国际海关政策动态
国际组织《贸易便利化协定》（TFA）动态
报告及评论摘要
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特朗普宣布对全世界“对等关税”
4月2日，美国总统特朗普签署《以对等关税调节进口纠正导致美国商品贸易长期巨额年度逆差的贸易行为》的第14257号行政命令，根据《紧急经济授权法》（IEEPA）、《国家紧急状态法》和301节条款等法律，自4月5日起，对从所有国家进口的商品征收全球10%的关税；自4月9日起，按附件1对中国、欧盟、越南、日本、印度、韩国、泰国、瑞士、印度尼西亚、马来西亚、柬埔寨等60个贸易伙伴分别征收20%到49%不等的关税。这些关税将在这些进口商品现行关税税率的基础上叠加征收。4月5日之前已在途货物（已在装货港装载到船舶上并在进入美国之前以最终运输方式转运途中）免征“对等关税”。对附件2所列的目前已征232节条款关税的钢铝衍生产品、汽车及零件和拟征232关税的药品和半导体等产品，不适用“全球关税”和“对等关税”。对于符合《美墨加协定》（USMCA）优惠关税资格的货物不征收新关税。对于包括20%以上“美国含量”的外国产品，对其中的“美国含量”免征新关税，并授权美国海关与边境保护局（CBP）依法收集在入境申报时提交的进口货物信息和文件，以使CBP能够核实确定该货物的“美国含量”价值和是否在美国实质性完成。如果任何贸易伙伴对美国采取报复行动，总统可能会进一步提高关税或扩大关税征收范围。如果任何贸易伙伴采取重大措施纠正非对等贸易安排，并在经济和国家安全问题上与美国充分保持一致，总统可能会降低关税或限制关税征收范围。如果美国制造业的产能和产量持续恶化，总统可能会进一步提高关税。链接 LINK
特朗普宣布取消对华低值电商关税豁免
4月2日，特朗普签署《进一步修订针对中华人民共和国合成阿片类药物供应链适用于低值进口的关税》的第14256号行政命令，取消对来自中国的低值进口商品的免税待遇。在商务部长通知总统已建立充分的系统来收取关税后，将于5月2日起终止对来自中国内地和香港的价值在800美元或以下商品免征关税的待遇，低值包裹需缴纳其价值的30%或每件25美元（6月1日之后将增加至每件50美元）的关税。该关税将取代任何其他关税，包括先前行政命令所加征的关税。行政命令要求邮政物品的承运人必须向CBP报告货运详情，保持足够的保证金以确保关税支付，并按既定时间表向CBP缴纳关税。CBP可以要求对任何邮政包裹进行正式报关，而不是缴纳上述关税。美国商务部长将在90天内提交一份报告，评估该行政命令的影响，并考虑是否将这些规则扩展到来自中国澳门的包裹。2月1日，特朗普签署行政令，结束从中国进口低值包裹关税豁免，但于2月7日修改行政命令宣布暂缓实施，直到商务部通知总统已建立“完善且高效”的征税系统。链接 LINK
特朗普进一步提高对华“对等关税”和电商“低值货物”关税
4月8日，特朗普签署《修订“对等关税”和更新适用于来自中华人民共和国的低值进口关税》的行政命令。行政命令第2节规定，鉴于中国已于4月4日宣布将对美国采取征收34%关税报复措施以回应第14257号行政命令，将适用于4月9日开始对中国征收的“对等关税”提高50%，对美国协调税则（HTSUS）税目9903.01.63和第99章第3分章美国注释2应予修改，删除其中每一处出现的“34%”，并以“84%”代替。行政命令第3节规定，为确保本命令第2节规定的关税征收不被规避，对14256行政命令关于对来自中国内地和香港的价值在800美元或以下“低值货物”征税的规定应予修改：将拟于5月2日起至6月1日生效的每件邮政物品关税从25美元提高到75美元；
将拟于6月1日起生效的每件邮政物品关税从50美元提高到150美元。
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特朗普宣布将对华关税提高到125%并暂停对其他国家“对等关税”
继中国4月9日宣布将对美报复关税进一步提高至84%之后，特朗普于当日在其“社交真相”媒体宣布，将对中国征收的“对等关税”提高至125%，立即生效。同时，鉴于超过75个国家已经联系美国以开展谈判，他已授权暂停90天对其他国家加征新的关税，对这些国家只征收4月2日宣布的10%的关税，立即生效。链接 LINK
特朗普宣布对“半导体”产品豁免“对等关税”
4月11日，特朗普签署总统备忘录，对4月2日第14257号行政命令（已经两次修订）作出“例外的澄清说明”，宣布对“半导体”豁免该行政命令之下的“对等关税”。行政命令所定义的“半导体”涵盖芯片、笔记本、智能手机等多项电子产品，涉及HTSUS 第84和85章的20个4位和8位税号。实施之日为4月5日，该日起已征收的“对等关税”应予退还。链接 LINK
美国海关发布五份“对等关税”实施指引
4月4日，CBP就根据14257号行政命令规定将于4月5日生效的10%“对等关税”发布实施指引（CSMS # 64649265）。内容包括：- 自4月5日起，所有进口货物必须在第99章（临时立法规定）下按照适用“对等关税”的HTSUS分类进行申报，或按照免除“对等关税”的HTSUS分类之一进行二级分类申报；
适用10%额外关税的商品在9903.01.25项下申报；
适用豁免的商品在9903.01.26 - 9903.01.34项下申报，其中在途货物在9903.01.28项下申报；
第98章（特殊分类规定）和第99章摘要申报项目须按照特定顺序；
对于“美国含量”至少占20%的商品，其进口摘要申报必须拆分成两行，以准确报告和支付适用的关税税率，第一行包括原产国、扣除非“美国含量”后的货物总价值及适用关税，第二行包括原产国、非“美国含量”原产地和价值及适用关税等。
4月8日，CBP就将于4月9日生效的分国别“对等关税”发布进一步的实施指引（CSMS # 64680374 ）。明确自4月9日起针对83个国家的分国别税率将取代9903.01.25项下的10%额外税率，税率从11%到50%不等，适用相关关税的商品在9903 .01.43 – 9903.01.76项下申报。其中原产于中国（包括香港和澳门）的商品在9903.01.63项下申报，应征34%关税。4月8日，CBP发布对将于4月9日生效的针对中国商品的“对等关税”实施的更新指引（CSMS # 64687696），对上述9903.01.63项下原产于中国（包括香港、澳门）的进口商品改征84%的额外关税。4月9日，CBP就“上调中国税率及恢复其他分国别税率”发布“对等关税”更新指南（CSMS # 64701128），自4月10日起，对上述9903.01.63项下原产于中国（包括香港、澳门）的进口商品改征125%的额外关税。已于4月9日生效的针对83个国家的11%到50%分国别税率，自4月10日起暂停征收，税率恢复到9903.01.25项下10%的额外税率。4月11日，CBP就“特定产品的对等关税排除”发布更新指南（CSMS # 64724565），明确对于归入4月11日总统备忘录所述品目和子目下的产品，进口商应在适用“对等关税”豁免的9903.01.32项下作二级分类申报，以申请免除9903.01.25项下规定的10%“对等关税”，或免除自4月9日起生效的9903.01.43–9903.01.62或9903.01.64–9903.01.76项下11%-50%的分国别“对等关税”，或免除4月9日起生效的9903.01.63项下对中国（包括香港和澳门）原产货物的“对等关税”。对于自4月5日起已征收“对等关税”进口的上述产品，申报人应自货物放行之日起10天内修改报关单，以反映9903.01.32项下的豁免。链接 LINK 1、链接 LINK 2、链接 LINK 3、链接 LINK 4、链接 LINK 5
特朗普2.0对华关税被首次提起诉讼
据美国媒体4月3日报道，3月27日，特朗普因2月宣布对中国商品征收20%关税而被起诉。该诉讼由保守派法律倡导团体新公民自由联盟（NCLA）在佛罗里达州代表Simplified（一家总部位于佛罗里达州的从中国购买产品的小型企业）提起。这是对特朗普第二任期以来有关关税问题的首次已知法律挑战。该诉讼质疑特朗普动用IEEPA征收关税，认为该法律授权总统为应对外部紧急情况实施冻结资产和类似的经济制裁，并不包括关税，要求法官宣布特朗普的中国关税非法并阻止其实施。另据美国媒体4月8日报道，美国商会和其他顶级行业团体正在讨论是否对特朗普2.0关税提起诉讼。该诉讼将指控总统不当使用1970年代的IEEPA实施其大部分关税制度，但此举也可能会有招致特朗普更严厉反应的风险。美国针对特朗普第一任期内对华301关税的法律诉讼案共有几千起（已被整合为一起），由受影响的公司诉美国贸易代表（USTR），该案件目前仍在等待联邦上诉法院判决。链接 LINK 1、链接 LINK 2
特朗普签署振兴美国造船业行政命令
4月9日，特朗普签署旨在“恢复美国海洋主导地位”的行政命令，宣示美国政府将拟订“海洋行动计划”以恢复和增强美国在海洋和航运领域的影响力，重振美国的海洋实力。相关措施包括：链接 LINK
USTR发布“外国贸易壁垒”报告
3月31日，美国贸易代表办公室（USTR）向特朗普总统和国会提交了《2025年度国家贸易评估报告》（NTE）。NTE根据经修订的1974年贸易法第181条于每年3月31日之前向总统和国会提交，详细说明了美国出口商面临的外国贸易壁垒以及USTR为减少这些壁垒所做的努力。报告中针对中国的内容占据了较大篇幅，涉及在贸易协议履行、市场准入、知识产权保护、服务贸易、投资及补贴等方面是否存在“贸易壁垒”的评估。链接 LINK
特郎普政府首次提起USMCA劳工争端解决
4月3日，USTR根据USMCA启动快速反应劳工机制(RRM)，要求墨西哥审查其Aludyne Automotive工厂的工人是否被剥夺了结社自由和集体谈判的权利。美国海关已暂停对来自该工厂汽车零部件的关税清算。墨西哥有10天的时间决定是否同意进行审查，如果同意，则从美方提出请求之日起45天内完成审查。这是特朗普2.0政府首次在USMCA项下启动RRM。在拜登政府执政期间，USTR对墨西哥密集发起RRM争端解决，自2020年7月RRM启动以来总共发起28次。链接 LINK
WTO总干事就美国“对等关税”和当前贸易紧张加剧发表声明
4月3日，世界贸易组织（WTO）总干事伊维拉就美国于4月2日宣布的“对等关税”措施发表声明，表示该措施将对全球贸易和经济增长前景产生重大影响，可能导致今年全球商品贸易量总体收缩约1%，较之前的预测下调近4个百分点，并有可能升级为关税战，从而引发一系列报复性措施，导致贸易进一步下滑。全球贸易的绝大部分虽然按照WTO最惠国待遇条款进行，但这一比例已从年初的80%左右降至目前的74%。她鼓励各成员利用这一论坛进行建设性对话，并寻求合作解决方案。4月9日，总干事发表声明称，美国和中国之间不断升级的贸易紧张局势，给双边贸易带来急剧萎缩的重大风险。秘书处初步预测表明，两国之间的商品贸易额可能会下降高达80%。尤其令人担忧的是全球贸易可能因地缘政治而分裂。世界两大经济体的双边贸易额约占全球贸易额的3%，双方以牙还牙的做法具有更广泛的影响，可能严重损害全球经济前景。全球经济分裂成两个集团可能导致全球实际GDP长期下降近7%。她强调全球社会共同努力维护国际贸易体系的开放性至关重要，敦促所有WTO成员通过合作与对话来应对这一挑战。链接 LINK 1、链接 LINK 2
欧盟成员国通过对美报复关税
4月9日，欧盟成员国投票赞成欧盟委员会提出的对美国采取贸易反制措施的提案，该提案仅是针对美国3月份决定对从欧盟进口的钢铁和铝征收关税的回应。欧盟认为美国的关税是不合理和具有破坏性的，给双方以及全球经济都造成了损害。反制措施将在欧委会完成内部程序并公布实施法案后生效。关税将于4月15日开始征收。如果美国同意达成公平和平衡的谈判结果，这些反制措施可以随时暂停。3月12日，欧委会曾宣布将于4月1日和13日分两步实施对美国输欧产品所采取的反制措施，但3月20日宣布将推迟至4月13日实施。链接 LINK
欧盟将推迟90天实施对美报复关税
4月10日，欧盟委员会主席冯德莱恩发表声明，表示注意到特朗普总统宣布对欧盟等国暂停90天实施新关税。欧盟将暂停90天实施已得到成员国批准的对美反制措施，以便给谈判一个机会。如果谈判不令人满意，欧盟的反制措施将开始发挥作用。进一步反制措施的准备工作仍在继续。链接 LINK
欧盟议会批准可持续和尽职调查新规推迟实施
4月3日，欧洲议会通过投票决定推迟欧盟关于尽职调查和可持续发展报告要求的新规实施日期。关于《企业可持续发展尽职调查指令》（CS3D），成员国将额外获得一年时间（直到2027年7月26日）将这些规则转化为国家立法。一年的延期实施将适用于第一批受影响的企业，即拥有超过5000名员工且净营业额高于15亿欧元的欧盟公司，以及在欧盟营业额高于该阈值的非欧盟公司。这些公司只需从2028年开始实施这些规则。《企业可持续发展报告指令》（CSRD）也将推迟两年实施，适用于该立法涵盖的第二批和第三批公司。新规要求拥有超过250名员工的大型公司在2028年首次报告其上一财政年度的社会和环境措施，而上市的中小型企业将在此基础上再推迟一年。欧盟委员会于2025年2月26日提出了简化CS3D、CSRD和“碳边境调整机制”（CBAM）的“综合一号”方案，旨在减轻企业合规负担。下一步，该法律草案需经欧盟理事会的正式批准。链接 LINK
WCO完成HS2028版技术修订工作
4月2日，世界海关组织（WCO）协调制度委员会（HSC）在3月10-21日举行的第75届会议上临时通过了HS 2028版的修订。本次会议是HSC临时通过HS 2028年版修订案的最后一次会议，也是六年辛勤工作的结果。本届委员会通过了HS 2028版105项修订提案、5项注释修订以及WCO关于《协调制度公约》第16条项下HS 2028修订的建议。该建议是HS第七轮修订周期中达成一致的所有299套HS 2028修订的完整方案，将提交今年6月举行的WCO理事会通过后向《HS公约》缔约方提出接受建议。在今年12月底全体缔约方正式通过后，该建议将于2026年1月公布，并于2028年1月1日生效。链接 LINK
WCO执法委员会重申海关对“效率、安全、繁荣”的承诺
3月24-28日，WCO执法委员会召开了第四十五届会议，会议议题包括海关犬队建设的挑战和前景、打击环境犯罪的执法差距、生化及放射威胁、跨境非法贸易风险、在风险管理领域应用人工智能以及打击贸易洗钱的方法等。委员会批准了新工具，包括WCO训犬中心标准、监管《蒙特利尔议定书》管制货物的标准作业程序、更新WCO风险管理纲要、海关布控中心指南及后续稽查工具等。会议还研讨了打击毒品贩运的最新举措。链接 LINK
TFA签订最新进展
TFA的核准成员数为160，占比率为96.4%，全部WTO成员执行TFA承诺比率为82.2%。（自2025年2月1日起无变化）。来自Trade Facilitation Agreement Database链接 LINK
WTO庆祝《原产地规则协定》签署30周年
4月4日，WTO成员、观察员组织和WTO秘书处开展活动庆祝《原产地规则协定》签署30周年，强调了原产地规则委员会在确保全球贸易透明度和确定性方面的重要性以及应用新技术、区块链技术和人工智能的愿景，并强调透明度仍然是核心目标。在此次活动中，国际贸易中心还概述了全球原产地规则数据库。链接 LINK
欧盟发布海关数据模型（EUCDM）7.0
4月7日，欧盟发布海关数据模型（EUCDM）7.0，旨在协调欧盟跨欧洲和国家系统中的海关数据法律要求。EUCDM 7.0是确保海关申报、经济经营者注册和识别以及数据处理一致性的重要工具。新版本符合《欧盟海关法典》的法律要求，并为关键系统的技术实施提供了重要指导。链接 LINK
欧盟委员会启动海关监测系统跟踪工业化学品进口
3月25日，欧盟委员会称欧盟已启动海关监测系统，对部分乙烯和氨类产品的进口情况进行监测。这些化学品主要用于化肥生产及工业应用，其快速流入欧盟市场引发关注。该监测措施旨在通过收集进口数据，加强欧盟委员会对市场动态的了解，从而更有效地评估行业可能提出的投诉或请求。链接 LINK
世界经济论坛举办2025全球贸易科技论坛
4月8日，世界经济论坛与阿联酋经济部、阿布扎比经济发展部共同举办了2025年全球贸易科技论坛。论坛讨论了人工智能和新兴技术对海关、物流和供应链的影响；构建全球贸易信息网络；重塑贸易未来及对贸易技术的展望。链接 LINK
UNECE和ISO发起数字产品护照联合倡议
联合国欧洲经委会（UNECE）和国际标准化组织（ISO）近期发起了关于数字产品护照（DPP）的联合倡议，DPP被设想为一种改变游戏规则的解决方案，为从原材料到最终产品的可追溯性提供数字“语言”和信任架构。它允许数据保留在所有者手中，并以去中心化的方式发布和链接，同时使用现有的业务系统。DPP倡议与UNECE之前在可追溯性和透明度方面的工作保持一致。链接 LINK
WCO发布海关采用人工智能和机器学习报告
3月25日，WCO智慧海关项目组发布了海关采用人工智能和机器学习报告。报告基于2024年4-6月进行的全球智慧海关调查，涉及人工智能/机器学习、区块链和云计算三大技术领域。该报告可以帮助海关了解人工智能和机器学习技术的实施和发展潜力。报告深入分析了海关采用人工智能和机器学习的情况，涵盖技术框架、治理、风险管理、业务流程和能力建设。报告概述了关键要求，包括数据管理、法律和道德考量、成本效益分析和基础设施需求。报告还介绍了试点测试、机构合作以及技能提升等最佳实践。最后，报告强调了网络安全、协作性和遵守数据保护法规的重要性。链接 LINK
UNCTAD新项目分析同时增强效率与环保的策略
联合国贸易和发展（UNCTAD）于上月启动“气候智能型贸易便利化”项目，旨在重塑全球贸易流程，实现效率与环保的双赢，并发布研究文章强调了气候智能型贸易便利化的重要作用。文章指出，传统贸易便利化过度聚焦效率提升，而忽视了跨境贸易的环境代价。过时的纸质贸易流程不仅增加行政成本，更带来显著的碳排放。以瓦努阿图为例，通过采用ASYCUDA海关自动化单一窗口系统，其货物清关流程已实现无纸化运作，卫生与植物检疫证书的纸张使用量减少95%以上。文章强调，该项目将重点推进三项创新举措：- 开发实时CO2排放计算器，帮助政府和企业量化贸易流程的碳足迹；
建立贸易便利化数据库，系统追踪贸易相关排放；
提供数字贸易解决方案的技术援助，推动《亚太跨境无纸贸易便利化协定》的实施。
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亚行展望报告显示AI驱动增长与贸易不确定性并存
4月9日，亚洲开发银行（ADB）发布最新版《亚洲发展展望》报告。报告预计，受美国关税政策不确定性等因素影响，亚太发展中经济体2025年经济增速为4.9%，略低于2024年的5.0%。2026年增速预测为4.7%。报告称，人工智能（AI）热潮推动半导体需求激增，为经济增长注入动力。然而，美国贸易和经济政策的快速大幅调整超出预期，为区域前景蒙上阴影。关税上调、政策不确定性加剧及可能的报复措施或将拖累贸易、投资和增长。链接 LINK
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