国际海关政策动态
国际组织《贸易便利化协定》（TFA）动态
报告及评论摘要
他山之石
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特朗普宣布对进口委内瑞拉石油的国家征收25%额外关税
3月24日，特朗普签署《对进口委内瑞拉石油的国家征收关税》的行政命令，根据《紧急经济授权法》、《国家紧急状态法》和301节条款等法律，自2025年4月2日或之后起，对所有从任何进口委内瑞拉石油的国家（无论是直接进口还是通过第三方间接进口）进口到美国的商品，均可征收25%的关税。该关税将在对这些进口商品征收的所有关税的基础上征收。行政命令授权国务卿经与财政部长、商务部长、国土安全部长和美国贸易代表协商后，自行决定是否对在4月2日或之后直接或间接进口委内瑞拉石油的国家的商品征收25%的关税。链接 LINK
特朗普宣布对进口汽车加征25%额外关税
3月26日，特朗普签署《调整美国进口汽车及汽车零部件进口》公告，宣布根据1962年《贸易扩展法》第232节“国家安全”条款，对进口小轿车和轻型卡车及其某些关键零部件（包括发动机、变速箱和电气元件等）征收25%的额外关税。该关税将在所有现行实施关税以及拟于4月2日开始征收的“对等关税”基础上累加征收，主要规定包括：对汽车关税从4月3日起开始征收，对关键零部件关税最迟在5月3日之前征收；
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美国将54家中国企业列入实体清单
3月26日，美国商务部工业和安全局（BIS）发布两份最终规则，将来自中国、伊朗、巴基斯坦、南非和阿联酋等国的80多个实体列入实体清单，理由是这些实体从事了违反美国国家安全和外交政策的活动，其中包括54家中国（含香港和台湾）实体，以进一步限制中国人工智能和先进计算能力的发展。链接 LINK
欧盟推迟实施对美报复性关税
3月20日，欧盟委员会主席冯德莱恩证实欧盟将推迟实施对美国的第一批报复性关税，实施日期拟从4月1日推迟到4月13日，以便有时间找到“双方都同意的解决方案”。此举将欧盟计划中的分阶段应对措施的两个部分合并为一项措施，涵盖260亿欧元的美国输欧产品。这一延迟还将使欧盟委员会能够微调其相关措施，以应对美国拟宣布的将于4月2日征收的进一步“对等关税”。此前，除已对欧盟钢铁和铝加征关税之外，特朗普还威胁要对来自欧盟的葡萄酒、香槟等酒类产品征收200%的关税。3月12日，欧盟委员会宣布将于4月1日和13日分两步实施对美国输欧产品所采取的反制措施。链接 LINK
欧盟发布“钢铁与金属产业行动计划”
3月19日，欧委会发布“钢铁与金属产业行动计划”。该行动计划旨在加强欧盟钢铁行业的竞争力并保障该行业的未来。该计划聚焦六大核心领域：确保该行业获得价格合理且安全的能源供应；防范碳泄漏；扩大和保护欧洲产能；促进循环性；降低脱碳风险和保障高质量产业就业。在防范碳泄漏方面，欧委会将在今年第二季度发布关于如何解决欧盟“碳边境调节机制”（CBAM）涵盖的商品从欧盟出口到第三国所面临的碳泄漏问题的通报文件。此外，欧盟委员会将对CBAM进行审查，并在2025年底之前提出第一份立法提案，将CBAM的范围扩大到某些钢铁和铝基下游产品，并纳入额外的反规避措施。在扩大和保护欧洲工业能力方面，欧委会将在年底前提出新的长期措施，以在目前的保障措施（采用钢铁进口配额机制，超出配额部分需缴纳25%关税）于2026年中到期后，继续为欧盟钢铁行业提供高效的保护。同时，为防止出口商规避贸易防御措施，委员会还将评估引入“熔炼和浇铸规则”来确定金属产品的原产地。在促进循环利用方面，委员会计划为关键行业设定回收钢铁和铝的目标，并评估是否应为更多产品（如建筑材料和电子产品）设定回收或回收成分要求。此外，委员会将考虑对金属废料采取贸易措施，以确保有足够的废料供应。链接 LINK
欧盟公布CBAM授权申报人实施条例并启动申请程序
3月18日，欧盟委员会在《官方公报》上公布实施条例(EU)2025/486，对CBAM授权申报人身份的条件和程序作出规定，主要内容包括：审批时间：主管机构有120天时间授权申报人资格审查申请（第4条）；
财务及业务能力：申请人必须展示管理CBAM证书的行政组织和内部管控，以保证准确申报和防止异常情况（第10条）；
既往合规情况：申请人不得在申请前一定合理时间内有严重或反复违规行为或在五年内有经济刑事违法行为（第9条）；
评估：可通过申请人提供的专家评定、第三方评估和审计评估证明财务和业务能力（第4（2）条）；
撤销：撤销授权申报人资格后无强制5年等待要求，如果再次达到要求允许重新申请。
3月28日，欧委会宣布将于3月31日在CBAM登记处启动授权管理模块（AMM），该模块将供进口商和间接海关代表用于授权申报人申请流程以及主管当局对授权的管理。为履行委员会简化CBAM条例的新承诺，建议预计进口CBAM货物将超过50吨质量最低限额的进口商尽快申请授权，预计不会超过最低限额的进口商待到今年初秋再提交授权申请。链接 LINK 1、链接 LINK 2
欧盟理事会通过“数字时代增值税“一揽子方案
3月11日，欧盟理事会最终批准了“数字时代增值税”一揽子方案，该方案旨在打击增值税瞒骗，支持企业并促进数字化。新规包括一项《指令》、一项《条例》和一项《实施条例》，对增值税制度的3个不同方面进行了修改：增值税是成员国最重要的收入来源之一，欧盟成员国每年征收约1万亿欧元的增值税收入，其中一部分增值税作为“自有资源”进入欧盟预算，2022年这笔款项约为200亿欧元。但由于瞒骗等因素仍导致大量增值税收入流失，2021年成员国损失的增值税收入估值约610亿欧元。链接 LINK 1、链接 LINK 2
欧盟对进口中国等国胶合板发出反规避制裁预警
3月14日， 欧盟金融稳定、金融服务和资本市场联盟总司发布针对进口胶合板反规避行为的高风险制裁预警。预警指出，经中国、哈萨克斯坦、土耳其等国生产商和出口商出口到欧盟的胶合板（CN 4412），尤其是桦木胶合板（CN 44123310）存在规避欧盟对俄罗斯和白俄罗斯直接和间接出口制裁的高风险。规避计划可能涉及使用第三国重新包装和重新贴标以隐藏产品的真实来源，提供虚假发票、原产地证书、采伐地点证明以及独立第三方证书或误导性文件。核查重点为与俄罗斯或白俄罗斯的贸易联系和最近对欧盟的胶合板出口突然增长、不具有经济合理性的加工作业以及不合逻辑的物流路线等情事。预警强烈建议欧盟市场的进口人、中间商、仓库所有人和最终用户加强对进口胶合板原产地的尽职调查。链接 LINK
挪威将于2027年推出CBAM
3月12日，挪威政府宣布计划从2027年起推出该国自己的CBAM，挪威气候与环境部以及挪威环境署将共同负责该计划。挪威此举的目标是通过CBAM防止其工业失去竞争力，以及防止其迁移到环境法规不严格的其他国家。CBAM将为商品生产所造成的排放设定相同的价格，无论这些商品是在挪威或欧盟生产，还是从其他国家进口。链接 LINK
阿联酋总统颁布重组海关法律
据阿联酋媒体3月11日报道，阿联酋总统穆罕默德颁布法律重组阿布扎比海关总署。根据该法律，该机构拥有独立的法人资格，负责为阿布扎比酋长国的海关事务提出总体政策和战略规划，促进贸易流通，确保遵守海关法规，并支持保护社会免受非法行为侵害。该机构的主要职责包括检查允许进口的商品，征收关税、国内税收和其他相关费用，并依法监管自由区、自由市场和海关仓库。海关与有关部门协调，调查、侦查并打击海关违规行为和走私犯罪。阿布扎比海关总署隶属于阿布扎比经济发展部，负责管理和运营酋长国境内的海关办事处，执行海关政策，提议设立或关闭海关办事处，并与有关部门协调，限制、禁止和监管某些货物的进口、出口和过境。该部门的职责还包括协调和组织在酋长国的所有海关港口和自由区与便利货物运输和物流链相关的所有流程；通过颁发必要的许可和指示来规范清关，以及监督报关行的活动。链接 LINK
TFA签订最新进展
TFA的核准成员数为160，占比率为96.4%，全部WTO成员执行TFA承诺比率为82.2%。（自2025年2月1日起无变化）。来自Trade Facilitation Agreement Database链接 LINK
OECD发布2025年贸易便利化指标报告
3月24日，OECD公布了2025年全球贸易便利化指标（TFI）报告，报告覆盖163个经济体，重点关注2022年至2024年间的贸易便利化进展。报告指出，全球各地区整体贸易便利化水平平均提高了3%-7%，其中，亚太4.4%，欧洲和中亚3.1%，美洲4.4%，中东和北非4.7%，撒哈拉以南非洲6.5%。根据报告，边境机构合作是增幅最大的领域，但仍有巨大提升空间，机构和监管改革相结合正在推动边境机构合作的改善。在流程简化和自动化方面，更多经济体开始提供在线贸易相关信息，贸易商认证、后续稽查和易腐货物处理系统的改进推动了边境流程的简化。但自动化和标准化仍需加强，仍需要技术改进以更好地发挥作用。报告估计，贸易便利化改革已经使全球平均贸易成本降低了近5%。报告指出，通过简化边境流程提高效率仍然是通过降低贸易成本来促进竞争力和经济增长的关键。报告建议进一步加强边境机构的合作，缩小监管框架建立与实际执行之间的差距，创建贸易便利化监管环境，进一步简化流程，实行投资透明度措施。
根据OECD贸易便利化数据库，与2022年报告的指标数据相比，中国在信息可获得性、上诉程序和边境机构合作（内部）方面有所改善。
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WTO强调继续关注TFA实施和援助
WTO贸易便利化委员会于3月12-13日召开会议审议TFA批准和实施情况的现状报告，并强调关注TFA的实施和援助。报告指出，发展中国家和最不发达国家成员将在2025年实施196项需要技术援助和能力建设的措施。根据秘书处报告，成员已通知需要技术援助和能力建设并将于2025-2026年实施的前5项措施包括：单一窗口、边境机构合作、风险管理系统、建立二次检验程序以及对经认证的经营者（AEO）的贸易便利化措施。部分成员还进行了经验分享，涵盖两个主题：利用技术实施TFA和针对AEO的贸易便利化措施。贸易便利化基金会还向成员们通报了关于其提供技术援助和能力建设支持的最新进展情况。链接 LINK
WTO成员通过SPS协定第六次审查
3月19-20日，WTO成员在卫生和植物检疫措施（SPS）委员会上通过了对SPS协定第六次审查。审查报告提出了SPS委员会未来工作的建议，包括成立透明度工作组以研究改进SPS/TBT电子平台，继续与食品法典委员会、国际植物保护公约和世界动物卫生组织合作等。会议指出，SPS委员会在2024年收到的来自发展中经济体的SPS通知数量创下历史新高。会议还探讨了如何采用有助于管理SPS风险、降低成本和加强贸易安全的新技术。成员们在SPS委员会会议上提出了60个具体的贸易问题（STC），其中6个是首次提出。新的STC涉及市场准入审批程序的延迟、转基因生物（GMO）以及动物疾病，如非洲猪瘟和禽流感等。链接 LINK
WTO举行第二次“绿化”协调制度专题会议
3月4日，世界贸易组织（WTO）市场准入委员会举行了关于“绿化”协调制度（HS）的第二次专题会议。会议介绍了这项贸易货物分类体系及其与WTO的工作关联。与会人员分享了相关经验—多米尼加、欧盟、牙买加和英国分享了将环境政策纳入其税则分类制度和其他边境措施的做法；欧盟介绍了其追踪含氟温室气体、消耗臭氧层物质及毁林相关产品贸易的程序，包括欧盟TARIC数据库（该数据库能识别超出6位HS编码的特定产品，提高了海关操作的精确度和可追溯性，提升了跨境流程的顺畅度）。欧盟向世界海关组织（WCO）提议启动新的项目，通过完善定义及与国际组织合作，优化绿色技术和环境友好型产品的分类。英国强调贸易界与海关之间的合作对于认识HS的局限性和应用边境解决方案至关重要，但区分生产工艺或最终用途，尤其是环境产品的相关用途，颇具挑战。建立本国关税税目和统一定义及标准是修订HS的替代方案，并分享了因HS编码未精确分类纺织品回收、再利用和废物而导致贸易监测受阻的案例。链接 LINK
OECD报告显示贸易壁垒将拖累今明两年全球经济增长
经济合作与发展组织（OECD）于3月17日发布中期经济展望报告。报告称，美国政府的关税政策将拉低加拿大、墨西哥和美国等国的经济增长。在全球范围内，贸易壁垒增加幅度更大，范围更广，将打击全球经济增长并加剧通胀，全球GDP增长预计将从2024年的3.2%放缓至2025年的3.1%和2026年的3.0%。链接 LINK
UNECE推进跨里海多式联运走廊框架内数据和文件交换数字化
近期，联合国欧洲经委会（UNECE）在土库曼斯坦组织了两次能力建设研讨会，以研究简化跨里海和其他走廊沿线运输和供应链数字化工作。第一次研讨会侧重于跨里海走廊港口到港口数据交换，以使这种数据交换与UN/CEFACT标准和多式联运参考数据模型保持一致；第二次研讨会侧重于哈萨克斯坦-土库曼斯坦-伊朗铁路走廊沿线开发和对使用电子铁路运单的测试。UNECE将继续关注联合国中亚经济特别计划署（SPECA）的贸易便利化工作，包括贸易便利化战略实施、关于监管和程序性非关税贸易壁垒的研究和建议以及使用联合国标准实现多式联运和贸易中的数据和文件交换数字化等。链接 LINK
菲律宾强调数字贸易便利化承诺
3月6日，菲律宾贸易便利化委员会（PTFC）召开特别会议，讨论跨境贸易数字化的关键举措以及菲律宾贸易便利化改革。联合国亚太经社会（ESCAP）贸易和政策便利化司的代表参加了会议并就《亚太跨境无纸贸易便利化框架协定》（CPTA）作了介绍（菲律宾于2019年正式加入CPTA）。PTFC的合规监测技术工作组、贸易政策审查技术工作组和放行时间研究技术工作组报告了各自进展。最后，会议强调了数字化贸易便利的重要性，菲律宾海关再次承诺将实现运营现代化并与国际贸易标准保持一致。链接 LINK
印度海关使用原产地证明取代原产地证书
印度近期通过了对2020年海关（贸易协定项下原产地规则管理）规则（CAROTAR 规则）的修正案。自今年3月18日起，该修正案的一项重大变化是在规则的各个条款中将“原产地证书”一词替换为更广泛的“原产地证明”一词。这一转变反映了印度海关使其流程与国际贸易规范保持一致，同时加强对FTA利用的审查。立法转变也旨在借鉴印度参加的FTA方面的经验，这些FTA越来越多地使用原产地申明和证明。链接 LINK
UNCTAD分析资金援助对发展中国家推进贸易便利化的作用
3月12日，联合国贸发会议（UNCTAD）发布文章，以英国为例，分析了资金支持对加速发展中国家贸易便利化的重要作用。文章指出，英国承诺提供近100万美元资金，以延长“加速贸易便利化”项目。该项目由UNCTAD、英国税务和海关署（HMRC）以及WCO共同领导，旨在简化货物运输流程，促进公私合作，并推动落实WTO的TFA。自2015年启动以来，该项目已惠及27个国家，包括15个非洲国家、3个亚洲国家和9个拉丁美洲及加勒比地区国家。此次资金注入将使项目得以延续至2026年，并惠及两个新参与的国家。通过该项目，UNCTAD与各国国家贸易便利化委员会（NTFC）合作，提供数字工具和学习产品，推动关键改革。英国的资金支持使项目培训了超过3300名政府官员和贸易专家，增强了NTFC监测和协调TFA实施的能力。在全球不确定性增加,援助融资不可预测以及贸易保护主义威胁发展的背景下，英国的资金支持为UNCTAD提供了持续支持发展中国家的能力。通过与英国和WCO专家的合作，参与国能够更好地履行TFA义务，提升贸易便利化能力，从而在全球经济中更具竞争力。链接 LINK
保加利亚海关的新数据管理系统
保加利亚海关为提高监控货物流动和检查货物的能力，正在大力投资各种信息管理系统以及机器学习。系统包括:非侵入式检查（NII）设备产生的所有数据将集中存储，并由风险管理中心的图像分析师进行分析。海关正与一家外部公司合作，开发利用机器学习以支持分析数据。该系统还被整合到政府管理的其他信息系统中。
保加利亚海关安装的摄像设备产生的所有数据都通过集中视频监控系统进行管理并使用机器学习算法自动进行数据分析。该系统是“实时控制运输工具单一综合信息系统”的关键组成部分，该系统可以识别申报的行程偏差，并在出现异常情况时自动发出警报。
交通管理系统（TMS）将整合来自集中视频监控系统以及来自道路交通管理系统的数据。基于风险管理系统的分析，TMS将生成对货物进行检查与否的指令，并将其发送给检查人员。
- 队列管理系统（oms）
保加利亚海关为出境的货运车辆正开发一个队列管理系统（QMS），该系统将使运输公司能够预订时间段，以消除高峰时间和等待通过过境点的卡车排长队的情况。正处于开发阶段的该系统将协调边境服务以减少等待时间。海关、边境警察和保加利亚食品安全机构参与了该项目，预计将加强机构间的合作与协调。
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