盟-智利临时贸易协定2月1日生效
1月6日，欧盟税收与海关同盟总司宣布，《欧盟-智利临时贸易协定》（ITA）将于2月1日生效，取代之前的《欧盟-智利联系协定》。ITA引入了出口商和进口商自我认证的简单方式来确定优惠原产地，进出口商可使用适用于多批相同产品的原产地声明，而不再使用EUR.1流动证书或发票声明。处于过境、临时存储、仓储或自由贸易区的产品的优惠原产地声明应基于ITA规定的原产地声明。经核准的出口商编号将被注册出口商（REX）编号替代，适用于价值超过6000欧元的欧盟原产货物。链接 LINK
越南结束低值进口快递商品免税政策
据越南媒体1月5日报道，越南副总理胡德福于1月3日签署了第01/2025/QD-TTg号决定（第01号决定），废除了第 78/2010/QD-TTg号决定（第78号决定），根据第01号决定，自2月18日起，对通过快递送达的价值低于100万越南盾（约40美元）的商品结束进口关税和增值税豁免。2010年出台的第78号决定允许通过快递进口的价值不超过100万越南盾的货物免征进口关税和增值税。此举旨在简化人工处理申报时的海关流程，有助于减轻行政负担并加快低价值货物的清关速度。然而，随着跨境贸易的快速发展，该政策的相关性已经降低。每天，估计有400-500万个低价值订单通过电子商务平台从中国等国家运往越南。免税导致价格失衡，影响了越南本地商品的竞争力。第01号决定旨在通过确保公平一致的税收，支持国内生产，促进公平竞争。同时，自动化海关管理系统（VASSCM）显著提高了效率，简化了清关流程，减少了在港口和仓库的延误。现在，越南的自动清关系统（VNACCS/VCIS）以电子方式处理超过99%的海关申报，效率得到极大提升。链接 LINK
GCC国家自1月1日起实施12位编码统一海关税则
从1月1日起，海湾合作委员会（GCC）成员国统一实施新的GCC海关税则。新的GCC税则将从原来的8位数变更为12位协调编码。此前，新的统一税则在沙特阿拉伯进行了测试，并取得了成功。12位数字的税则编码转换在7个月内完成，提交并获得GCC成员国批准作为统一税则。精确和标准化的统一税则将用于关税税率确定、非关税措施实施、贸易统计以及GCC作为一关税同盟对外开展自由贸易协定谈判等目的。目前已宣布于1月1日起实施的GCC成员国有沙特、阿曼和卡塔尔等国，其他成员国（阿联酋、巴林、科威特）海关的实施有待正式宣布。沙特海关公布两项新规
1月10日，沙特天课、税务和海关管理局（ZATCA）在Istitlaa平台发布如下两项海关业务新规草案征求公众意见：链接 LINK 1、链接 LINK 2
TFA签订最新进展
TFA的核准成员数为160，占比率为96.4%，全部WTO成员执行TFA承诺比率为81.8%（自2025年1月1日起无变化）。来自Trade Facilitation Agreement Database
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UNESCAP最新报告显示亚太区域贸易增长优于全球平均水平
1月6日，亚太经社会（UNESCAP）发布了《2024/25年亚太贸易和投资简报》，指出该地区的表现优于全球贸易平均水平。简报重点介绍了商品和服务贸易、优惠贸易协定和外国直接投资的主要趋势和预测，其中2024年亚太地区的实际出口和进口分别增长了3.4%和3.6%，而全球增长率分别为1.8%和2.2%。2024年，亚太地区在全球进出口中的份额略有上升，分别达到38.9%和36.7%，反映出强劲的增长势头。区域内贸易占该地区出口总额的近60%。UNESCAP预计，到2025年，亚太地区的出口将增长2.7%至3.5%。贸易协定方面，亚太地区仍然是全球优惠贸易协定（PTA）的最大贡献者，占全球有效优惠贸易协定的近60%,该地区的贸易协定数量为374个。数据显示，亚太地区签订的PTA越来越多地纳入可持续发展和数字贸易条款。链接 LINK
马尔代夫与中国自贸协定正式生效
1月1日，《马尔代夫-中国自由贸易协定》正式生效，该FTA的核心承诺之一是逐步取消两国之间贸易商品的关税（进出口税），双方最终实现零关税的产品税目数和进口额占比均超过95%。海关和贸易便利化条款还明确了简化海关程序，例如引入电子文件，减少贸易延误等。链接 LINK
欧盟美国商会向欧盟理事会提出建议
1月9日，欧盟美国商会向欧盟理事会提出了一系列旨在提高该地区竞争力、韧性和全球地位的广泛建议。其中，海关部分的建议包括：- 确保在今年12月31日前推出与《欧盟海关法典》工作计划相关的信息技术系统；
加强涉及所有电子商务参与者（卖家、平台、物流供应商和报关行）的数据收集和数据共享机制，以支持基于风险的执法，加强各主管部门之间的协调，并提高海关发现欺诈行为的能力；
解决与进口一站式服务（IOSS）增值税号码验证流程和双重征税相关的问题，同时强制所有市场平台获得IOSS 授权；
开展海关相关数据共享计划，设立简化的欧洲数据枢纽，完善AEO简化措施；
确保欧盟海关管理局不仅负责执法和风险管理，还负责统一解释海关法规；协调海关违规行为、非刑事制裁和限制措施等。
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迪拜海关启动“无缝查验”计划
阿联酋迪拜港口、海关和自由区公司（PCFC）在Aramex的仓库正式启动了“无缝查验”倡议，这是一项旨在重新定义海关查验流程的开创性计划。该计划提供两种定制选项以满足企业需求：- 全面现场查验，海关关员常驻公司场所，以支持需要定期现场查验的大量作业；
按需定制查验，根据需要派遣关员到公司现场，为具有不同查验需求的企业提供灵活性。该计划简化了操作并加快了供应链效率，使货物处理时间缩短超过50%，每票货物节省约5小时。
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日本与印度签署AEO互认协议
2024年12月24日，日本与印度就经认证的经营者（AEO）的相互认可达成并签署协议。该协议的主要内容是，如果货物是对方AEO运营商的进出口货物，两国海关当局在对进出口货物进行风险评估和检查时，将充分考虑对方AEO企业的资质。此举将提高两国供应链的安全水平，并进一步为两国的AEO运营商提供便利。链接 LINK
越南与韩国签署AEO互认协议
2024年12月26日，越南海关和韩国海关总署签署了AEO互认协议（MRA）。截至2024年8月，韩国有935家AEO从事进出口贸易、物流和港口运营，贡献了该国约50%的出口额和70%的进口额。在同一时期，越南有76家AEO，占该国进出口总营业额的30%以上。链接 LINK
菲律宾海关设定2025年五大优先事项
1月1日，菲律宾海关发布声明，明确菲律宾海关设定的2025年五个优先事项，包括数字化、贸易便利化、遏制走私、超额完成税收目标以及提高员工福利。菲律宾海关重申其核心价值观，即专业精神、诚信、卓越和问责制。链接 LINK
蒙古采取措施进一步便利过境贸易
近期，国际货物运输协会（IRU）与蒙古国家道路运输协会及蒙古海关一起完成了部署一个应用程序TIR-EPD, 允许TIR持证人向不同国家的海关当局提交电子预申报(EPD) 信息。这将使海关能够提前收集货物信息进行风险管理，并提高跨境贸易效率。蒙古海关还在与中国接壤的主要边境口岸扎门乌德口岸推出了TIR-EPD绿色通道。
印度海关国家评估中心
印度中央间接税和海关委员会自2020年10月31日起，在各个港口实施进口货物匿名评估，即由国家评估中心进行评估。该项措施是“快速清关”（Turant Customs）计划的一部分，评估中心职责包括审查海关评估工作，确保归类、估价、合规的一致性；评估强制性合规要求，确保按照法律法规统一实施；纠正评估错误；就估价归类等事宜与口岸海关联络；与商界进行互动等。
评估中心按产品类别最初共设有11个，2023年被精简为8个，包括初级产品、矿产品、化学药品、纺织产品、金属制品、机械产品、电动产品以及汽车、仪器及杂项产品评估中心。每一个评估中心由一名首席专员召集，这也使得类似货物的海关评估可以达成一致。
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