作者：北京睿库发布时间：2025-07-04 09:55:36
目录 CONTENTS 国际海关政策动态 WCO第145/146届年会召开 特朗普签署落实美英关税协议行政令 美国最高法院拒绝快速审理特朗普关税案件 美国海关对熔炼和铸造国家申报不明的铝产品征收200%关税 美国主要产业团体呼吁修订232关税 美国海关提请进口商遵守原产地规则 美国参议院批准CBP新局长提名 加拿大对非FTA伙伴国配额外钢铁征收50%关税 欧盟理事会就欧盟海关改革达成共同谈判立场 欧盟议会和理事会就“碳关税”简化达成协议 英国发布新的贸易战略 EFTA与马来西亚签署自由贸易协定 马来西亚宣布对非法贸易活动零容忍 阿联酋成立独立的对外贸易部 国际组织《贸易便利化协定》（TFA）动态 TFA签订最新进展 WTO成员同意建立SPS透明度工作组 全球贸易信息网络基金会成立 ESCAP等国际组织共同探讨促进无纸化贸易的AI代理和机器人 UNECE发布《建立区域单一窗口指南白皮书》 东盟—美国商业委员会发布推动东盟贸易便利化建议书 他山之石 日本AEO制度 END
WCO第145/146届年会召开 6月26-28日，世界海关组织（WCO）第145/146届理事会年会在布鲁塞尔召开。年会由现任理事会主席、南非税务署署长爱德华·基斯维特主持，来自186个成员国家和地区的海关署长出席了会议。 世界贸易组织（WTO）总干事恩戈齐·伊韦阿拉到会致辞，她在强调两家组织共同开展的互补工作为人民带来实实在在利益的同时，呼吁WCO继续与WTO合作，确保边境程序不成为贸易的障碍，而是连接安全、可预测和合法贸易的桥梁，并帮助实现WTO提高生活水平、帮助创造就业和支持可持续发展的目标。此外，在打击非法资金流动、非法贸易和有效利用技术（特别是人工智能）等领域也需要采取协调一致的行动。 理事会通过了WCO 2025-2028年战略计划，达成了保证资源用于核心和战略重点领域的新优先框架，就电子商务、转移定价和新型能力建设等热点问题举行了专家组讨论。理事会正式通过尼日利亚海关总署署长巴希尔·阿德尼伊自今年7月1日起担任主席，并任命了WCO秘书处机构改革后新框架下的两位女性新司长，提高了秘书处高管层的性别平等程度。 理事会正式批准了“加强《协调制度》框架”的项目提案。该项目的主要预期成果是开发新的工具和程序，供《协调制度》审议周期中使用，并提交关于修改《协调制度》现有条款及其工具的提案，以提高清晰度和方便使用性。该项目源于秘书处“关于对《协调制度》进行战略性审议的探索性研究”的最终报告，预计将于2025年秋季启动。 6月25日，WCO政策委员会还与私营部门咨询小组（PSCG）开展了年度对话，进一步探讨了双方的磋商方法并重申了持续的公私合作的重要性。WCO政策委员会已经批准了PSCG道德和行为准则草案,为加强双方合作战略提供指导，并建议启动对PSCG职责范围审查。今年是PSCG成立20周年，未来WCO和PSCG将继续致力于深化合作伙伴关系，为全球海关界提供更灵活、更具包容性和影响力的解决方案。 特朗普签署落实美英关税协议行政令 6月16日，美国白宫发布《实施英美经济繁荣协议一般条款》的总统行政命令。该行政令是在美国总统特朗普与英国首相斯塔默于今年的加拿大七国集团首脑会期间正式签署《英美经济繁荣协议》之后发布的。行政令确认了两国领导人5月28日达成的《英美经济繁荣协议》中一般条款的内容，主要包括美国对从英国进口汽车实施关税配额，配额内进口适用10%关税，而非25%的汽车232关税；双方同意将在某些航空航天产品上建立免税双边贸易，同意就对来自英国的药品和药品成分提供优惠待遇进行谈判，并将协商美国通过关税配额方式对英国钢铝的关税削减，英国接受美国对所有进口商品征收的10%全球关税。 美国最高法院拒绝快速审理特朗普关税案件 6月20日， 美国最高法院拒绝审理两家销售教育玩具的小公司提起的针对特朗普总统征收关税权限的加急申诉。Learning Resources和hand2mind公司认为，由于关税对美国商业和消费者的巨大影响，希望最高法院立即采取行动, 裁定《国际紧急经济权力法》（IEEPA）是否赋予总统征收关税的权力。但最高法院发出的简短命令对此表示拒绝。 这两家玩具制造商的诉讼是针对特朗普关税的多起案件之一，目前正在哥伦比亚特区巡回上诉法院审理。此前，美国联邦法院于5月29日就该案裁定IEEPA并未授权总统征收关税，但政府立即向联邦巡回上诉法院提出上诉，上诉法院允许关税继续有效，并将于7月31日举行口头辩论。 美国海关对熔炼和铸造国家申报不明的铝产品征收200%关税 6月13日，美国海关和边境保护局（CBP）发布“货物系统信息服务”指南CSMS # 65340246 “关于熔炼和铸造国家/地区申报不明的第232节铝产品进口的说明”。自6月28日起，对于应征232国家安全关税的衍生铝进口，为报告初次冶炼国、二次冶炼国或最近铸造国，进口商必须申报在所有应征232关税国家的铝制品和衍生铝制品上的国际标准化组织（ISO）代码。如果进口商不知道熔炼和/或铸造的国家，应申报“未知”以代替未知熔炼和铸造国家的ISO代码，如此申报的进口商须在税则9903.85.67或9903.85.68编号下申报适用税率，相关铝产品将被视同来自俄罗斯的进口而征收200%的232关税。 美国主要产业团体呼吁修订232关税 6月24日，美国全国对外贸易委员会 (NFTC) 等30家主要制造和零售行业协会集体致函美国商务部部长卢特尼克，敦促其改进232国家安全关税的实施流程，以最大限度地减少意外后果。各协会在信中表示，商务部的232条款临时最终规则中列出的程序时限太短，缺少审查所需的关键要素，可能对预期以外的下游行业产生更广泛的影响，并导致多个行业出现显著的供应链中断。许多受影响的产品都是组件、替换零件和没有国内替代品的专用投入品。同时，协会成员需要可预测和透明的贸易体制及监管环境来规划投资，满足消费者需求，维护关键基础设施和确保合规。该信函要求解决以下几个问题： 延长公众评议时间（将目前的14天延长至最少45天），并举行听证会； 限制钢铝衍生品HTS税则编码范围，以便只有实际含有钢铁或铝的产品才需要使用第232条衍生品的第99章编号报关进口； 制订清晰和透明的对232关税请愿的审查标准，包括请愿方应提交关于进口产品影响和要求征税具体产品范围的信息和理由，以及驳回不符合标准的请愿书； 引入一种在情况发生变化时取消对衍生产品征收232关税的机制。 ➡江小平点评⬅ 在美国，行业协会以单独或联名公开方式致函政府职能部门负责人，对某项政策、措施提出意见、建议习以为常。无论最后结果是全盘接受、全盘否定或部分接受，其作用和影响力显而易见。此举为拓宽政府和企业之间的沟通渠道、提高社会团体及公众的参与度、提升政府行政治理能力发挥了积极作用。 美国海关提请进口商遵守原产地规则 近期，CBP提醒进口商保证原产地合规，尤其是在“重新包装”和“实质性改变”方面。CBP特别指出，如果原产于中国的货物改道第三国并未经过实质性加工，货物的原产地并未发生改变，通过经第三国非法转运而逃避关税是CBP日常执法打击的犯罪活动，注册进口人须为此承担法律责任，违法的风险包括面临高额罚款、没收货物、业务中断、失去进口特权和刑事起诉等。 ➡点评⬅ 近几个月来，随着美国对外国产品的关税大幅提高，企业寻求规避关税的动机也在增加。一些企业为降低成本采取错误归类、低报价格或通过转口重新包装或简单加工来试图改变货物原产地等做法。特朗普政府高度关注打击偷逃关税等贸易瞒骗行为，总统关税行政命令中往往对反规避作出明确规定，并要求CBP采取有效措施加强税收征管。特朗普政府还在与越南、墨西哥和马来西亚的贸易谈判中要求其他国家加强对第三国货物转口的贸易执法力度。CBP也正在利用执法工具、情报和伙伴关系打击偷逃关税行为，包括对货物原产地信息提供的要求不断增加，对原产地溯源审查的技术手段不断提高，并对瞒骗行为实施法律允许的最严厉处罚。CBP还可以在5年内对企业进行后续稽查。中企出海应避免侥幸心理，应将原产地合规管理作为全球供应链的关键组成部分，以战略性关务筹划应对新形势下的贸易挑战。 美国参议院批准CBP新局长提名 CBP官网6月18日宣布，美国参议院在当日以51票赞成、46票反对的结果，批准了罗德尼·斯科特出任CBP局长的提名。投票结果按党派立场划分，民主党参议员对该项提名投了反对票。 斯科特是一位职业执法人员，在CBP拥有30多年的工作经验。他的职业生涯始于1992年，担任美国边境巡逻队特工，此后在整个机构担任过多个领导职务，包括担任美国边境巡逻队队长。他是第一位从初级边境巡逻学员成长起来的局长。 加拿大对非FTA伙伴国配额外钢铁征收50%关税 6月26日，加拿大政府公布了对进口某些钢铁产品征收附加税的命令。为防止第三国钢产品的有害贸易转移，自6月27日起，对进口自原产于与加拿大没有自由贸易协定（FTA）国家的配额外钢材征收50%的附加税，具体涉及板材、长规格材、管材、半成品和不锈钢材等税则第72和73章的120多个税号的产品。该附加税将在现行关税、反倾销税或反补贴税以及加方即将出台的针对钢铁“熔炼”国征收的关税之上累加征收。配额门槛数量基于2024年从非FTA国家的进口总量，30天后复审。对于与加拿大签署FTA的欧洲、美国、日本、墨西哥和越南等50多个国家豁免附加税。该命令为临时措施，将于生效一年后撤销。 欧盟理事会就欧盟海关改革达成共同谈判立场 6月27日，欧盟理事会就欧盟海关框架根本性改革的部分谈判授权达成一致，这一欧盟成员国间达成的共同谈判立场将允许理事会与欧洲议会就改革的核心内容开始进行机构间谈判。此次改革将为欧盟各成员海关提供更现代化的手段，以应对诸如贸易量（尤其是在电子商务领域）的巨大增长、在边境对货物检查的欧盟技术标准数量的快速增长以及不断变化的地缘政治现实和危机等趋势，阻止不合规、危险或不安全的商品进入欧盟，更有效地征收关税，并在不对政府部门和贸易商造成过度负担的情况下进行充分监管。目前达成一致的海关改革核心内容包括： 设立一个新的权力下放的海关机构——欧盟海关总局。该机构将支持和帮助协调成员国海关的风险管理工作，并管理欧盟海关数据中心； 创建一个统一的欧盟范围内的在线环境——欧盟海关数据中心，用于与海关互动并加强数据完整性、可追溯性和海关监管的中央IT平台；企业只需通过统一门户提交一次海关信息，将不再需要像现在这样提交给各成员国海关，海关就能全面了解贸易流和供应链； 为最受信任的贸易商引入加强的海关简化措施，无需任何海关主动干预通关，从而为其节省时间和成本； 制订更现代化的电子商务监管方法，电商平台和卖家必须遵守规则，海关对进入欧盟的跨境电商低值货物征收监管手续费。 欧盟议会和理事会就“碳关税”简化达成协议 6月18日，欧盟理事会主席国和欧洲议会谈判代表就“综合一揽子”立法方案中简化和加强欧盟“碳边境调节机制”（CBAM）的提案达成了临时协议。该提案旨在简化CBAM法规，提高合规效益，减少欧盟企业的监管和行政负担，同时不影响欧盟的气候目标，因为在免除90%进口商CBAM义务的同时，约99%的进口CBAM货物中的隐含排放量仍将被覆盖。协议保留了欧洲委员会提案中CBAM简化的关键内容，即对年进口CBAM货物总量不超过50吨的进口商免除CBAM义务。 临时协议预计于9月之前在理事会和欧洲议会批准后正式通过。 英国发布新的贸易战略 6月26日，英国政府发布新的贸易战略，也是英国脱欧后发布的首个贸易战略。该战略旨在使英国成为世界上互联互通程度最高的国家，同时保护本国重要产业免受全球性威胁，并支持企业蓬勃发展。战略的主要内容包括： 通过新的基金，为英国出口商释放数十亿英镑的机遇，解决复杂的监管问题，塑造全球标准，并消除英国企业在海外销售的障碍； 将英国出口信贷能力扩大200亿英镑，达到总计800亿英镑； 加强英国贸易防御工具包，并使其贸易救济体系更加敏捷、果断和负责，以保护英国企业免受全球性动荡和日益增长的不公平贸易行为的威胁； 致力于进一步资格互认，以提高英国作为第二大服务出口国的地位； 拓展和加深与伙伴国在清洁能源和绿色产业领域的合作； 宣布英国将加入世界贸易组织（WTO）贸易争端解决多方临时上诉仲裁安排 (MPIA)，表明英国致力于建立有效和基于规则的国际贸易体系。 EFTA与马来西亚签署自由贸易协定 6月23日，欧洲自由贸易联盟（EFTA）成员国（冰岛、列支敦士登、挪威和瑞士）与马来西亚签署《经济伙伴关系协定》。该协定为双方经济合作和贸易进一步增长提供了机会，并能为双方企业实现关税节省。协定涵盖货物、服务贸易和投资市场准入，还包括经济合作、贸易和可持续发展、知识产权、原产地规则、竞争、贸易便利化、政府采购、卫生与植物卫生措施以及技术性贸易壁垒等领域。 2024年EFTA对马来西亚的主要出口产品包括机械设备、药品、电气机械、精密仪器以及钟表，马来西亚对EFTA的主要出口产品包括机械和电气设备、光学和科学仪器、金属制品、塑料和橡胶制品。 马来西亚宣布对非法贸易活动零容忍 6月18日，马来西亚投资、贸易与产业部（MITI）发表媒体声明，宣布对在马来西亚参与非法操作和交易活动的个人或公司采取零容忍政策。该声明是为了回应关于中国公司在马来西亚使用配备英伟达芯片和人工智能芯片的服务器进行大型语言模型（LLM）训练的媒体报道。MITI重申，虽然使用英伟达芯片和人工智能芯片的服务器不被列为《马来西亚战略贸易法案2010年》（STA 2010）下的受控商品，但马来西亚将与任何需要协助监控其各自国家出口管制下敏感商品的政府合作。马来西亚坚决反对任何试图规避出口管制或从事非法贸易活动的个人或公司，同时将继续致力于促进合法贸易，并营造安全和负责任的投资及贸易环境。虽然马来西亚对单边制裁保持中立立场，但建议在马来西亚运营的公司遵守其他国家对其国际贸易活动的单边出口管制，以避免对其业务实施任何的次级制裁。 ➡点评⬅ 近来，面对美国对经第三国转口的中国货物原产地执法的压力，出于对自身利益和维护区域价值链稳定的考虑，越南、新加坡、马来西亚、泰国和印尼等东南亚国家相继采取措施加强对经本国输美的中国货物的原产地监管，本月初举行的东盟海关署长会也同意加强合作防止通过第三国的非法贸易活动。出口企业应对相关动向保持警惕，强化合规意识，战略性管理供应链原产地筹划。 阿联酋成立独立的对外贸易部 6月20日，阿拉伯联合酋长国（UAE）副总统兼总理、迪拜酋长谢赫 · 穆罕默德 · 本 · 拉希德 · 阿勒马克图姆宣布, 在UAE政府中设立对外贸易部，同时将经济部的名称更改为经济和旅游部。自此，阿联酋成为目前中东地区唯一一个拥有独立对外贸易部的国家，凸显了该部门对其经济的重要性。此前，阿勒马克图姆于6月16日宣布阿联酋今年第一季度非石油外贸同比增长18.6%，达到8350亿阿联酋迪拉姆（2300亿美元），国家非石油出口实现显著增长，年增长率高达41%。按此增速测算，UAE到2031年将非石油年外贸额提升至4万亿迪拉姆（1.1万亿美元）的目标，有望在未来2年内实现，比原计划提前4年。2024年，UAE GDP增长4%，其中非石油部门对国民经济的贡献率达到75.5%。
TFA签订最新进展 TFA的核准成员数为160，占比率为96.4%，全部WTO成员执行TFA承诺比率为84.7%。自6月1日起无变化）。 来自 Trade Facilitation Agreement Database WTO成员同意建立SPS透明度工作组 在6月17-19日举行的卫生与植物检疫措施委员会（SPS）会议上，WTO成员同意建立一个新的工作组，以提高SPS措施的透明度。成员们还启动了一个新的SPS指导系统，以帮助发展中国家和最不发达国家（LDC）成员在SPS问题上提升透明度和参与度。委员会还审查了成员提出的56项具体贸易关切，其中4项为首次提出。 全球贸易信息网络基金会成立 今年5月，全球贸易便利化联盟与布莱尔研究所、IOTA基金会、英国特许出口与国际贸易学会以及世界经济论坛（WEF）共同成立了全球贸易信息网络基金会（Trade Worldwide Information Network，TWIN）。作为一个非营利性倡议，TWIN致力于实现全球贸易无缝、高效和包容性，促进政府、行业和国际组织的合作。基金会总部位于瑞士。据WEF估计，数字贸易便利化可以使贸易成本降低25%。TWIN主要提供：基于分布式账本技术（DLT）构建的开源基础设施，确保参与方拥有数据控制权、互助性设计以及公共利益导向，进而降低成本和复杂性，使发展中国家的中小企业也能参与全球贸易，基于DLT技术的使用还提高了透明度，确保可追溯性，减少瞒骗进而构建信任。目前TWIN已经在东非试行了贸易和物流信息管道，实现了出口商、物流公司和政府机构的连接以及贸易文件的数字化。今后，TWIN还将实现海上交通优化、供应链尽职调查、虚拟监控中心等功能。 ESCAP等国际组织共同探讨促进无纸化贸易的AI代理和机器人 6月25日，亚太经社会（ESCAP）与亚洲开发银行、国际商会及WCO共同组织了促进无纸化贸易的AI代理和机器人网络研讨会。本次网络研讨会探讨如何设计和部署AI代理和机器人以支持跨境贸易，包括利用AI技术实现文档处理、监管监察和客户支持的自动化，生成式AI动态生成贸易文件、合规聊天指导和贸易查询指导，AI技术部署风险和挑战以及需要哪些标准、保障措施和监管框架来确保有效和合规。会议还展示了使用AI实现海关和物流贸易数字化的示例和试点项目。 UNECE发布《建立区域单一窗口指南白皮书》 6月17日，联合国欧洲经委会（UNECE）发布《建立区域单一窗口指南白皮书》。根据UNECE，全球90多个国家/地区在不同程度上实施了国家单一窗口（NSW）并在提高贸易透明度和减轻行政负担方面取得了显著成功。但全球贸易需要更高水平的协调和整合，不同国家不同贸易流程、不兼容的数据格式、非关税壁垒（NTB）和不同的法律框架导致跨境贸易效率低下。区域单一窗口（RSW）变得尤为重要。RSW通过将一个区域内的多个NSW互连创造一个简化跨境贸易程序的环境。白皮书内容包括RSW目标、监管法律和财务框架、跨境数据框架、技术评估、相关方参与以及建立RSW的挑战等。 ➡江小平点评⬅ 5月10日，中国报关协会、中国口岸协会、北京睿库、大连翰闻在大连联合举办“专家行家面对面—通关大平台建设之路”专题讨论会，提出了单一窗口发展的终极理想目标是全球单一窗口。实施路径是本国单一窗口、地区性单一窗口、国际单一窗口。UNECE《建立区域单一窗口指南白皮书》对这一目标的实现具有重大意义。而从中国的情况看，如何尽快将单一窗口和各个跨境贸易参与方众多独立应用实现“系统对接、连片成块”将是一项意义重大且富有挑战性的工作。 东盟—美国商业委员会发布推动东盟贸易便利化建议书 东盟—美国商业委员会6月发布建议书“深化海关合作，推动东盟贸易便利化”，建议书通过提供具体行动项目推进海关现代化，加速数字整合并加强整个东盟的公私合作。具体建议包括简化海关手续和协调监管流程，其中涉及内容有：协调认证程序，建立互认协议以及共同打击假冒伪劣产品；提升数字能力，包括海关程序和贸易流程数字化，推动电子商务发展；推动利益相关方的参与，包括建立公私伙伴关系和建立内部合作机制等。
日本AEO制度 日本海关AEO制度针对不同经营者出台了相应的进口申报、出口申报、制造者、物流运输、保税资格、关务代理六类制度并推出了相关优惠措施，包括简化通关手续，减少查验、审批和通关费用等。AEO认证条件与WCO SAFE框架一致，要求具有合规记录、业务能力、确保安全和守法体系（具体包括建立内部组织、熟悉海关流程、内部审计机制、报告和联络机制、与海关沟通、财务合规以及建立教育和培训机制等）。日本AEO由财务省的海关及关税局负责，并在东京海关设立国家AEO中心，监督AEO项目实施，确保海关认证工作的执法统一性，在东京、横滨、名古屋、大阪、神户等9个直属海关设有AEO部门。日本海关针对中小企业申请AEO认证存在的困难，灵活掌握认证要求，如可第三方“内部审计”，可第三方教育和培训等。日本海关还与日本关税协会担任秘书职责的AEO联络委员会合作。截至6月11日，日本AEO认证企业共计758家，日本与14个国家开展了AEO互认。 ➡江小平点评⬅ 今年3月参加了在日本京都举行的国际报关协会联盟年会，参会代表对AEO制度的普遍“不满”是相比于没有得到认证的企业，认证企业的便利化“获得感”还不够明显，认证动力不足。
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