作者：北京睿库发布时间：2025-04-02 10:16:56
数年下来，有关放行时间的研究，包括不同口岸、不同年份、不同商品之间的比较研究陆续完成了几十个，而通关费用项目进展缓慢，一推再推，原因是其复杂程度远远超过课题立项时的估计。
归纳而言，收费问题的复杂化主要表现为以下几点：
收费主体多、收费项目多
货物通关涉及到船东船代、货主货代、代理报关、港口码头、仓库堆场、集卡运输、查验检测、理货熏蒸等提供各种不同服务机构二十多类，粗粗归拢，收费项目成百上千，要对十来个重点海运口岸的通关收费进行全面、系统的收集、归类、分析和比较，工作量巨大。
不同口岸收费项目名称混乱
更为棘手的情况是由于缺乏统一的名称规范，各地的收费称谓五花八门。不少相同的服务内容被冠以不同的称谓，譬如船公司通过船代签发《设备交接单》（电子/纸质），多数船公司以“设备交接单费"冠名，而部分船公司使用“箱单费"或“打单费"作为收费名称；船代向海关传输舱单的收费，有的叫EDI，有的叫舱单费，还有叫数据传输费的，不一而足，给研究工作带来极大困扰。
多级传导、代收代付、过程复杂
譬如港口向船公司收取覆盖船舶装卸的港口作业包干费，船公司又通过船代向货主委托的货代收取码头操作费（英文简称：THC），货代最终汇总向进口货主收取。此类情景下，如果对各个收费项目的流向和过程不予甄别，不分情况进行简单加总，将直接导致重复计算， 结论失真。
计费方式存在差异
譬如海关查验作业费（因实施查验过程需要集装箱吊箱、移位、开箱、掏箱等作业所产生的费用），有的口岸不管掏箱作业工作量多少采用“一口价"，而有的口岸根据实际的掏箱量收取不同费用。（具体情况可见平说关事第152期《说说海运进口集装箱货物查验作业费用》，点击查看详情）
不同口岸之间的通关成本究竟孰高孰低？
为了实现科学对比，我们由简单到复杂，设定了三个不同的标准化场景，看看不同口岸之间通关成本的差异情况。
设定场景货物信息
场景1：
场景1条件下各口岸综合成本（单位：元）
场景2：
场景2条件下各口岸综合成本（单位：元）
场景3：
场景3条件下各口岸综合成本（单位：元）
大致结论
深圳、广州两个口岸的收费水平较高，原因是所有船公司在华南区域收取的码头操作费更高（1600元/箱 VS 950-982元/箱）；
当进口集装箱货物在码头堆存的时间较长时，不同口岸的码头堆存费用会发生明显差异，成为影响综合成本的重要因素。
当然，我们在研究中也发现了通关收费当中存在的一些问题，一是如前所述收费名称有待规范；二是部分收费项目所对应的服务内容不够清晰明确，譬如船公司通过船代收取的“操作费"具体对应什么“操作"，即便是领域内的专业人士也说不清楚；三是查验作业计费方式和收费标准不同口岸之间差异巨大，使得企业难以管理货物通关成本预期；四是集装箱箱体的污损认定和修/洗收费标准，时常成为堆场、货代、集卡司机之间的纷争焦点。
最后几点建议
一、总体而言，进口货物通关过程中发生的各类收费，绝大部分已经实现了较为充分的市场化竞争格局，政府部门没有直接介入或干预的权力和必要；但另一方面，对航运、堆场等容易通过自身的单一垄断地位或内部协调形成行业垄断的则应该进行严格监督和查处。美国联邦海事委员会对船公司的执法监督可以作为一个很好的借鉴。
二、有关收费项目名称、服务内容的规范统一以及收费标准的公开透明等方面，行政主管部门以及行业协会的作用依然应该得到进一步加强，以提高通关成本的可预期性。
三、在预期通关耗时较长的情形下，建议海关允许企业将货物从集装箱内搬运至受海关监管的场所，从而可以将空集装箱先行归还至船公司，减少企业滞箱费。
四、相关部门就集装箱污损及修洗箱费进行专题研究并逐步规范。
希望我们的研究工作对相关部门管理实践和口岸营商环境的不断改善发挥一点积极作用，对于研究工作本身存在的不足，我们也将继续努力予以弥补，并坚持以开放的心态期待行家的意见和建议。
