作者：北京睿库发布时间：2025-06-03 10:30:58
目录 CONTENTS 国际海关政策动态 美国国际贸易法院裁定特朗普关税违法 美国联邦巡回上诉法院暂时恢复实施特朗普关税 特朗普对欧盟发出新的关税威胁 美国海关公布汽车232关税不叠加征收实施细则 美国ITC作出东盟四国光伏产品产业损害肯定裁决 WTO成员批评美国“对等关税” 呼吁强化多边贸易体制 欧盟通过对俄罗斯第17轮制裁 欧洲议会通过“碳关税”简化提案 欧委会公布森林滥伐国家风险分类 欧盟拟对跨境电商低值货物收费 欧盟理事会达成改进电商进口增值税征收指令 欧洲法院对转移定价的海关估价案件作出重要判决 欧盟英国峰会达成新的战略伙伴协议 CPTPP决定与欧盟和东盟开展对话 WTO纪念《海关估价协定》生效30周年 国际组织《贸易便利化协定》（TFA）动态 TFA签订最新进展 联合国报告显示贸易冲突与政策不确定性导致全球经济前景恶化 WCO常设技术委员会探讨海关应对未来挑战之举 ATA单证册数字化取得新进展 乌兹别克斯坦推出2025-2030年国家贸易便利化路线图 新加坡海关与印度海关签署AEO互认协议 报告及评论摘要 理查德·鲍德温《伟大的贸易黑客：特朗普的贸易战如何失败以及世界如何继续前行》 END
01 国际海关政策动态 美国国际贸易法院裁定特朗普关税违法 针对上述问题，代表总统出庭的司法部律师表示，过去五年间，美国贸易赤字增加了40%，对经济产生了累积影响，威胁到美国的供应链和国家军事准备；IEEPA建立了一个让国会审查总统决定的程序，为行使总统权力设定了明确的界限，因而法官小组没有权力质疑总统发出“紧急声明”的依据，这是由行政和立法部门处理的政治问题。 另外，美国12个民主党执政的州联合起诉特朗普第二任关税案于5月21日在国际贸易法院开庭审理。12个州向法院提出论点，认为总统利用IEEPA对全球各国征收关税属越权行为——IEEPA并未具体授权总统使用关税，而贸易逆差并不构成法律要求的“异常且重大威胁”。司法部律师为政府辩护称，只有国会才能决定总统宣布紧急状态的理由是否符合IEEPA。 【点评】 国际贸易法院对V.O.S. Selections, Inc. v. Donald J. Trump一案的判决并非意味着特朗普关税的终结。对于国际贸易法院的裁决，当事方可以上诉至美国联邦巡回上诉法院，并最终上诉至美国最高法院。本案判决发布几分钟后特朗普政府即提出上诉。预计诉讼将经历一个漫长的历程。鉴于总统律师强调只有国会才有权决定总统在IEEPA下采取关税行动是否合法，美国国会也可能会采取行动。目前就特朗普第二任期关税提起的诉讼共有7起，而针对特朗普第一任期内2018年对华301关税（清单3和清单4A）提起的法律诉讼案总共有3600多起（2020年已被整合为一起），该案件历经地区法院、国际贸易法院审理，目前仍在等待联邦巡回上诉法院判决。 美国联邦巡回上诉法院暂时恢复实施特朗普关税 5月29日，美国联邦巡回上诉法院(CAFC) 批准特朗普政府5月28日提出的上诉请求，暂时搁置美国国际贸易法院此前做出的禁止执行特朗普政府依据IEEPA对多国加征关税措施的行政令的裁决。CAFC命令诉辩双方在6月5日前提交书面辩论文件供法院进一步审理。（CAFC判决书见链接）。 特朗普对欧盟发出新的关税威胁 5月23日，美国总统特朗普在其“真实社交”平台发帖表示，由于与欧盟的谈判毫无进展，提议从6月1日起对欧盟征收50%关税。特朗普还于同日对苹果公司发出警告，称如果其标志性产品iPhone不在美国生产，将对该产品征收25%的新进口税。 5月25日，特朗普对记者表示，在与欧盟委员会主席冯德莱恩通话后，他已同意推迟其两天前提出的50%关税，将贸易谈判延长至7月9日。 美国总统曾于4月暂停对欧盟征收20%的“对等”关税，以便开始为期90天的谈判，原定于7月9日结束。欧盟已经准备了一项针对美国商品的210亿欧元报复关税方案，同时讨论一份价值950亿欧元的其他目标产品清单，以应对美方兑现其关税威胁的情况。 美国海关公布汽车232关税不叠加征收实施细则 5月15日，美国海关与边境保护局（CBP）发布关于实施“对进口商品征收某些关税”的第 14289号行政令的更新指南CSMS # 65054270，对5月1日CBP指南CSMS # 64916414作出更新。该行政令规定，当对某些商品须征收行政令中确定的多项关税措施时，相关关税不叠加征收。行政令涉及以下5项特朗普第二任期宣布征收的关税： 1. 232 汽车/汽车零部件关税（10908公告）； 2. 对加拿大的IEEPA关税（14193行政令）； 3. 对墨西哥的IEEPA关税（14194行政令）； 4. 232铝关税（9704公告）； 5. 232钢关税（9705公告）。 通知明确了该规定下不同关税的优先适用程序，根据该命令的第3（a）节，货物一般只需缴纳最高优先级的关税，根据公告10908对汽车征收的关税优先于其他关税，而在特定条件下，车辆零部件和金属产品可能仍会产生额外的关税。通知于3月4日起追溯实施，自该日起申报进口已经叠加征收的税款可于5月16日开始提交退税申请。 美国ITC作出东盟四国光伏产品产业损害肯定裁决 5月20日，美国国际贸易委员会（ITC）裁定：来自柬埔寨、马来西亚、泰国和越南的晶体硅光伏电池进口对美国生产商形成了实质性损害威胁以及造成了损害。该结论为征收高额关税铺平了道路，商务部将于6月9日对来自上述4国的有关产品发布税率不等的反补贴税和反倾销税令。此前，美国商务部发起相关反倾销和反补贴的“双反”调查，认为来自上述国家的光伏产品在美国的销售价格低于公平价值，并受到柬埔寨和泰国政府的补贴。 WTO成员批评美国“对等关税” 呼吁强化多边贸易体制 5月20-21日，WTO召开总理事会2025年度第二次会议。会上，欧盟设置议程批评美国关税措施导致全球贸易碎片化。新加坡、瑞士代表“多边贸易体制之友”倡议成员设置议程，呼吁强化多边贸易体制以应对当前贸易动荡局势。中国表示，美国“对等关税”严重破坏多边贸易体制，冲击全球经济，损害发展中国家利益。英国、加拿大、澳大利亚、日本、巴西、印度尼西亚、马来西亚等数十个成员代表100多个成员发言批评美国单边关税措施。WTO总干事伊维拉呼吁美国与各方进行建设性对话。 欧盟通过对俄罗斯第17轮制裁 5月20日，欧盟理事会通过对俄罗斯实施新制裁，其中包括针对近200艘从事非法运输石油以规避西方限制的“影子船队”的船只实施禁止进入欧盟港口的制裁，对31个实体加严两用物项和技术的出口限制，以及进一步限制对有助于增强俄罗斯军事和技术的商品出口，包括高能材料的化学前体和机床备件。 欧洲议会通过“碳关税”简化提案 5月22日，欧洲议会以绝对压倒优势通过了欧盟委员会提出的“碳边境调整机制”（CBAM）简化方案。该提案是欧委会今年2月26日提出的“综合一揽子”ESG简化方案的一部分。欧洲议会支持将50吨二氧化碳排放量作为新的CBAM最低起征阈值，这将豁免90%进口人（主要是中小型企业和个人）的CBAM义务。在这种情形下，CBAM的环境目标仍然可以实现，因为来自钢铁、铝、水泥和化肥进口的总二氧化碳排放量的99%仍然受该规则的约束。 下一步，欧洲议理事会和委员会将开展三方谈判，预计6月底前就新的立法达成一致。 欧委会公布森林滥伐国家风险分类 5月22日， 欧盟委员会发布委员会《实施条例 》（EU）2025/1093，规定了欧洲议会和理事会关于《零森林滥伐条例》（EU）2023/1115的适用规则。实施条例附件清单列出了生产相关商品的低风险和高风险国家，欧盟所有成员国和中国等近160个国家被列为低风险国家。白俄罗斯、朝鲜、缅甸、俄罗斯等4个国家被列为高风险国家。《实施条例》应在欧盟《官方公报》上公布后第三天生效。 （EU）2023/1115号《条例》通过对在欧盟市场投放、提供或从欧盟市场出口相关产品的经营者和贸易商施加尽职调查义务，最大限度地减少欧盟对全球森林砍伐和森林退化的影响，涉及产品包括牛产品、可可、咖啡、棕榈油、橡胶、大豆和木材。《条例》规定须根据相关产品的原产国和生产地判定产品是否涉及森林砍伐的风险。对于风险较低的国家或地区，允许采购产品的经营者和贸易商根据该《条例》第13条承担简化的尽职调查义务。《条例》授权欧盟委员会根据第29条按国家或地区进行风险评估和分类。 欧盟拟对跨境电商低值货物收费 5月20日，欧盟贸易专员马罗什·谢夫乔维奇在对欧洲议会内部市场和消费者保护委员会的讲话中表示，欧委员已提议对通过跨境电商数字平台进口的低值（150欧元以下）货物收取费用—对直接送达消费者的低值包裹征收每件2欧元的手续费，对运至仓库储存的低值包裹征收每件0.5欧元费用，以抵消这些货物的清关成本。谢夫乔维奇同时表示，委员会不会急于取消价值低于150欧元“低值货物”的关税豁免规定。他还在讲话中对欧委会两年前提出的欧盟海关改革方案作了说明。 目前，电商低值货物进入欧盟不征关税。去年大约有46亿件低值货物进入欧盟，平均每天1200万件，其中91%来自中国。这个数字是2023年数量的两倍，是2022年数量的三倍。对每个包裹收取2欧元的费用，预计将为欧盟每年创收约30亿欧元。 欧盟理事会达成改进电商进口增值税征收指令 5月13日，欧盟理事会就关于进口货物远程销售和进口增值税规则的指令达成协议，外国贸易商或平台将对其进口商品或远程销售的进口商品增值税在货物最终目的地成员国承担责任。这将鼓励其使用欧盟进口一站式申报（IOSS），因为不使用IOSS的外国贸易商或平台需要在每个成员国注册。IOSS是欧盟进口商品的联络点，其目的在于简化在欧盟进口商品时增值税的申报和缴纳，即便在整个欧盟销售的进口产品的信息也只需要在一个成员国注册，这也将增值税的征收责任从客户转移到平台。 下一步，该指令草案需按照规定立法程序在理事会内部达成一致。欧洲议会将就达成一致的文本进行磋商后通过，随后需要由理事会正式通过，方可在欧盟《官方公报》上发布并生效。 2023年5月17日，欧盟委员会发布了一项海关改革方案，其中包括三项立法提案，该增值税指令是其中的一项。然而，理事会决定将这些最初的提案搁置一旁，目前侧重于鼓励使用IOSS的措施，其他提案将在正在进行的海关改革谈判中讨论。 欧洲法院对转移定价的海关估价案件作出重要判决 5月13日，欧洲法院（ECJ）就涉及关联方临时定价海关估价待遇的Tauritus一案作出了一项重要的判决，对转移定价的海关估价具有重大影响。法院确认，即使在进口时商品的最终价格尚不确定，成交价格方法仍然适用。然而，这取决于一个关键条件，即转移价格的事后调整必须基于客观和事先约定的标准，买方和卖方均无法控制。法院还裁定，在这些情况下，进口商必须使用简化申报程序。这意味着在进口时申报临时完税价格，并在价格最终确定后提交补充申报，按照成交价格估价。ECJ进一步认定，ECJ在Hamamatsu（C-529/16）一案中所作出的裁决对本案的情况不适用（ECJ 2017年12月在Hamamatsu一案中裁定，该案所涉及的企业集团内部因追溯性利润转移导致对成交价格的后续调整，不能用于海关估价目的，应拒绝成交价格方法，采用替代方法进行海关估价）。 欧盟英国峰会达成新的战略伙伴协议 5月19日，欧盟与英国举行自英国脱欧后第一次首脑会，双方达成新的战略伙伴协议，旨在简化贸易，支持就业和加强经济合作。其中包括： 卫生与植物卫生 (SPS) 协议，大幅削减英国和欧盟之间食品和饮料贸易的繁文缛节； 市场准入，在英国脱欧后面临出口限制的香肠和汉堡等关键英国产品将得以重返欧盟货架； 欧盟和英国同意维护钢铁产品的免关税贸易，欧盟将提出一项立法提案，在现行的保障措施下，对英国钢铁实行国别配额； 双方同意致力于建立碳排放交易体系之间的接轨，相互认可对方发放的碳排放配额以用于合规，由此将为相互免除“碳边境调整机制”（CBAM）创造条件。 CPTPP决定与欧盟和东盟开展对话 5月16日，《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）部长会发表联合声明，鉴于全球经济形势面临日益严峻的挑战，决定努力在今年尽快与欧盟（EU）和东南亚国家联盟（ASEAN）进行对话，并责成高级官员及时制定这些接触的细节。 此前，欧盟现任轮值主席国瑞典曾宣布计划提议欧盟加入CPTPP，从而建立世界上最大的自由贸易区，以应对美国的关税政策。欧盟已经与大多数CPTPP成员国签订或正在谈判贸易协定，但更广泛的协议可以深化市场准入，并抵消美国贸易限制的影响。目前东盟成员国中的文莱、马来西亚、新加坡和越南已经是CPTTP成员，印尼、泰国和菲律宾已提出申请加入CPTTP。 WTO纪念《海关估价协定》生效30周年 WTO海关估价委员会于5月9日举行会议，纪念《WTO海关估价协定》（CVA）生效30周年。会上，成员们指出了CVA取得的成就以及数字贸易带来的未来挑战。副总干事安吉拉·埃拉德表示，面对当前动荡的贸易环境和不断演变的商业模式，CVA比以往任何时候都更加重要，货物的海关估价可以与关税率本身同样重要，成员们面临的挑战是确保CVA的解释和实施的一致性。来自中国的世界海关组织（WCO）海关估价技术委员会主席林倩余概述了技术委员会过去30年的工作及其与CVA的密切合作。
02 国际组织《贸易便利化协定》 （TFA）动态 TFA签订最新进展 TFA的核准成员数为160，占比率为96.4%，全部WTO成员执行TFA承诺比率为84.6%。（自2025年5月1日起无变化） 来自Trade Facilitation Agreement Database 联合国报告显示贸易冲突与政策不确定性导致全球经济前景恶化 联合国经济和社会事务部5月15日发布《2025年年中世界经济形势与展望》报告，报告显示，全球经济正处于一个充满不确定性的关键节点—贸易紧张局势加剧与政策不确定性上升构成双重压力。近期关税大幅上调可能导致生产成本上涨，全球供应链中断，并加剧金融市场波动。报告指出，在贸易和经济政策不明朗与地缘政治动荡的共同作用下，企业正推迟或缩减关键投资决策。这些趋势与既有的高债务水平、生产率增长乏力等挑战相叠加，使全球经济增长前景进一步承受压力。 WCO常设技术委员会探讨海关应对未来挑战之举 5月5-8日，WCO召开常设技术委员会（PTC）第247/248届会议。会议讨论了海关如何应对气候变化、数字化转型和包括电子商务在内的国际贸易量增长等挑战。会议讨论了海关如何利用技术提高效率、应对危机和促进经济增长，批准了2025版SAFE框架以及将中小企业纳入AEO计划等，自由区专题会议介绍了更新自由区实用指南的最新进展，并分享了印度和南非海关自由区监管的经验。会议批准了第六版跨境电子商务案例汇编以及介绍了WCO“墨卡托计划”在支持实施贸易便利化协定方面的进展。 ATA单证册数字化取得新进展 5月22日，WCO召开了电子ATA单证册（eATA）工作组第23次会议，讨论了ATA单证册和CPD单证册数字化的进展情况。eATA项目目前处于关键阶段，WCO及国际商会呼吁缔约方在此阶段定立过渡到数字单证册的时间，确保在2027年底前顺利过渡到数字ATA单证册。国际商会还就全球过渡计划的要求和数字工具提供了指导。德国和爱尔兰海关还分享了其ATA单证册数字化的经验，强调了海关和国家担保协会之间合作。 乌兹别克斯坦推出2025-2030年国家贸易便利化路线图 乌兹别克斯坦与联合国欧洲经济委员会（UNECE）合作制定了《2025-2030年国家贸易便利化路线图》，在加强其作为中亚贸易中心的路上迈出了重要一步。乌兹别克斯坦在5月召开的国家贸易便利化委员会会议上正式启动了贸易便利化路线图，路线图概述了乌兹别克斯坦未来五年的贸易便利化改革，并支持其于2026年加入WTO的目标。根据最近的联合国全球调查结果显示，乌兹别克斯坦的贸易便利化实施率目前为85%，是本地区最高的。路线图明确了贸易便利化优先事项，包括加强制度、法律和政策框架，简化贸易程序，利用技术推动数字化转型，促进可持续和包容性贸易以及能力建设等。 新加坡海关与印度海关签署AEO互认协议 5月20日，新加坡海关与印度海关签署了AEO互认协议，符合新加坡海关STP-Plus计划和印度AEO认证计划的企业将被认定为低风险企业，享受简化海关手续的待遇。
03 报告及评论摘要 理查德·鲍德温《伟大的贸易黑客：特朗普的贸易战如何失败以及世界如何继续前行》 在5月19日发布的这部新的电子书中，著名贸易经济学家理查德·鲍德温解释了特朗普2025年的关税闪电战并非经济战略，而是“不满政治”。鲍德温指出，关税是政治安慰剂，无法解决美国经济问题，但可能会破坏全球贸易体系。他将敏锐的分析与政策洞察力相结合，描绘了世界贸易的三个未来，并敦促全球领导人通过遵守规则来捍卫这些规则。如果世界各国领导人挺身而出，该体系甚至可以生存并蓬勃发展（电子书可以在以下链接免费下载）。
END 【免责声明】 本《动态》内容均转载、编译或摘编自标明来源的公共信息，目的在于尽可能客观地传递相关信息，并不代表睿库赞同其观点和对其真实性负责。如有转载使用须自负法律责任。
The following English translation of Chinese customs regulations is provided solely for informational purposes. While we have made every effort to ensure the accuracy and completeness of the translation, we cannot guarantee its reliability or legal validity. Therefore, we strongly recommend consulting the original Chinese regulations or seeking professional advice before making any decisions or taking any actions based on this translation.
We shall not be held liable for any losses, damages, or legal consequences arising from the use or reliance on this translation. Users of this translation are solely responsible for verifying the accuracy and applicability of the information within their specific context.
By accessing and using this English translation, you agree to release us from any claims, liabilities, or obligations that may arise from its use. This disclaimer applies to all users, including individuals, businesses, and organizations.
Please note that customs regulations are subject to change, and it is the responsibility of the users to stay updated with the latest regulations and seek appropriate legal advice when necessary.
By accepting this translation, you acknowledge that you have read and understood the above disclaimer and agree to comply with its terms and conditions.
