作者：北京睿库发布时间：2025-08-15 14:19:39
国际海关与贸易便利化动态迎来第100期 CONGRATULATION 时光飞逝，很高兴今日迎来《国际海关与贸易便利化动态》第100期。自本刊创办以来的4年间，我们一道见证了全球地缘政治和国际经贸格局前所未有的剧变，海关关税及贸易便利化相关领域话题热度不断攀升，不时成为全球新闻头条，受到世界和国内主流媒体的高度关注。本刊收集整理的内容也大幅度增加，从早期的十余篇大幅增加到二十余篇。编辑团队秉承创刊初衷，密切跟踪不断变化的国际海关与经贸发展趋势，力求全面、客观、及时地向读者传递相关资讯。今后，团队将继续努力办好本刊，希望能帮助从事实务或研究的朋友们开拓国际视野，并期望能对中国贸易便利化水平的提升做出积极贡献，在此衷心感谢大家的关注和支持！ 北京睿库贸易安全及便利化研究中心 主任 周卓见 目录 CONTENTS 国际海关政策动态 中美关税暂停协议延长90天 特朗普新“对等关税”于8月7日生效 特朗普对加拿大加征35%关税 特朗普对印度加征50%关税 巴西就美国关税措施向WTO提起争端磋商请求 特朗普和司法部警告上诉法院不要对其关税政策作出不利裁决 美国海关对金条归类裁定导致黄金市场动荡【点评】 美国海关纪念成立236周年【点评】 WTO预测提前进口激增能够缓冲今年关税影响但明年面临高风险 牙买加成为WCO《协调制度公约》的第163个缔约方 欧盟2024年贸易防御调查创历史新高 国际组织《贸易便利化协定》（TFA）动态 TFA签订最新进展 WTO发布2025年度报告 WCO强调海关在连接内陆发展中国家的作用 欧盟加拿大AEO互认协议生效 他山之石 新加坡TradeTrust新进展 END 一 国际海关政策动态 中美关税暂停协议延长90天 8月12日，中美发表《中美斯德哥尔摩经贸会谈联合声明》，双方同意于8月12日前采取以下举措： 美国将继续修改2025年4月2日第14257号行政令中规定的对中国商品（包括香港特别行政区和澳门特别行政区商品）加征关税的实施方案，自2025年8月12日起再次暂停实施24%关税90天，同时保留按该行政令规定对这些商品加征剩余10%的关税。 中国将继续（1）修改税委会公告2025年第4号规定的对美国商品加征关税的实施方案，自2025年8月12日起再次暂停实施24%关税90天，同时保留对这些商品加征剩余10%的关税；（2）根据日内瓦联合声明的商定，采取或者维持必要措施，暂停或取消针对美国的非关税反制措施。 8月11日，美国总统特朗普签署《进一步修改互惠关税税率，以反映与中华人民共和国正在进行的讨论》行政命令，决定继续暂停对中国的国别特定关税，美国海关税则（HTSUS）第99章第III子章注释2的9903.01.63标题和(v)(xiv)(10)子目的实施应继续暂停，直至2025年11月10日。 8月12日，为落实中美经贸会谈共识，中国国务院关税税则委员会发布《关于调整对原产于美国的进口商品加征关税措施的公告》，自8月12日起，调整税委会公告2025年第4号规定的加征关税措施，在90天内继续暂停实施24%的对美加征关税税率，保留10%的对美加征关税税率。 8月12日，中国商务部宣布，为落实中美经贸会谈共识，自8月12日起，继续暂停4月4日公告（不可靠实体清单工作机制〔2025〕7号）相关措施90天，停止4月9日公告（不可靠实体清单工作机制〔2025〕8号）相关措施。对于4月4日第21号公告被列入出口管制管控名单的16家美国实体，继续暂停上述相关措施90天；对于4月9日22号公告被列入出口管制管控名单的12家美国实体，停止执行相关措施。 链接 LINK 1、链接 LINK 2、链接 LINK 3、链接 LINK 4 特朗普新“对等关税”于8月7日生效 7月31日，特朗普签署《进一步修改对等关税率》的行政命令，对其今年4月2日发布的第14257号行政命令作出修订，确认其对重点关注（所谓对美国有贸易顺差）国家/地区的具体关税税率分配（见行政命令所列清单，涉及此前宣布达成协议的国家以及包括一些最不发达国家在内的共70个国家和地区），税率从15%到41%不等。经修订后的“对等”关税于8月7日起生效实施。未列入名单的国家将适用10%的全球“对等关税”税率。 经修订后的多数国家/地区的税率低于4月2日宣布并暂停的税率，主要涉及特朗普已宣布达成协议的英国、欧盟、越南、印尼、日本、韩国和菲律宾（见本《动态》第99期）以及最新宣布达成协议的柬埔寨、巴基斯坦和泰国等经济体。少数国家/地区的关税率与4月2日相比有所提高，其中对瑞士的税率提高到39%，还包括一些最初被指定10%的基准税率，后来提高到15%的国家/地区。行政命令保留了第14257号行政命令中包含的豁免，包括符合规定的“在途”货物、与232关税产品、关键矿物、半导体、书籍和信息材料、药品以及某些电子产品相关的豁免。第14289号行政命令和第10947号公告中规定的现行关税“叠加”层级结构仍然有效。 为了应对有关转运和逃避关税的担忧，行政命令引入了新的保障措施程序，对逃避新关税的“转运”货物将征收40%的额外关税，并处以适用于货物实际原产国的罚款。“转运”的定义及其确切框架仍尚待确定，但该“转运”条款明确规定美国海关与边境保护局（CBP）不得减免或减轻对“转运”进口货物的关税计征和处罚，表明了CBP持续的执法导向。 8月4日，CBP发布CSMS # 65829726 货物系统更新，对8月7日生效新“对等关税”的相关豁免、转运和税则申报顺序要求提供实施指引。此外，CBP还于8月1日发布关于“对巴西进口额外关税”行政命令的实时指引CSMS # 65807735。 特朗普对加拿大加征35%关税 7月31日，特朗普签署单独针对加拿大加征新关税的行政命令，以加拿大未能投入足够资源阻止毒品和非法移民流入美国及其对美国采取报复行动为由，自8月1日起将对加拿大的“芬太尼关税”从25%提高到35% 。符合《美墨加协定》 （USMCA）原产地资格的加拿大产品仍然可以免税，先前规定的叠加规则仍然适用。行政命令还对40%的“转运”关税做出了同样规定。 同日，CBP发布CSMS # 65798609号货物系统更新，公布关于“对加拿大进口加征额外关税”的实施指引。 特朗普对印度加征50%关税 8月6日，特朗普签署《应对俄罗斯联邦政府对美国构成的威胁》行政命令，宣布由于印度直接或间接购买俄罗斯石油，将自8月27日起对印度额外加征25%的关税。该关税将在特朗普7月31日行政命令宣布对印度征收的25%“对等关税”的基础上额外征收，将使印度输美产品面临50%的关税。该关税将与除232关税以外的其他关税叠加征收。 巴西就美国关税措施向WTO提起争端磋商请求 8月5日，巴西宣布，因美国对其征收50%的关税（10%“对等关税”+40%额外关税），已向世界贸易组织（WTO）提起争端解决磋商请求。WTO于8月11日就此向成员发出争端解决通报（WT/DS640/1 G/L/1579）。巴西称，这些措施与美国在《1994年关税及贸易总协定（GATT）》和《争端解决谅解》（DSU）下的义务不符。美国因政治原因征收关税“明显违反了美国对WTO作出的核心承诺”，违反了WTO最惠国待遇和非歧视原则以及美国的关税减让承诺。 巴西成为继中国和加拿大之后，第三个将美国关税诉诸WTO争端解决的国家。 特朗普和司法部警告上诉法院不要对其关税政策作出不利裁决 7月31日，美国联邦巡回上诉法院就美国小企业团体起诉特朗普关税的V.O.S. Selections, Inc. v. Trump上诉案件进行了审理。由11名法官组成的合议庭在辩论中对政府提出的论点提出质疑，该论点认为《国际紧急经济权力法》（IEEPA）赋予总统在未经国会批准的情况下广泛征收关税的权力。数位法官指出IEEPA从未提及“关税”一词，因此征税关税不在IEEPA授权总统为应对紧急情况可采取的措施范围之内。但总统的司法部律师反驳称“管制进口”这一表述已涵盖关税含义。联邦法院审理口头辩论对公众实况录音转播（见链接1）。预计上诉法院将于近期内作出裁决。 8月8日，特朗普在“真实社交”平台上警告上诉法院不要对其关税政策作出不利裁决，称这可能“摧毁或扰乱美国有史以来最大规模的资金流入、财富创造和影响力”，“将导致大萧条的重演”。 8月11日，美国司法部总检察长约翰·索尔和副部长布雷特·舒马特致函上诉法院，警告说“突然撤销总统根据IEEPA的关税授权将对美国国家安全、外交政策和经济产生灾难性后果”，“美国可能会从现在的强大走向失败”。信函还提到，总统可能使用的其他关税授权都是短期的，没有IEEPA那么强大，并且会被更具侵略性的国家滥用。 美国海关对金条归类裁定导致黄金市场动荡 8月8日，纽约的黄金市场期货价格飙升至历史新高，原因是CBP关于两款金条的归类裁定将导致这些来自瑞士的金条被征收39%的“对等关税”。 7月31日，CBP根据一家瑞士黄金精炼商提出的请求对两款千克和100盎司的金条作出归类裁定（NY N351466，见链接1），明确这两种从瑞士进口的金条将按照美国协调关税表（HTSUS）第71章美国补充注释1（a）归入税号7108.13.5500（“半制成黄金”，须在99章9903.01.25下申报适用的“对等关税”税率，8月7日后对瑞士加征的新税率为39%），不归入申请人建议的税号7108.12.10（“未锻造”黄金，目前4月2日关税豁免清单中的唯一金条类别）。 纽约Comex（世界最大的黄金期货市场）上的期货主要由从瑞士的精炼中心运来的金条支持，千克金条是交易的最常见形式，也是瑞士出口到美国的大部分金条。CBP的上述归类裁定结束了此前业界关于相关商品归入7108.12.10关税豁免税号的预期。黄金市场在得知消息后一度陷入混乱，Comex黄金合约溢价飙升，纽约时间8月8日开盘后现货黄金价格一度飙升至3534.10美元/盎司。在白宫发表声明表示将对“错误信息”作出澄清并拟在近期发布行政命令明确对金条不征关税后，黄金价格一度骤跌。 8月11日，特朗普在“真相社交”平台上发帖表示黄金不会被征收关税。美国现货黄金价格随之下跌1.2%至每盎司3357美元，黄金期货下跌2.4%至3407美元。此前，面对不确定性增加和需求失衡的迹象，业界预计，如果此项归类决定维持不变或金条不纳入关税豁免范围，将可能对全球黄金流动和美国期货合约的顺利运作产生负面影响。 点评 归类问题看起来很技术性，但可能迅速产生重大的实际后果，尤其是对依赖于速度和确定性的黄金交易而言。上周五黄金市场动荡短时间导致几十亿美元盈亏，责任未必是在CBP归类裁定本身，具体问题实际上出在虽然美国政府的本意是不对黄金征收关税，但在其制订的4月2日14257号“对等关税”行政命令的附件二豁免清单（第31页）中只包含7108.12.10一个黄金税号，而没有其他黄金税号。此次动荡再次显示出特朗普“关税协议”仓促为之和不完整的特点。这些初步协议时常忽略了关税对全球商业和金融影响的重要细节且缺乏足够的专业技术性，内容存在相当的模糊之处和不确定性，给规则的理解和实施都增加了极端的复杂性。“魔鬼在细节中”，细节的重要性也许是关税和贸易协议往往需要数年才能谈判完成的主要原因之一。 美国海关纪念成立236周年 7月31日是美国海关成立236周年纪念日。美国海关自从建国起就在美国历史上发挥着重要的财政作用。自从2003年并入CBP以来，海关在CBP使命的延续中继续发挥着重要作用。作为国土安全部的一个部门，CBP如今是世界上最大的执法机构之一，拥有超过6万名员工。 CBP在边境执行美国贸易法方面发挥着核心作用，包括执行特朗普政府的24项总统关税行动。仅在2025年6月，CBP监管了2650亿美元的进口货物，计征了265亿美元的应缴关税。从1月20日至6月30日，CBP已收取税费1089亿美元。 点评 在过去的几十年里，全世界海关职能一直处于从传统向更现代角色演变的过程中。但在全球范围内，无论形势如何演变，无论是在发展中经济体还是发达经济体，海关业务的核心仍然是税收征管和贸易合规等传统职能。自然，不同国家和同一国家在不同时期的工作重点总会有所侧重，海关在不断重新定位自己，以应对新挑战并适应新常态。9.11恐袭以后，美国海关的工作重点移向反恐，对正常贸易合规的资源投入减少。当前，在全球对关税极大关注的特定环境下，世界第一大经济体海关的首要任务似乎在开始回归到建国时的主要职能---征税上。 WTO预测提前进口激增能够缓冲今年关税影响但明年面临高风险 根据世界贸易组织（WTO）8月8日发布的贸易预测更新，目前预计今年世界商品贸易额将增长0.9%，高于4月份《全球贸易展望与统计报告》预测的0.2%的收缩，但仍低于特朗普关税增加前预计的2.7%增长率。此次对今年预测的上调是暂时的，主要是由于美国在普遍预计的8月份关税上涨之前提前突击进口。然而，随着时间的推移，更高的关税将对贸易产生压力，包括8月7日生效的“对等关税”在内的关税上调，将抑制今年下半年和明年的贸易，使预计的明年贸易额增长从之前的2.5%降至1.8%。 牙买加成为WCO《协调制度公约》的第163个缔约方 7月16日，牙买加向WCO秘书长交存《协调制度公约》加入文书，成为该公约的第163个缔约方。 欧盟2024年贸易防御调查创历史新高 7月28日，欧盟委员会发布《2024年贸易防御年度报告》显示，欧盟去年共发起33起新的贸易防御调查，创下自2006年以来的单年最高纪录。截至2024年底，欧盟实施的贸易防御措施总数达199项。钢铁产品仍是调查重点，但化工行业占比显著提升，占新调查案例的三分之一以上。其中，对中国产纯电动汽车（BEV）的反补贴调查成为年度最具经济影响力的案件。2024年10月，欧盟委员会再作出重要政策调整：今后所有反倾销和反补贴调查将自动登记进口数据，以便在措施实施前监测被调查产品的进口激增情况，并为追溯征税提供依据。此外，欧盟积极与中小企业沟通，帮助其理解和利用贸易防御工具。 二 国际组织《贸易便利化协定》 （TFA）动态 TFA签订最新进展 TFA的核准成员数为161，占比率为97%， 目前TFA实施承诺的比率为85.2%。自2025年7月1日起无变化。 来自 Trade Facilitation Agreement Database WTO发布2025年度报告 8月7日，WTO发布了《2025年年度报告》，全面介绍了WTO在2024年和2025年初的活动。报告回顾了近期的重要事件并描述了WTO在应对世界贸易面临的挑战和机遇方面所做的工作。其中在贸易便利化章节中显示，TFA核准成员数达160（截至报告期间），贸易便利化委员会专门就数字化、内陆发展中国家贸易便利化及技术援助和能力建设举行了会议，贸易便利化协定基金会实施了3项资助项目，基金会开展的活动包括帮助建立国家贸易便利化委员会和开展单一窗口咨询服务。TFA实施率也有所提升，2024年45个国家实施了198项C类措施，大多数国家已经通报了实施计划，提升了协定透明度。 WCO强调海关在连接内陆发展中国家的作用 8月5日，WCO秘书长桑德斯参加在土库曼斯坦举行的第三次联合国内陆发展中国家问题会议，强调海关在支持内陆发展中国家克服系统性障碍方面发挥的关键作用。WCO《经修订的京都公约》（RKC）为内陆国家提供了协调海关程序、实现海关程序现代化的框架，WCO成员共有32个内陆国家，其中23个国家是RKC缔约方，但只有11个国家接受了“过境”专项附约。WCO为内陆国家提供了有针对性的技术援助、指导和能力建设，WCO过境指南和过境手册为过境业务提供指导。WCO在内陆国家开展了有关贸易便利化、数字化转型和加强海关能力的活动，并取得了积极成果，如实现了更快的清关，加强了风险分析，减少边境延误，一些内陆国家还与邻国开展了诸如联合放行时间研究、组织培训等。 欧盟加拿大AEO互认协议生效 8月1日，欧盟-加拿大经认证的经营者（AEO）计划互认安排（MRA）正式生效，在全球供应链扰乱的背景下，欧盟-加拿大海关合作联合委员会（JCCC）通过的这项决定，实现了欧盟AEO计划与加拿大“受保护伙伴”（PIP）计划的互认，在简化海关程序的同时，加强了大西洋两岸合规企业的端到端供应链安全。MRA将给贸易商带来的好处包括减少检查和更快清关、简化合规要求、无缝数据交换、业务连续性机制和提高企业全球信誉。MRA与WCO的SAFE框架相一致，并对欧盟-加拿大《全面经济贸易协定》（CETA）形成补充。 三 他山之石 新加坡TradeTrust新进展 TradeTrust是由新加坡IMDA（新加坡信息通信媒体发展局）主要运营的标准框架，由全球公认的标准组成，将政府和企业接到公共区块链， 以实现跨数字平台的电子贸易文件的可信互操作性。TradeTrust设计的一个独特之处在于，它使边境当局能够无缝处理出口商、进口商和银行之间交换的同一电子提单（eBL）文件。 2025年的相关重大进展是《支持TradeTrust电子提单使用示范条款》的发布，该法律框架提供了用户协议条款，以厘清用户与数字交易平台之间的关系以及eBL条款。其他的进展包括： 使用可验证文件，如TradeTrust电子原产地证书，管理电子原产地证书的真实性和跨境可验证性； 可转让文件的使用：2025年4月与中国数字化D/P交付试点项目中，使用TradeTrust电子账单； 新加坡-印度数字贸易走廊：物流提供商使用TradeTrust门户签发电子账单； 贸易融资平台支持与TradeTrust eBL集成，支持eBL的背书和验证； 多边地区协调司法管辖区之间的贸易融资试点：与阿联酋合作探索利用TradeTrust框架交换信用证和供应链文件的可能性。 2025年，TradeTrust已申请获得数字公共产品联盟的认可，该联盟是一项经联合国认可的多利益相关方倡议，旨在促进开源技术的发现和部署，将国家和组织聚集在一起，创建一个蓬勃发展的全球数字公共产品生态系统，并帮助实现可持续发展目标。 END 【免责声明】 本《动态》内容均转载、编译或摘编自标明来源的公共信息，目的在于尽可能客观地传递相关信息，并不代表睿库赞同其观点和对其真实性负责。如有转载使用须自负法律责任。
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