封关后，海南算不算“境内关外”。

非常明确：不是！

中央决定设立海南自贸港几年来，有关“境内关外”的说法流传甚广，但我自始至终认为这一说法不对，因为，一旦“境内关外”的说法成立，就意味海南是“单独关境”，显然有问题。对中国而言，目前具备“单独关境”地位的只有台湾、香港和澳门。这一次，发改委领导在国新办新闻发布会上明确：封关是指将海南岛全岛建成一个海关监管特殊区域。由官方把这个问题明确定性了，但网上颇负盛名的某教授这些天还在“境内关外”巴拉巴拉（点击查看视频），可见这一不准确说法的影响力之深远。

为什么海南不是“单独关境”？

理由非常简单，因为封关后，海南全境实施的还是《中华人民共和国海关法》，所有在海南实施的有关货物、物品的跨境管理制度都属于《海关法》的一部分（还有一个更加简便的判断，所在区域的关长是哪个机构来任命，台湾、香港、澳门的关长任命权都不在海关总署，海南封关后，海口海关关长依然是总署任命）。就海关管理制度而言，海南和内地之间的关系是“一线”和“二线”之间，和目前的综保区、保税物流园区本质上没有区别。

海南和其他海关监管特殊区域的区别有哪些？

简单而言。

一是区域面积巨大，目前全国所有的海关监管特殊区面积加一起400多平方公里，只是海南自贸港的一个零头；

二是政策优惠力度更大，譬如岛内消费、使用的很多进口商品（切记不是所有商品哦）可以享受零关税；境外进入岛内进行加工的原材料、零部件加工增值30%即可认定为国产商品零关税进入内地销售；

三是除了海南外，目前所有的特殊监管区均实施围网隔离（绝大部分为物理围网，个别实施电子围网），海南无法也不可能实现全岛围网隔离，只能以其他手段和方法实现“二线管住”目标。

海南和其他的自贸试验区有什么差异？

目前中央已经批准设立22个自贸试验区，但海南是其中最为特殊的一个，已经实施了很多只有“海关监管特殊区域”才有的特殊优惠便利措施，一旦封关，意味着实质性的优惠及便利化政策措施会进一步扩大。

 “封关”前后会有什么差异？

直白一点说就两点：

一是海南和境外的所有货物物品进出，全部通过8个 “一线”口岸，而海南输入内地的货物，只要含有境外进口成分，或内地输入海南的货物，只要享受出口退税的，全部要通过10个“二线口岸；

二是货物物品经指定口岸进出海南，要接受海关监管，包括申报、查验、补税、稽查等。总的原则是“一线”放开什么，“二线”就管住什么，做到既能精准管住，又能高效便捷。在这里有必要稍作展开，国内普通民众不大了解的一个情况是中国海关的管理能力和水平在过去三十年间突飞猛进，货物、人员的通关时间、手续简便程度等等已经进入国际先进行列。红绿通道制度下，绝大多数的旅客出入境体验和国内飞机旅行几乎没有差异就是一个最好的佐证。还要顺便说一句：上面某知名教授说封关后海南和内地之间的所有货物进出都属于国际贸易，计入总署进出口统计的说法有严重误导之嫌。 

“一线放开”究竟会“放开”到什么程度？

目前看，海南自由港的“一线放开”主要体现在两方面，一是相当大范围的境外商品可以零关税进入海南；二是对海南进口货物的贸易禁限管制尺度更为宽松。譬如海南进口旧机电产品，相比内地，实施进口许可证管理的种类减少80%，不少国家《禁止进口的旧机电产品目录》范围内的货物可以在海南开展两头在外的全球保税维修，都是全国首创性“一线放开”举措。

不过在我看来，“放开”也好、“自由”也罢，都是一个相对的概念，即便是国际顶级“自由港”如新加坡，香港，也或多或少会征收关税及实施出入境禁限管制，差异仅在征税、管制范围大小及幅度高低。 

海南人、内地人、企业家应该对海南封关有什么期待？

个人认为，零关税政策将对提升海南居民的进口商品消费以及国内外民众去海南旅游、消费产生积极作用。由于企业所得税和个人所得税的优惠政策，对吸引境内外投资者过去投资创业的作用将更加显著。至于和海关政策制度相关的，主要看行业，从事进口料件加工制造并以内地为目标市场的业务以及开展两头在外的全球维修业务去岛内创业将是一个非常好的机会。

海南的海关会面临什么新情况？

海南目前只有海口海关这一个直属海关，封关后一线放开比较容易，但在没有围网的情况下，这么多的小码头、小渔船、这么多人员进出一线二线，如何解决关税税率比较高的零关税进口商品，譬如烟酒、化妆品之类，以“蚂蚁搬家”方式走私内地是海关需要面对的最大挑战。只有二线管住，才能持续不断的推动一线放开。

海南和内地之间的人员、货物流通会出现什么新情况？

由于封关后要求“二线管住”，意味着海关将较大范围介入海南和内地之间货物和人员的进出，比现在的“自由进出”多少会有所“打搅”，其中对货物的“打搅”程度则取决于零关税货物进口主体、进口品类、数量的多寡及进口主体的合规管理水平，海关“无感”监管技术、方法、手段的应用，地方政府管理功能发挥以及岛内居民、企业的守法合规状况。

对改革开放后海南的发展历程和发展前景怎么看？

一句话：行稳方能致远。

改革开放以来，中央对海南一直另眼相待，希望早点发展，快点发展起来。海南也一直在努力，经济及社会都得到了长足的进步，但似乎和中央的期望还有差距。原因很复杂，其中一个是错失机会，主要是洋浦港开发，当年日本熊谷组摆开架势，打算大干一场，因有人乱扣“MG”帽子而黯然离场，相比于十多年后的中新苏州工业园，实在令人惋惜。九十年代中期也热闹过一阵，结果发生汽车走私潮，负面影响不小，至于海口的炒地炒房，犹如蝗虫过境，二十年都缓不过来，可谓教训沉痛。

此次的自贸港政策，除了表明中央对海南的再一次垂青，更为重大的意义在于进一步宣示中央坚定对外开放政策的信心和决心，只能成功，不能失败。值得庆幸的是过去几年围绕自贸港建设的法律规章制定、各类优惠举措的试水、软硬件配套设施建设等各项工作比较稳健扎实，对封关后的海南发展前景总体十分看好。