作者：北京睿库发布时间：2025-06-16 10:24:57
国际海关政策动态
中美就缓和贸易紧张局势达成“落实框架” 据6月11日中外媒体综合报道，在6月9-10日于伦敦举行高级会谈之后，中美双方谈判代表表示，两国缓和了贸易紧张局势，就如何落实两国元首6月5日通话共识和实施双方5月在日内瓦关税谈判取得的共识达成了框架协议，将提交两国元首最终批准。协议细节尚未公布，据悉双方会谈主要围绕放宽中国对稀土等关键矿物的出口管制和美国对华芯片等技术的出口限制等议题进行。 美国联邦上诉法院判决继续暂停CIT特朗普关税禁令 6月10日，美国联邦巡回上诉法院（CAFC）作出裁定（见链接），继续暂停国际贸易法院（CIT）5月28日关于特朗普总统根据《国际紧急经济权力法》（IEEPA）加征关税行政令的禁令。这是继CAFC 5月29日临时暂停CIT禁令后作出的延长暂停裁定。CAFC还将对政府提起的上诉加快审理，将于7月31日举行全体法官听证会。在审理期间，特朗普的IEEPA关税继续生效。 美国联邦法院再次裁定特朗普关税违法 5月29日，美国联邦法院哥伦比亚特区地方法院（DDC）在另一起案件的审理中再次阻止了特朗普4月2日宣布的“解放日”“对等关税”以及对中国征收的“芬太尼”关税，裁定总统不能通过根据IEEPA宣布贸易逆差和芬太尼方面的紧急状态来单方面行使征收关税的权力。该裁决与美国国际贸易法院（CIT）此前阻止特朗普政府一系列关税措施的裁决仅相隔数小时。特朗普政府也迅速针对此项裁决向联邦巡回上诉法院提起了上诉，目前等待上诉法院作出裁决。 本裁决是应两家位于伊利诺伊州的小企业提起的诉讼所作，这两家公司（Learning Resources和hand2mind）主要在中国和其他国家生产教育玩具。与CIT裁决在法律依据方面存在差异的是，DDC裁决认为IEEPA并未授权总统征收关税，指出IEEPA中所使用的“管理进口”这一法定短语并不包含征收关税的权力，而CIT的意见似乎承认IEEPA可能赋予总统一些关税制定权，但总统的关税命令超出了这种权力。其次，DDC认为，由于IEEPA本身并未授权征收关税，因此对基于IEEPA的关税的质疑不属于CIT的管辖范围，并拒绝了政府先前提出的将该案一并交由CIT审理的要求。 点评 DDC和CIT裁决的上述差异更增加了诉讼最终告到最高法院的可能性。特朗普政府已经表示，即使在法院输了官司，也会采取其他办法继续征收关税，包括232国家安全关税，301知识产权关税，以及122国际收支平衡关税等。 特朗普将钢铝关税从25%提高到50% 6月3日，美国总统特朗普发布“调整对美国铝和钢铁进口”的公告，对其之前发布的9705、9980号等5个总统公告作出修订，自6月4日起，将对钢铝及其衍生产品征收的232国家安全关税从25%提高到50%。对从英国进口的钢铝及其衍生产品，目前仍按照5月8日《美英经济繁荣协议》（EPD）适用25%关税，但如果英国未遵守EPD的相关规定，则可能从7月9日起将有关适用关税提高到50%。公告还要求美国海关与边境保护局（CBP）发布权威指南，严格规定进口商品钢铝含量的申报要求，并对违规的最高处罚作出规定，包括提交虚报声明的进口商可能面临严重后果，包括但不限于巨额罚款、丧失进口权以及依法追究刑事责任。 CBP于同日发布3项“货物系统信息服务”通知CSMS #65236374、CSMS #65236574、CSMS #65236645 （见链接2），更新了钢铁及钢铁衍生品、铝材及铝衍生品的进口232关税报关指南，包括对从全球进口的钢铝产品及其衍生品征收50%关税、适用税目范围、钢铝价值含量和非含量申报、美国熔炼和铸造要求以及其他适用关税的申报等内容。6月9日，CBP又发布两份更新指南（对CSMS #65236645附件的更新指南CSMS # 65288784，和对CSMS #6523637附件的更新指南CSMS # 65289012），分别对铝和铝衍生品以及钢和钢衍生品的范围作出进一步具体说明。 此外，CBP还于6月6日发布CSMS # 65265235，将于6月14日起增加通过ACE系统的货物摘要申报中每行所允许填写的数量—从目前所允许的每行最多填写8个10位税号增加4倍到最多32个。此举是为了满足由于特朗普关税的复杂化所导致的货物申报细化的需要，包括钢铝产品适用叠加关税、衍生品、钢铝价值含量以及退税等申报需要。 美国将对更多家用电器征收50% 232关税 6月12日，美国商务部工业与安全局发布《根据10896号总统公告调整进口钢铁关税实施》的通告，扩大对钢铁衍生品232国家安全关税的征收范围，自6月23日起，将根据6月3日10947号总统公告对白色家电产品的钢铁含量征收50%的关税。这些产品包括：组合式冰箱、冷冻柜，小型和大型烘干机，洗衣机，洗碗机，箱式和立式冷冻柜，炉灶、灶台和烤箱，食物垃圾处理器，焊接铁丝架等。这些产品的进口商须对其产品中钢材含量的价值以及进行熔化和浇铸工序的国家作出申报。 美国5月关税收入创历史记录 根据宾夕法尼亚大学沃顿商学院预算模型分析的财政部数据，截至5月30日，美国有望创下新的月度关税收入纪录——近230亿美元，约为2024年5月所收关税的3倍。这一破纪录的增长使得2025年迄今为止的关税总收入达到682.3亿美元，比去年同期增长78%。 收入增长的主要原因是进口关税大幅提高，特别是对来自中国的进口商品，关税税率曾高达145%。4月的关税月收入大幅增长了68亿美元，也凸显了进口商在高关税开征前预先囤积货物这一做法的影响。 虽然这些数据支持了政府的论点，即关税可以作为主要的资金来源，但最初由美国进口商在边境支付的关税，最终会通过产品提价转嫁到美国消费者身上。据耶鲁大学预算实验室测算，对美国不同收入家庭总体而言，短期内消费者成本将上升1.7%，大约相当于每个家庭损失2800美元。 来源（Source）：Investopedia, Treasury Department, Newsweek 美国4月份贸易逆差骤降 6月5日，美国普查局和美国经济分析局宣布美国4月份的商品和服务逆差为616亿美元，较3月份的1383亿美元下降了767亿美元（商品逆差减少752亿美元至874亿美元，服务顺差增加15亿美元至258亿美元），逆差下降率为55.5%。其中，4月份出口额为2894亿美元，比3月份出口额多83亿美元，增长3.0%；4月份进口额为3510亿美元，比3月份进口额少684亿美元，减少了16.3%。 今年迄今为止，美国商品和服务逆差与2024年同期相比仍然是增长的状态，增加了1793亿美元，增幅为65.7%。出口额增加了584亿美元，增幅为5.5%；进口额增加了2378亿美元，增幅为17.8%。 美国国会预算办公室报告：特朗普关税将在削减财政赤字的同时阻碍经济发展并加剧通货膨胀 6月4日，美国国会预算办公室（CBO）发布报告称，根据CBP的评估，特朗普第二任期从今年1月至5月中旬期间通过行政命令征收的关税，假设长期征收，将在2025年至2035年的预算期内削减2.8万亿美元的初级赤字。报告同时指出，关税的变化将缩小美国经济的规模，美国的实际（经通胀调整后的）经济产出将因此而下降。2025年和2026年，通货膨胀率将以年平均0.4个百分点的速度增长，从而降低家庭和企业的购买力。 CBO于1974年根据《国会预算和扣押控制法》成立，旨在为美国国会提供独立、客观的预算和经济分析。 USTR再度延长特朗普1.0对华301关税部分产品豁免 5月31日，美国贸易代表办公室（USTR）宣布延长对华301知识产权关税中部分产品的豁免。基于公众对2023年12月29日征求意见通知的反馈以及在该301关税4年评审中收到的意见的持续考虑，将原定于今年5月31日到期的豁免从6月1日起延长3个月至8月31日。对这些产品的关税豁免涉及特朗普第一任期对华征收的301关税，此前已经多次延期，此次延期包括去年5月延期的164项豁免和9月延期的14项豁免。 USTR提议修改针对中国造船业的301调查行动 6月6日，USTR在《联邦纪事》发布正式通知，提议对其4月17日发起的针对中国在海洋、物流和造船领域寻求主导地位的301调查行动作出修订，就此征求公众意见。提议修订的内容涉及取消对出口液化天然气须使用美国建造船只的出口许可要求，调整之前宣布的对船只征收服务费的计算和征收时间表，以及扩大对某些船只（如参与“海事安全计划”或美国政府用船只）免征服务费的范围。 美国海关对海产品加强“强迫劳动”监管 5月28日，CBP以使用了“强迫劳动”为由，对悬挂中国国旗的渔船“振发7号”发布暂扣令（WRO），包括扣留该渔船捕获的海鲜。这是自2020年以来CBP针对渔船发布的第6份WRO。CBP指出，在“振发7号”的作业中发现了国际劳工组织列出的“强迫劳动”问题，并且由于对这些“强迫劳动”的滥用，该渔船得以利用较低的劳动力成本，生产出低于市场价值的产品，从而削弱了美国企业的竞争力。 美国司法部更多介入涉华海关虚假申报索赔案件 近期，美国加利福尼亚东区地方法院对一家进口商提起《虚假申报法案》案件的起诉。起诉书称，一家进口和销售工作制服的公司，通过鼓励中国制造商对其生产的制服压低申报价格来逃避关税。其具体做法为制作两套发票：一套反映较低价格的提交给CBP，另一套反映实际支付的由制造商和进口商私下持有。 《虚假申报法案》允许政府寻求对不当支付或逃避支付义务的行为处以3倍金额的罚款，外加对每次提交的虚假申报最高28619美元的民事罚款。2024财政年度，政府通过介入案件的和解与判决获得了22亿美元。 点评 近年来，欧美司法检察机构介入海关瞒骗案件趋势明显，美国司法部更多介入海关虚假申报索赔案件表明其对海关执法的重视，与当前政府对关税的高度关注相一致。司法调查和起诉往往导致冻结资金、高额罚款等民事处罚甚至刑事处罚。在当前不合规的成本大大提高的形势下，海关与贸易合规至关重要。 欧盟与阿联酋启动FTA谈判 5月28日，欧盟与阿拉伯联合酋长国（阿联酋）在迪拜正式启动双边自由贸易协定（FTA）谈判，开启了欧盟在海湾地区签订第一个全面自由贸易协定的谈判。双方商定了一份工作路线图，实质性谈判定于最早6月开始，将聚焦于降低货物关税、促进服务、数字贸易和投资流动、探讨如何促进可再生能源、绿色氢能和关键原材料等战略领域的贸易。这对欧盟和阿联酋在绿色和数字化转型中改造经济以及更广泛地加强经济安全的共同目标至关重要。此前，欧盟委员会主席冯德莱恩和阿联酋总统谢赫·阿勒纳哈扬于4月10日首次同意启动FTA谈判。 欧盟与阿联酋之间的货物贸易额为550亿欧元，服务贸易额约为390亿欧元。阿联酋是欧盟在海湾地区的第一大货物和服务出口目的地，也是第一大外国直接投资伙伴。阿联酋对欧盟的出口包括石油、天然气和贱金属，欧盟的主要出口产品包括汽车、机械、化工产品、食品，以及绿色技术。 欧盟建立新型进口监控工具防止有害贸易转移 6月5日，欧盟委员会宣布已设立了一个新的监控工具用于防止有害的贸易转移。所谓“有害的贸易转移”指大量因其他国家高关税等限制措施而无法进入其市场的商品被转移至欧盟。通过提供基于海关数据的事实信息，该监控工具将使委员会能够迅速识别任何此类进口激增，并采取早期有效行动，以保护欧盟市场免受不利影响。委员会邀请欧盟制造商、行业协会和成员国审查该工具网站上提供的进口趋势，并提供有关该行业经济状况的进一步市场情报和数据，以协助委员会确定可能因进口大幅增加而面临风险的特定产品。此外，委员会将与中国建立对话机制，跟踪可能的贸易转移情况，并确保值得关注的事态发展得到适当处理。 该监控工具建立在欧盟委员会主席冯德莱恩关于设立进口监控工作组以保护欧盟市场和产业的倡议之上。相关工作组的工作重点是提供及时和知情的见解，以支持委员会的决策过程。工作组将重点且持续关注自2025年1月1日之后的进口情况。根据最新监测，存在进口激增风险的产品包括来自中国、印度、英国和美国等国家若干行业的产品，其中来自中国的产品涉及纺织品、皮革及相关产品、木材及纸制品、化学品、机械设备、基本金属及金属制品。 东盟海关署长会同意加强合作防止通过第三国的非法贸易活动 第34届东盟海关署长会议于6月3-5日在文莱达鲁萨兰召开。根据会议联合媒体声明，除其他事项外，会议同意加强合作，以维护全球供应链的完整性，防止通过第三国重新安排货物运输或改变货物原产地的非法贸易活动。会议还注意到某些国家在这方面已经采取的严格措施，例如，仅授权贸易部为输往美国的货物发放非优惠原产地证书，以确保其原产地的真实性。 新加坡海关等部门发布联合声明强调原产地合规 6月9日，新加坡贸易和工业部（MTI）及财政部、新加坡海关联合发布媒体声明，提醒所有贸易商和海关申报代理人遵守贸易合规的重要性。新加坡海关还发布了关于准确填写新加坡贸易许可申请中“原产国/地区”栏目的意见。声明强调，为了遵守新加坡的法律，企业应更好地理解给予货物“新加坡”原产地资格的标准，以及普通原产地证书（OCO）与优惠原产地证明之间的区别。新加坡海关将果断地对不合规的实体采取执法行动。目前，新加坡有5个贸易协会和商会可发放普通原产地证书，分别为新加坡中华总商会、新加坡印度商会、新加坡国际商会、新加坡马来商会和新加坡制造联合会。
国际组织《贸易便利化协定》 （TFA）动态
TFA签订最新进展 TFA的核准成员数为160，占比率为96.4%，全部WTO成员执行TFA承诺比率为84.6%。自2025年5月1日起无变化）。 来自Trade Facilitation Agreement Database WTO会议关注TFA实施、过境问题及能力建设 6月4-5日，WTO贸易便利化委员会召开会议，着重讨论了提高TFA实施透明度、监测过境走廊以及技术援助协调等问题。根据WTO秘书处的数据，发展中国家和最不发达国家成员的TFA实施承诺已经达成了80%，65个成员承诺在未来两年内实施需要技术援助和能力建设的C类措施。会上，部分成员还分享了有关数字化及AEO认证的经验，中国海关分享了跨境电子商务经验，欧盟强调了单一窗口和通过数字身份识别系统建立数字信任的重要性，美国和经合组织则分享了贸易文件和流程数字化内容。此外，世界银行和世界海关组织（WCO）与贸易便利化基金会还合作组织了有关放行时间研究方法的会议。 WCO在世界环境日强调海关应对塑料污染重要性 6月5日是世界环境日，今年的主题是提醒人们关注塑料垃圾污染，WCO秘书长桑德斯呼吁采取统一行动以应对塑料污染。WCO收集的数据表明，非法跨境运输塑料废物问题严重，海关在应对这一问题上发挥着重要作用，WCO支持其成员根据《控制危险废物越境转移及其处置的巴塞尔公约》的规定执行解决塑料废物非法越境转移的环境法规。WCO提供培训、开发工具、共享情报以及提供技术援助与成员建立关系并提供帮助。此外，WCO还定期组织针对废物的全球执法倡议即“大地女神”（DEMETER）行动，该行动得到中国海关的资金支持，已经查获了大量不合规塑料和废物运输。 WCO发布智能安全设备报告 WCO于6月10日发布了一份关于智能安全设备报告，探讨了智能安全设备（SSD）对物流和海关程序的影响。该报告探讨了智能锁、跟踪和追踪传感器以及智能集装箱等互联设备在实现跨境货物监管现代化方面日益增长的作用。尽管新技术有助于贸易便利化、供应链安全和完整性，但WCO的报告指出了几项关键挑战，包括：设备电池寿命、能效和性能挑战；数据篡改和数据安全风险；通信标准和频段带来的互操作性困难；投资成本、监管许可及技术维护困难等，所有这些都必须通过国际合作来解决，才能充分实现SSD的优势。 ESCAP举办第二届无纸化贸易周 6月9-13日，联合国亚太经社会（ESCAP）主办了第二届无纸化贸易周，以促进亚太地区公共和私营部门利益相关者之间在供应链数字化方面的合作，并帮助各国实施《亚洲及太平洋跨境无纸贸易便利化框架协定》（CPTA）。贸易周期间举办的会议主题包括绿色贸易便利化与数字化转型、电子提单应用框架、海运数字化、中亚地区无纸贸易区域合作、数字化贸易监管技术、单一窗口互操作性、区块链技术应用等。无纸化贸易周期间还举办了CPTA常设委员会和无纸化贸易理事会第四次会议。 UNCTAD帮助埃及提高贸易透明度和效率 联合国贸易和发展（UNCTAD）正与埃及密切合作，建立一个更加透明和高效的贸易体系。这项工作的核心是实施贸易信息门户 （TIP），TIP是一个在线平台，将简化出口、进口和过境程序。TIP与WTO的TFA透明度措施保持一致，旨在降低成本和繁文缛节，使埃及成为更具竞争力的全球贸易伙伴。自2023年7月加入UNCTAD加速贸易便利化计划以来，埃及的TFA实施率提升了12.7%，达到35.7%。 FIATA推出集装箱包装移动应用程序 国际货运代理协会联合会（FIATA）近期正式推出FIATA集装箱包装移动应用程序。该数字工具旨在为货运代理、装卸商和物流专业人士提供安全合规集装箱包装的最佳实践指导。该应用程序将复杂的安全标准转换为简单、适合移动设备的格式。此外，FIATA还在ESCAP和UNCTAD中强调私营部门的作用，包括私营部门参与国家贸易便利化委员会（NTFC）的价值，以确保实用的、基于现场的见解为公共政策提供信息。FIATA参加了“供应链转型：可转让货物单据对多式联运的影响”会议，会议探讨了《可转让货物单证公约》草案，FIATA 在联合国国际贸易法委员会第六工作组的主持下长期积极参与该公约。
报告及评论摘要
OECD发布最新展望报告显示关税战拖累全球经济增速 6月3日，OECD发布最新一期经济展望报告，预计2025年和2026年全球经济增速均为2.9%，较今年3月份预测值分别下调0.2个和0.1个百分点。此次进一步下调增速预期，主要是因为世界经济面临多重下行压力。报告指出，过去几个月，贸易壁垒的大幅增加、金融条件收紧、企业和消费者信心减弱以及政策不确定性上升，都对增长构成重大风险。报告建议缓解贸易紧张，避免新的关税壁垒，推动多边贸易合作，以稳定市场预期和投资情绪。 UNCTAD强调全球不确定性时期贸易透明度更加重要 贸易便利化协定的一个关键支柱就是提高贸易程序透明度，在充满贸易不确定性的时期，提升贸易透明度和便利化更加重要，UNCTAD指出发布详细的贸易程序和法规有利于减少不确定性，因此，UNCTAD以及合作伙伴一直在支持非洲、亚洲等30多个国家建立贸易信息门户，而其中，NTFC对于确保贸易信息门户及时维护和更新发挥着关键作用。NTFC对实施透明度措施（如贸易信息门户）的贡献从2013年的38%增加到2024年的50%。UNCTAD欢迎需要进一步援助以实施贸易便利化改革的国家与其开展联络和合作。
他山之石
美国海关创新团队 CBP创新团队（INVNT）位于CBP专员办公室，负责识别、调整和提供创新和颠覆性的商业技术解决方案，使一线人员更安全、更有效并领先一步。INVNT识别并试点尖端商业技术，使其适应政府使用。 创新团队的重点工作领域包括： 信息技术基础设施应用：新型云应用和边缘计算； 自动化：推广减轻认知负担，减少操作人员数量的自动化系统； AI应用：自动化工作流程，自动处理异常情况等； 人力资源：提升工作人员健康状况，增强其适应能力并提升工作效率； 传感器与数据：设计低成本、小尺寸、低重量和更有效的传感器来实现商业数据流、供应链监管和身份认证智能化； 通信：确保数据可获得性。
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